李興山

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

淺談我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理體制

李興山

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

對(duì)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理體制進(jìn)行了分析。

建設(shè);監(jiān)理;體制

1 存在的問(wèn)題

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化導(dǎo)致供求缺乏彈性，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的不完全性這兩方面決定了它的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化。對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀而言，政府仍需要借助一定的手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)以更有利于市場(chǎng)的成熟和發(fā)展。但過(guò)去幾十年的事實(shí)證明，過(guò)度的行政干預(yù)不僅不利于社會(huì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)還對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步起到不利的影響。主要原因在于，一是象我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)人才缺乏，社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化，行政管理效率低下，并沒(méi)有足夠的能力來(lái)完成和執(zhí)行發(fā)展綜合計(jì)劃。同時(shí)計(jì)劃的缺陷還在于一次試圖完成很多的目標(biāo)，目標(biāo)之間難以協(xié)調(diào)甚至相互抵觸，計(jì)劃的制訂與執(zhí)行之間的缺口很大。二是我國(guó)管理過(guò)程中收集的數(shù)據(jù)資料不充分且不可靠，分析技術(shù)也跟不上經(jīng)濟(jì)狀況的變化，使得計(jì)劃難以適應(yīng)最新情況，發(fā)展計(jì)劃可能在各種環(huán)節(jié)中受阻，失去效果。三是由于計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與政府日常的決策機(jī)構(gòu)相分開(kāi)，造成有關(guān)目標(biāo)和策略之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，這類經(jīng)濟(jì)計(jì)劃往往流于形式，達(dá)不到預(yù)期的目的，甚至變成滋生腐敗的溫床。介于這些分析，可以看出，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由于其本身存在的種種不足，并不能如理想一樣發(fā)揮出資源優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)高速進(jìn)步的作用。

因此，無(wú)論從理論還是從實(shí)踐的結(jié)果看，作為政府部門(mén)，對(duì)待初生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以一種理智的、審慎的態(tài)度，充分尊重科學(xué)，發(fā)揮好專業(yè)人士的作用，正確引導(dǎo)，積極培養(yǎng)，熱心服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)采取盡可能少一些的干預(yù)，給予其自由發(fā)展的空間。待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，政府有足夠能力了解市場(chǎng)并可以有效支配市場(chǎng)時(shí)，才逐步發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)行為的良性影響作用。

建設(shè)監(jiān)理本身在中國(guó)的出現(xiàn)就是行政干預(yù)的產(chǎn)物，雖然從其產(chǎn)生的初衷及必要性而言無(wú)可厚非，但就其整個(gè)推行的過(guò)程來(lái)看，之所以不太成功的主要原因之一就是政府部門(mén)過(guò)多的介入了其市場(chǎng)化的進(jìn)程中，反過(guò)來(lái)影響了其正常的發(fā)展。

2 市場(chǎng)不成熟

建設(shè)監(jiān)理業(yè)能否存在及發(fā)展的根本在于市場(chǎng)是否需要這種行業(yè)。但現(xiàn)今困擾我們的主要一點(diǎn)就是市場(chǎng)并不認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理的存在是必不可少的。究其原因主要有兩個(gè)方面。一是目前的建筑市場(chǎng)本身尚處于低級(jí)階段，從其必要性而言對(duì)外部咨詢還缺乏強(qiáng)烈的需要。從國(guó)外咨詢業(yè)產(chǎn)生的原因看，之所以會(huì)派生出專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是基于建筑的規(guī)模、復(fù)雜程度發(fā)展到一定階段，建筑管理的技術(shù)及綜合能力要求越來(lái)越高，當(dāng)大多數(shù)業(yè)主已無(wú)法或沒(méi)有必要通過(guò)自身的力量來(lái)完成這項(xiàng)工作時(shí)才會(huì)對(duì)市場(chǎng)有外部咨詢服務(wù)的要求。而我國(guó)目前除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，因此在建筑規(guī)模及技術(shù)難度上并不是特別大或高，一座普通的多層住宅只要有合格的承建商，基本上是不需要太多的業(yè)主管理工作的。

二是我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制也不利于社會(huì)咨詢業(yè)的發(fā)展。國(guó)外一直以來(lái)實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)企業(yè)能否存在發(fā)展的根本是其產(chǎn)品的質(zhì)量及企業(yè)信譽(yù)，其生存或滅亡的選擇是通過(guò)市場(chǎng)對(duì)這兩點(diǎn)的自由評(píng)判來(lái)達(dá)成的。因此，不管是提供什么樣的產(chǎn)品，企業(yè)首先想到的都是盡可能保證產(chǎn)品的綜合質(zhì)量以蠃取市場(chǎng)的認(rèn)同。而我國(guó)在經(jīng)過(guò)了幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作后，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的概念已經(jīng)淡化，輕視了質(zhì)量就是生命這一信條。因此，我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革的重要一條是實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，其含義就是要重新樹(shù)立起企業(yè)的市場(chǎng)觀念。所以，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)還是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的形勢(shì)下，國(guó)營(yíng)建設(shè)企業(yè)并沒(méi)有真正產(chǎn)生通過(guò)管理將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的綜合質(zhì)量抓好抓精的強(qiáng)烈意愿，企業(yè)管理者的管理意識(shí)還相當(dāng)?shù)?。由于這種對(duì)管理價(jià)值的認(rèn)同度不夠，企業(yè)就不會(huì)發(fā)現(xiàn)自身的管理問(wèn)題，也就不會(huì)嘗試從外部尋找解決途徑。伴隨企業(yè)管理者素質(zhì)低下，管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，也還會(huì)導(dǎo)致這么一種思維:自己人可靠，便于控制，而由外人管理則始終不放心。這種習(xí)慣思維也從一定程度上壓縮了建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展空間。

3 建設(shè)監(jiān)理業(yè)擁有遠(yuǎn)大的發(fā)展空間

過(guò)去十多年建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展雖未達(dá)到市場(chǎng)的滿意，但這一行業(yè)的存在己為市場(chǎng)認(rèn)可。而這些年國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化:建筑的規(guī)模及復(fù)雜度大大增加，這從生產(chǎn)力發(fā)展的角度已顯示出了建設(shè)監(jiān)理業(yè)的生存空間。體制改革已使相當(dāng)一部分企業(yè)由國(guó)有轉(zhuǎn)為股份制或民營(yíng)，企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)有所加強(qiáng)，部分在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中奮斗多年的企業(yè)已意識(shí)到了建筑產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，從主觀上有了提高建筑管理水平的需要。還有就是，從我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及趨勢(shì)看，今后數(shù)年的經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而加入WTO雖短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)形成一個(gè)較大的沖擊，但從中長(zhǎng)期看，它所帶來(lái)的新的觀念會(huì)加速市場(chǎng)的成熟，所帶來(lái)的國(guó)外資本投資會(huì)改善我國(guó)發(fā)展資金不足的情況，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上的發(fā)展勢(shì)頭意味著建設(shè)市場(chǎng)將會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這無(wú)疑會(huì)為建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)更為廣大的市場(chǎng)空間。所以說(shuō)建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展空間足夠大，需要的是如何把握住這個(gè)機(jī)遇令建設(shè)監(jiān)理業(yè)出現(xiàn)騰飛，以面對(duì)國(guó)外同行的競(jìng)爭(zhēng)。

U415.1

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2013－01－25