冷 梅

(貴州通力達(dá)公路工程監(jiān)理咨詢有限公司)

公路招標(biāo)中所存在的問題及對(duì)策研究

冷 梅

(貴州通力達(dá)公路工程監(jiān)理咨詢有限公司)

招標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要行為，我國(guó)自20世紀(jì)80年代陸續(xù)頒布相關(guān)法律法規(guī)，逐漸建立并完善了招標(biāo)制度，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。但是，目前我國(guó)公路建設(shè)招標(biāo)中依然存在嚴(yán)重的問題，通過分析招標(biāo)中的問題，并提出相應(yīng)地對(duì)策。

企業(yè)資質(zhì);法律體系;市場(chǎng)機(jī)制;追究制度

0 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，公路工程招標(biāo)制度也隨之逐漸建立和完善。1984年國(guó)家頒布了《建設(shè)工程招投標(biāo)暫行規(guī)定》，此后有關(guān)部委陸續(xù)頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，各省市級(jí)地方政府也制訂了相應(yīng)的管理辦法，初步建立了招投標(biāo)制度。其意義在于通過招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。雖然我國(guó)公路建設(shè)的招標(biāo)管理體系基本建立，并發(fā)揮著巨大的作用，但是不容忽視的是，現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)的招標(biāo)制度依然存在不少的問題。

1 當(dāng)前我國(guó)公路招標(biāo)中的問題

1.1 管理機(jī)制的漏洞

(1)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的管理不嚴(yán)。

當(dāng)前某些地方并未完全履行招標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定，特別是在對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)審核上面走形式，對(duì)不具備投標(biāo)資質(zhì)的二級(jí)法人也允許參加招投標(biāo)，從而使一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)中標(biāo)。而一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，從中收取管理費(fèi)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了招標(biāo)活動(dòng)中的平等、公正原則，損害了合格合法的投標(biāo)企業(yè)的利益。這是當(dāng)前我國(guó)公路工程招標(biāo)模式的一大漏洞，直接影響了公路工程施工的質(zhì)量。

(2)招標(biāo)項(xiàng)目審批的監(jiān)管不力。

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，一定規(guī)模以下的財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目可以不實(shí)行招標(biāo)。但是對(duì)此缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。因此在部分地區(qū)存在嚴(yán)重的違規(guī)操作現(xiàn)象，為滿足地方利益，往往違規(guī)審批甚至規(guī)避招標(biāo)，對(duì)工程任意肢解，不僅對(duì)工程質(zhì)量及造價(jià)達(dá)不到有效的控制，更違反了相關(guān)法律法規(guī)程序，同時(shí)還使得腐敗現(xiàn)象由此而生。

(3)招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體制混亂。

我國(guó)目前現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，而是各級(jí)政府的委托代理人，他們?cè)趫?zhí)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，常常出現(xiàn)權(quán)大于法的現(xiàn)象，往往只能依靠道德約束他們的行為。此外，當(dāng)前的招標(biāo)活動(dòng)，省市縣的項(xiàng)目又分別隸屬于各自的省市縣行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，這些部門之間彼此往往沒有聯(lián)系，無法形成一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

1.2 招標(biāo)市場(chǎng)的混亂

公路招標(biāo)市場(chǎng)較為混亂，主要表現(xiàn)在地方政府通常只維護(hù)當(dāng)?shù)刈陨砝?，在背后暗箱操作，沒有讓公路項(xiàng)目工程進(jìn)入到市場(chǎng)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，有些企業(yè)給予政府內(nèi)部腐敗人員利益好處，或是政府出于對(duì)地方的保護(hù)，將項(xiàng)目承包給自己當(dāng)?shù)氐氖┕て髽I(yè)。特別是在一些縣級(jí)城市，在有些公路工程項(xiàng)目沒有進(jìn)入或沒有完全進(jìn)入到建設(shè)工程交易招投標(biāo)時(shí)，就已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)已中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這顯然違反了《招投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定。此外，有些地區(qū)的工程建設(shè)仍然處于地區(qū)和部門壟斷的情況之下，還沒有形成統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場(chǎng)，存在著大批無規(guī)范、無證設(shè)計(jì)、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督的工程;有的施工單位獲得中標(biāo)成功，安排將總公司與分公司同時(shí)競(jìng)標(biāo)，一份標(biāo)書出現(xiàn)兩次報(bào)價(jià)，不僅不符合現(xiàn)行招投標(biāo)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，更打亂了招投標(biāo)的秩序，造成了公路投標(biāo)市場(chǎng)的惡劣影響。于此同時(shí)，建設(shè)單位對(duì)于總承包施工單位的選擇沒有按照標(biāo)準(zhǔn)程序嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏對(duì)分包項(xiàng)目管理的嚴(yán)密性，從而造成沒有達(dá)到總、分包的明確劃分，致使出現(xiàn)了層層包的現(xiàn)象，隨意讓總工程承包單位將項(xiàng)目進(jìn)行分解，之后在轉(zhuǎn)包于其他小承包商，不僅失去了公路工程建設(shè)的規(guī)范性，同時(shí)也給公路工程質(zhì)量造成惡劣影響、拖延工期和造價(jià)上漲。

1.3 法律體系的不健全

(1)立法矛盾。

目前我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)主要的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《公路法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公路工程建設(shè)法》及相關(guān)地方性法規(guī)。但是有些法律法規(guī)條款本身就存在解釋不清的問題，留下了一些彈性空間，甚至有些規(guī)定之間還有沖突。

(2)執(zhí)法方面力度不夠。

我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在具體的實(shí)踐中，往往無法做到有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)。例如，有些單位，往往將招投標(biāo)作為自己發(fā)財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)，利用對(duì)企業(yè)評(píng)標(biāo)的權(quán)利，大肆收受企業(yè)回扣，更不用說會(huì)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督了。而有些單位甚至將國(guó)家規(guī)定應(yīng)該實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，任意指派施工企業(yè)進(jìn)行施工，或者雖然實(shí)行招投標(biāo)，卻“暗箱操作”安排與自己關(guān)系密切的施工企業(yè)獲得中標(biāo)。

2 解決當(dāng)前問題的相關(guān)對(duì)策

2.1 完善管理機(jī)制

(1)嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)的程序。

眾所周知，招標(biāo)是一種具有相對(duì)固定程序和相對(duì)穩(wěn)定的交易方式，今后在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)時(shí)要嚴(yán)格招標(biāo)的程序。首先，一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同的規(guī)定流程進(jìn)行。同時(shí)，招標(biāo)的組織形式應(yīng)采用公開招標(biāo)，諸多投標(biāo)人在同一時(shí)間通過競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審而確定中標(biāo)人。此外，招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循法定程序，這樣可以減少暗箱操作提高競(jìng)標(biāo)的公開性和公平性。

(2)完善企業(yè)資質(zhì)的審查。

首先對(duì)施工單位要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，施工單位必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批、取得公路工程施工資格證書、且具有法人資格。同時(shí)，還可以適當(dāng)采取一些激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)施工單位的積極性。此外，應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，完善企業(yè)的信用管理機(jī)制，將公路招投標(biāo)企業(yè)在市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)和違反相關(guān)違紀(jì)等不良行為進(jìn)行記錄并公布于社會(huì)。

(3)統(tǒng)一管理與行業(yè)管理相結(jié)合。

加強(qiáng)統(tǒng)一管理與行業(yè)管理，并將兩種管理相結(jié)合，形成有機(jī)的管理機(jī)制。必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，建立與維護(hù)招投標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范的管理工作，無論什么轄區(qū)的公路，都必須參照有關(guān)的公路工程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)就必須積極主動(dòng)的與行業(yè)主管部門進(jìn)行有效溝通并合作，在充分肯定和尊重其行業(yè)工程特點(diǎn)的前提下，努力吸收行業(yè)主管部門的建議，并相互融合，共同實(shí)現(xiàn)公路工程招投標(biāo)工作的健康實(shí)施。

2.2 完善市場(chǎng)機(jī)制

規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)作，明確劃分交易中心與政府相關(guān)職能部門，讓服務(wù)建筑的責(zé)任更加清晰，從而有效杜絕權(quán)力干涉市場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要加強(qiáng)交易市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)交易規(guī)范實(shí)施，努力建立有形市場(chǎng)，所有的工程項(xiàng)目必須全部列入到形式可見的建筑市場(chǎng)交易當(dāng)中。對(duì)于建筑市場(chǎng)的混亂要及時(shí)制止和防治，避免腐敗現(xiàn)象滋生。此外，要打破地方保護(hù)主義，嚴(yán)格遵守公平、公開、公正的原則。施工企業(yè)必須憑實(shí)力獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，使得外地企業(yè)可以充分展示自己實(shí)力，不再受地方保護(hù)的困擾。市場(chǎng)機(jī)制的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

2.3 完善法律體系

(1)建立公路建設(shè)項(xiàng)目的法人責(zé)任制。

目前我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目法人都只是各級(jí)政府的委托代理人。因此，需要建立真正的項(xiàng)目法人公司，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。建立項(xiàng)目法人公司能夠讓資本管理機(jī)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)更清晰、責(zé)任更明確，能夠讓政府和企業(yè)分開來獨(dú)立運(yùn)作，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)也有利于相關(guān)司法部門對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督和執(zhí)法工作，從而完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律監(jiān)督體系。

(2)強(qiáng)化行政責(zé)任的追究制度。

由于目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制，所以更加需要加強(qiáng)部門間的協(xié)作，建立完善的約束評(píng)價(jià)制度，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，加大對(duì)違反法律法規(guī)的企業(yè)和人員的處罰力度。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子或執(zhí)法犯法、徇私枉法的人員要堅(jiān)決予以清除。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前公路招標(biāo)中存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)管理機(jī)制、明確職責(zé)、完善市場(chǎng)機(jī)制，建立健全的法律法規(guī)體系，從源頭上遏止腐敗，促進(jìn)市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，從而不斷提高公路工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

［1］徐鋒.現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究［D］.延安大學(xué)，2010.

U415.1

C

1008-3383(2013)03-0164-02

2012-09-11

冷梅(1981-)，工程師，從事現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工作及監(jiān)理招投標(biāo)工作。