左朝霞，王守忠

(江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210012)

培養(yǎng)符合公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)需要的創(chuàng)新型、實(shí)踐型專門人才是公安高等教育的基本職能。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》以及《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(教高［2012］4號(hào))提出，高等教育要加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng);2010年全國(guó)公安教育工作會(huì)議確定的公安教育改革的總體思路，要求公安教育必須服從服務(wù)于公安工作，在此背景下，公安院校只有通過強(qiáng)化對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，打造出創(chuàng)新型、應(yīng)用型的公安專門人才，才能切實(shí)履行公安教育的基本職能。

為了強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，增加專業(yè)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，各公安院校近年來都在不斷進(jìn)行教學(xué)改革，以江蘇警官學(xué)院為例，2008～2009年以培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用型、復(fù)合型人才為目標(biāo)，以貼近實(shí)戰(zhàn)、強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)為重點(diǎn)，制定了招錄試點(diǎn)專業(yè)的培養(yǎng)方案;2010年，以增強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，修訂了全日制本科專業(yè)培養(yǎng)方案。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，雖然從整體框架上對(duì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)做出了要求，也有所改進(jìn)，但要把專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)真正落實(shí)到位還存在多種因素的制約。

一是缺乏標(biāo)準(zhǔn)的校內(nèi)外專業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，無法保障專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

一方面，雖然各校校內(nèi)都有模擬實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，但這些場(chǎng)所一般數(shù)量有限，無法滿足一屆學(xué)生上千人的訓(xùn)練需要;另一方面，由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，訓(xùn)練內(nèi)容簡(jiǎn)單，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)教學(xué)缺乏內(nèi)涵、技能訓(xùn)練簡(jiǎn)單枯燥，學(xué)生容易失去興趣。加之由于是模擬實(shí)訓(xùn)，不夠逼真，導(dǎo)致訓(xùn)練難以達(dá)到預(yù)期效果。有的學(xué)校會(huì)借助公安機(jī)關(guān)的派出所或指揮中心，甚至交通道口等社會(huì)場(chǎng)所對(duì)學(xué)生開展實(shí)訓(xùn)。由于場(chǎng)所遠(yuǎn)離學(xué)校，組織實(shí)訓(xùn)教學(xué)在時(shí)間保障、交通保障方面存在困難。另外，由于實(shí)際場(chǎng)所面積所限，一個(gè)場(chǎng)所容納50人以上整班級(jí)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，往往人滿為患，實(shí)訓(xùn)效果根本無法保證。目前，校外實(shí)訓(xùn)大多尚未建立正常的機(jī)制。

二是學(xué)生規(guī)模過大，教師教學(xué)任務(wù)繁重，無法有效指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)。

教學(xué)中為了追求辦學(xué)效益的最大化，許多學(xué)校在硬件條件許可的情況下前幾年都盡可能地?cái)U(kuò)展在校生規(guī)模，專業(yè)課教師數(shù)量明顯不足。以江蘇警官學(xué)院偵查教研室為例，現(xiàn)有專業(yè)教師僅10人左右，平均每人每周都要承擔(dān)12課時(shí)左右的教學(xué)任務(wù)，有些課程的教學(xué)為合班授課，面對(duì)如此繁重的教學(xué)任務(wù)，教師無法組織有效的專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。就算是50人班級(jí)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，由于缺乏其他老師的配合，或時(shí)間所限，也無法進(jìn)行分組指導(dǎo)，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)教學(xué)走過場(chǎng)，難以取得滿意的實(shí)效。

三是專業(yè)師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的需要。

多年來，公安業(yè)務(wù)老師由于人手緊缺，因此到公安實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行鍛煉的機(jī)會(huì)較少，就算有機(jī)會(huì)進(jìn)行短期鍛煉，也只能是看看民警如何干，大多難以真刀實(shí)槍地開展工作，實(shí)踐技能很難得到鍛煉和提高。多數(shù)教師大部分時(shí)間忙于教學(xué)，沒有時(shí)間到實(shí)戰(zhàn)部門了解和研究公安工作，導(dǎo)致教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)。由于對(duì)公安工作的新情況、新問題研究不多、掌握不深，自身技能不過硬，因此許多教師對(duì)實(shí)訓(xùn)方案的設(shè)定、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的組織就不夠嚴(yán)密和豐富，不能舉一反三，僅停留在單一、簡(jiǎn)單內(nèi)容的訓(xùn)練層面。

四是缺乏激勵(lì)機(jī)制，教師缺乏深入開展專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的動(dòng)力。

實(shí)訓(xùn)教學(xué)一方面需要教師具備一定的理論知識(shí)，另一方面更需要教師具備較強(qiáng)的實(shí)踐技能，也就是說只有雙師型教師，才能勝任實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。公安院校目前真正具備雙師型條件的教師比較少，校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)大多由一般的專業(yè)課教師來承擔(dān)。專業(yè)課教師開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)時(shí)在實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)準(zhǔn)備、實(shí)訓(xùn)教學(xué)組織指導(dǎo)等環(huán)節(jié)要投入大量精力才能完成任務(wù)，而學(xué)校對(duì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)在課時(shí)量計(jì)算、教學(xué)效果評(píng)價(jià)等方面一般沒有激勵(lì)政策，導(dǎo)致教師認(rèn)為實(shí)訓(xùn)教學(xué)搞得再好，也與其他課程沒什么區(qū)別。由于缺少鼓勵(lì)政策，致使一線教師對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)缺乏真正的動(dòng)力和熱情。

五是對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)缺少專門的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

一些高校教師認(rèn)為技能訓(xùn)練是低層次的教學(xué)，學(xué)生在以后的工作中通過師傅帶徒弟，很快就能掌握相關(guān)技能，在校生就應(yīng)該學(xué)習(xí)理論，解決理論問題。這種理念在部分高校教師的頭腦中根深蒂固，因此雖然學(xué)校提倡加強(qiáng)應(yīng)用能力培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)，但教師對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)缺乏動(dòng)力。加上教學(xué)管理人員對(duì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的認(rèn)識(shí)不夠，把實(shí)訓(xùn)教學(xué)與一般理論教學(xué)等同起來開展評(píng)價(jià)考核;或因?yàn)閷?shí)訓(xùn)教學(xué)組織有較大難度，落實(shí)情況參差不齊，教學(xué)效果因人而異，考核指標(biāo)很難統(tǒng)一，所以就以理論授課的評(píng)價(jià)指標(biāo)代替實(shí)訓(xùn)教學(xué)考核指標(biāo)實(shí)行評(píng)價(jià)考核，這樣一來就無法有效地引導(dǎo)教師重視專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

公安院校要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，就必須采取有力的政策，把多數(shù)教師的主要精力吸引到教學(xué)上來。

首先，要解決教育理念問題，切實(shí)重視實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

解決教育理念問題，包括公安院校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)教師都必須認(rèn)識(shí)到公安高等教育是職業(yè)教育，職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)是培養(yǎng)的人才必須符合職業(yè)需要。公安院校培養(yǎng)的人才必須符合公安機(jī)關(guān)用人單位的需要，這就要求培養(yǎng)的人才既要具備公安工作所需的專門知識(shí)，又要具備公安工作所需的實(shí)戰(zhàn)技能。知識(shí)的獲得，通過教師傳統(tǒng)的教學(xué)傳授在課堂上一般容易實(shí)現(xiàn)，但技能的培養(yǎng)單靠課堂講授是難以完成的，必須通過強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)。公安院校應(yīng)該把專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)作為培養(yǎng)學(xué)生公安專業(yè)技能的重要抓手，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，激發(fā)教師開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的熱情。只有通過強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)，培養(yǎng)出高質(zhì)量的公安專門人才，才能彰顯公安院校的特色。

其次，要建立警學(xué)雙方共同育人機(jī)制，切實(shí)抓好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

目前，公安院校一般都建有校內(nèi)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地，但由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，模擬環(huán)境情景不夠真實(shí)，因此只能讓學(xué)生了解實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的基本程序，掌握一些基本的專業(yè)技能。要使學(xué)生全面、深入地掌握專業(yè)技能，必須在校外實(shí)訓(xùn)基地、在真實(shí)環(huán)境下開展專業(yè)實(shí)訓(xùn)練習(xí)。這樣一方面可以減少學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入;另一方面，因?qū)嵱?xùn)環(huán)境為真實(shí)情景，有嚴(yán)格的紀(jì)律要求和嚴(yán)肅的工作規(guī)定，所以容易促進(jìn)學(xué)生在實(shí)訓(xùn)中高度重視技能操作、不斷思考，取得在模擬實(shí)訓(xùn)中難以獲得的實(shí)訓(xùn)效果。

依托公安機(jī)關(guān)建好校外專業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地必須抓好幾個(gè)環(huán)節(jié):一是基地建設(shè)要有相對(duì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，要符合教學(xué)需要。作為教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，在實(shí)訓(xùn)職能確定、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置、實(shí)訓(xùn)管理制度、實(shí)訓(xùn)教官聘用條件與考核指標(biāo)等方面要有較為細(xì)致的規(guī)范。二是要處理好學(xué)校與實(shí)訓(xùn)基地的關(guān)系。學(xué)校要與公安機(jī)關(guān)形成共同育人機(jī)制，學(xué)校通過制定標(biāo)準(zhǔn)，安排實(shí)訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的考核;實(shí)訓(xùn)基地負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的指導(dǎo)，讓學(xué)生參與實(shí)際工作。上級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要通過制度的形式將學(xué)生培養(yǎng)作為實(shí)訓(xùn)基地的一項(xiàng)職能，通過考核切實(shí)讓實(shí)訓(xùn)基地履行培養(yǎng)學(xué)生的職責(zé)。三是要解決好校內(nèi)理論教學(xué)與校外專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的關(guān)系。理論教學(xué)一般在校內(nèi)進(jìn)行。為了便于校外實(shí)訓(xùn)基地有計(jì)劃地開展日常工作，學(xué)校依托校外實(shí)訓(xùn)基地開展的實(shí)訓(xùn)教學(xué)應(yīng)在集中時(shí)段進(jìn)行，便于實(shí)訓(xùn)基地在補(bǔ)充警力的同時(shí)，根據(jù)工作情況按照計(jì)劃開展實(shí)訓(xùn)。

再次，要解決實(shí)訓(xùn)師資問題，打造過硬的師資隊(duì)伍。

對(duì)于專業(yè)實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，第一個(gè)渠道是將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)老師送到實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行專門鍛煉，參與實(shí)際工作，而不只是見習(xí)或業(yè)務(wù)調(diào)研，通過參與實(shí)戰(zhàn)來培養(yǎng)實(shí)踐技能，打造雙師型教師。第二個(gè)渠道是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持下，從公安機(jī)關(guān)引進(jìn)一些具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民警定期到學(xué)校作為實(shí)訓(xùn)教官。這種引進(jìn)一般不考慮終身制。由于公安工作形勢(shì)變化較大，公安工作的內(nèi)容和方法變化較快，因此為保證實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的鮮活，對(duì)引進(jìn)的實(shí)訓(xùn)教官最好實(shí)行聘期制，定期輪換。第三個(gè)渠道是在各實(shí)訓(xùn)基地聘任兼職教官。根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地容納學(xué)生的數(shù)量，結(jié)合擬定的實(shí)訓(xùn)教官的基本標(biāo)準(zhǔn)，聘任兼職教官。通過多種渠道建設(shè)過硬的專業(yè)實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍。

最后，要解決實(shí)訓(xùn)制度保障問題，形成激勵(lì)保障機(jī)制。

公安院校對(duì)影響實(shí)訓(xùn)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)必須加以規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和鼓勵(lì)。制度環(huán)節(jié)應(yīng)包括實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施的維護(hù)管理、實(shí)訓(xùn)基地的使用管理;實(shí)訓(xùn)師資的聘任標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn);實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果的考核與獎(jiǎng)懲、考核結(jié)果的使用;實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作量計(jì)算與薪酬標(biāo)準(zhǔn)等方面。對(duì)于省屬公安院校來說，目前教師開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的積極性不高，客觀上有硬件跟不上、學(xué)生規(guī)模大、工作任務(wù)重等原因。筆者曾對(duì)江蘇警官學(xué)院的專業(yè)教師做過調(diào)查，90%以上的專業(yè)教師認(rèn)為實(shí)訓(xùn)教學(xué)難以開展的原因，包括實(shí)訓(xùn)教學(xué)投入精力多，學(xué)校沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等。很多教師提出應(yīng)增加課時(shí)量的計(jì)算，或按項(xiàng)目制管理辦法給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)組織專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，對(duì)于實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果好的教師，應(yīng)在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)中作為重要條件優(yōu)先考慮等。目前，公安院校在制度保障方面需要建立或完善教師參與專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的激勵(lì)政策，同時(shí)對(duì)于教師開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的效果如何，建立相對(duì)客觀和可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過考核與激勵(lì)政策的相互銜接，促進(jìn)校內(nèi)教師積極開展專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

結(jié)語

公安院校要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，就必須對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)在應(yīng)用能力培養(yǎng)方面的地位和作用有充分的認(rèn)識(shí)，通過警學(xué)雙方密切聯(lián)合共建育人機(jī)制，在校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面開創(chuàng)新局面;通過建立與完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)的激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)落到實(shí)處。