孫延輝

(鄭州市環(huán)保技術(shù)開發(fā)中心，河南 鄭州 450006)

1 概念

低碳經(jīng)濟(jì)的概念首先在2003 年英國(guó)的 《能源的未來：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書中提出。 現(xiàn)在，有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)還沒有一個(gè)統(tǒng)一明確的定義。 低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新概念，是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)人類對(duì)能源的大量消耗、二氧化碳大量排放引起全球變暖等自然災(zāi)害這些問題時(shí)提出的。 由于低碳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的時(shí)間較短，國(guó)際上對(duì)其研究還不成體系， 因此很難給出其準(zhǔn)確的定義，但有一點(diǎn)是不可否認(rèn)的， 低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味對(duì)過去以高能耗、高污染為基礎(chǔ)的生產(chǎn)力的取代，同時(shí)也要求廣大民眾不僅在經(jīng)濟(jì)生活中采用這種新型經(jīng)濟(jì)模式，在日常生活中，也要采用這種低碳模式，從而使其所處的自然環(huán)境得以改善，為子孫后代的發(fā)展做出可持續(xù)的考慮。

2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

跨國(guó)公司在我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移不僅在生產(chǎn)性投資領(lǐng)域，也延伸到研發(fā)投資領(lǐng)域，這使得中國(guó)本土企業(yè)在此背景下面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 一方面，跨國(guó)公司與我國(guó)企業(yè)形成了技術(shù)互動(dòng)與作用機(jī)制，對(duì)于我國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，少走彎路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義，但另一方面，影響了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，須知跨國(guó)公司在我國(guó)的投資行業(yè)仍以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，這使得這部分并不先進(jìn)且有污染問題的技術(shù)轉(zhuǎn)移到本土企業(yè)， 因此，需要關(guān)注跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，這如何在繼續(xù)吸引外資的同時(shí)，促使跨國(guó)公司擴(kuò)大在華投資和轉(zhuǎn)移更為先進(jìn)的技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司的互動(dòng)發(fā)展，提高對(duì)跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移溢出效應(yīng)的吸收能力，已成為當(dāng)前中國(guó)企業(yè)提高技術(shù)水平和自主創(chuàng)新研發(fā)能力急需解決的問題。

2.2 盲目向高新行業(yè)轉(zhuǎn)型

各地紛紛上馬各種級(jí)別的工業(yè)園區(qū)， 除了侵占耕地外對(duì)引進(jìn)的行業(yè)是否有嚴(yán)重污染都沒有做過全面的調(diào)查。 有些地區(qū)整個(gè)工業(yè)區(qū)中都是同一類型的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，老工業(yè)城市為了擺脫夕陽產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)越來越薄的狀況，不考慮自身特色和人才現(xiàn)狀， 許多老工業(yè)城市一起喊出了發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的口號(hào)，希望當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠由傳統(tǒng)工業(yè)邁向高科技行業(yè)，造成當(dāng)?shù)氐姆睒s，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 政府為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)外科技企業(yè)進(jìn)駐設(shè)廠，提升我國(guó)在高科技行業(yè)的地位，這個(gè)動(dòng)機(jī)本身無可厚非，但是隨著工廠的設(shè)立，高科技行業(yè)的廢棄物排放，新導(dǎo)入人口的安置，公共設(shè)施的規(guī)范卻顯然沒有跟上。 在地方政府追求政績(jī)之時(shí)，卻忽視了環(huán)境污染，工廠往往設(shè)置在住宅區(qū)與農(nóng)村結(jié)合部，工業(yè)污染危害著居民的健康。

3 環(huán)境污染治理視角下政府間接的改變了投資方向

政府號(hào)召轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相關(guān)文件指出，低碳經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和機(jī)制來發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效促進(jìn)人們的生活條件和福利水平的增長(zhǎng)，而不是下降，這就要求低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須同時(shí)滿足人們生活水平的提高和浪費(fèi)型資源的消耗這兩個(gè)條件，而不能有失偏頗，為了搞低碳經(jīng)濟(jì)不注意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使人們生活水平倒退回農(nóng)耕社會(huì)，要求通過技術(shù)上的改進(jìn)，使能源效率得到提高，還保證最小的二氧化碳等溫室氣體的排放量。 這要求人們?cè)谙耐瑯幽茉吹臈l件下，要保證其得到的能源享用和生活質(zhì)量的提高，這就對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的技術(shù)性提出了更高的要求。

4 完善環(huán)境污染治理思想，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

4.1 關(guān)注老工業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路

許多老工業(yè)城市都是以鋼鐵為主業(yè)的。 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的流程制造業(yè)，把鐵礦石、焦炭等作為投入，經(jīng)過燒結(jié)、煉鐵、煉鋼和軋鋼等多工序、多環(huán)節(jié)的加工，生產(chǎn)出鋼鐵主產(chǎn)品和少量可利用的副產(chǎn)品，同時(shí)產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣等污染物。 在企業(yè)層面，主要從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段，主要包括以下幾方面:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

4.2 謹(jǐn)慎規(guī)劃，牢記環(huán)境的不可再生性

堅(jiān)持“供需平衡、加強(qiáng)儲(chǔ)備，盤活存量、控制增量，集約用地、確保重點(diǎn)”的原則。 適度緊縮土地供應(yīng)，加快消化存量；加大政府用地儲(chǔ)備力度， 控制好農(nóng)村集體所有的未征用的空地，為未來城市功能拓展和重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留充足的發(fā)展空間；優(yōu)先保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)土地的供給，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。 對(duì)于在市場(chǎng)體制下快速發(fā)展的城市，每年滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃可實(shí)現(xiàn)適時(shí)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)校，以滾動(dòng)實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)性。

5 結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 以及我國(guó)各行各業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，吸引國(guó)際直接投資還是必須的，通過國(guó)際直接投資， 企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將不斷提高。 黨的十七大報(bào)告指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。 ”要求全社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明，努力形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，必須淘汰落后產(chǎn)能加快兼并重組。 從該政策結(jié)合國(guó)際直接投資的現(xiàn)狀，應(yīng)意識(shí)到，在吸引外資是要注意投資結(jié)構(gòu)，只有調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展。

[1]張霞.湖南省環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)研究[J].資源開發(fā)與市場(chǎng).2011(03)

[2]董文福，傅德黔，努麗亞.我國(guó)環(huán)境污染治理投資的發(fā)展及存在問題[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè).2008(04)