呂 芳

（武漢商學(xué)院職業(yè)人文素質(zhì)教育研究所，湖北武漢 430056）

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上深刻指出，黨面臨“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更加緊迫”。胡錦濤總書(shū)記把反腐敗提到了“黨的生死存亡”的高度，并且把“消極腐敗的危險(xiǎn)”列為全黨面臨的“四大危險(xiǎn)”之一，為每一名黨員敲響了警鐘。如何正確認(rèn)識(shí)消極腐敗的危害，防止消極腐敗行為的發(fā)生，是全黨全社會(huì)必須面對(duì)的一個(gè)課題。

一、消極腐敗的概念及其表現(xiàn)形式

目前，從對(duì)“消極腐敗”概念的使用來(lái)看，學(xué)界一般認(rèn)為，“消極腐敗”特指“與貪污、盜竊、行賄、受賄、買(mǎi)賣(mài)官職等嚴(yán)重腐敗，或腐敗犯罪行為相區(qū)別，因主體積極或消極作為而導(dǎo)致的權(quán)力偏離公共職權(quán)軌道，貌似不良作風(fēng)的權(quán)力變異現(xiàn)象?！?/p>

早在1945年7月，毛澤東同志在同民主人士黃炎培先生談到共產(chǎn)黨如何跳出“歷史周期率”時(shí)，就提出了依靠民主，防止消極腐敗現(xiàn)象的重要思想。雖然早就提出了“消極腐敗”的概念，但是對(duì)于“消極腐敗”并沒(méi)有明確的界定。

1992年，黨的十四大把《黨章》第一章“黨員義務(wù)”的第六條“支持好人好事，反對(duì)壞人壞事”修訂為“勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”。這是“消極腐敗”這個(gè)詞匯首次在黨的正式文獻(xiàn)里出現(xiàn)。

改革開(kāi)放三十多年的經(jīng)驗(yàn)證明，我們黨的干部隊(duì)伍的絕大多數(shù)都是健康向上的，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。黨員干部搞腐敗的只是極少數(shù)，但影響惡劣，貽害甚廣。如同經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶效應(yīng)”，一只木桶的盛水量并不取決于木桶的高度，而是由最短的木塊高度決定的。消極腐敗嚴(yán)重削弱黨的先進(jìn)性，侵蝕黨的純潔性，對(duì)黨肌體的損害是致命的。消極腐敗的主要表現(xiàn)形式為：

（一）奢靡主義的表現(xiàn)：用公款大吃大喝、旅游玩樂(lè)，大肆修建樓堂館所、搞政績(jī)工程，任意揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等等。抽天價(jià)煙、戴名牌表、坐高級(jí)轎車(chē)、蓋豪華辦公樓，公款吃喝現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮，這些宴請(qǐng)吃的是“引見(jiàn)拜托”的飯，舉的是“扶持提攜”的杯，喝的是“辦事運(yùn)作”的酒，丟失的是領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，分散的是工作的心思和精力，而最終這種奢靡的生活也把這些人送上了腐敗的不歸之路。

（二）官僚主義的表現(xiàn)：脫離實(shí)際、脫離群眾，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿深入基層，不了解實(shí)際情況，不關(guān)心群眾疾苦，飽食終日，習(xí)慣于高高在上，迎來(lái)送往，享受被人追捧的感覺(jué)。即使下基層，也是走馬觀花，愛(ài)聽(tīng)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)，不愿意聽(tīng)取基層反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，聽(tīng)完匯報(bào)就作報(bào)告成了一種時(shí)髦行為。作報(bào)告不實(shí)事求是，講大話，不解決具體問(wèn)題。基層有呼聲無(wú)法上達(dá)，基層的意見(jiàn)無(wú)法反映，只有等到問(wèn)題弄大，才趕忙“救火”?！熬然稹边^(guò)程也是考慮如何縮小負(fù)面影響，如何避免責(zé)任，而不是去認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，甚至采取欺上瞞下的做法，打擊壓制的手段。官本應(yīng)是來(lái)源于民，從屬于民，服務(wù)于民的，然而官本位卻將官置于民的對(duì)立面，這勢(shì)必造成官民關(guān)系驟然緊張，群體性事件陡增。

（三）形式主義的表現(xiàn)：一般號(hào)召多，具體指導(dǎo)少；會(huì)議、文件多，親自深入實(shí)際少；檢查評(píng)比多，幫扶培養(yǎng)少；提出要求多，解決實(shí)際問(wèn)題少。形式主義在基層黨風(fēng)的表現(xiàn)為滿足于保安全、不出事，畏難于謀發(fā)展、打基礎(chǔ)，習(xí)慣于對(duì)上級(jí)指示照抄照轉(zhuǎn)，缺乏針對(duì)本單位實(shí)際解決問(wèn)題的行動(dòng)；做表面文章，弄虛作假，報(bào)喜藏憂。忙碌于各種認(rèn)證活動(dòng)和弄虛作假的評(píng)選活動(dòng)中，費(fèi)時(shí)耗財(cái)搞慶典活動(dòng)，興師動(dòng)眾地“送溫暖”。

（四）好人主義的表現(xiàn)：黨內(nèi)切實(shí)有效的批評(píng)難以開(kāi)展，對(duì)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等損害黨和人民事業(yè)的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，充耳不聞，“自我批評(píng)談工作，互相批評(píng)提希望”，很少觸及個(gè)人的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，對(duì)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及工作安排、職級(jí)待遇等方面的不正當(dāng)要求，過(guò)分遷就照顧，對(duì)與黨的原則相悖的錯(cuò)誤言行，非但不站出來(lái)給予有力的辯駁，反而隨聲附和等等。

（五）宗派主義的表現(xiàn)：宗派主義的盛行主要是由于封建主義和資產(chǎn)階級(jí)思想的殘余在作怪，表現(xiàn)為一部分干部在人才選拔過(guò)程中，無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，任人唯親。個(gè)別地方和領(lǐng)導(dǎo)干部在選用人才上“任人唯親”和宗派主義傾向盛行。選用人才時(shí)把關(guān)系的親疏放在第一位，以是否與自己“同線”、“同路”、“同圈”為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，而不是能力或成績(jī)的大小。一些單位年終評(píng)優(yōu)、評(píng)榮譽(yù)稱號(hào)等，卻成了檢驗(yàn)干部是否“有人緣”的試金石。所謂“舉賢不避親”，成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部“任人唯親”的借口，宗派主義的盛行會(huì)引起民眾對(duì)社會(huì)的不滿，甚至質(zhì)疑社會(huì)的公信力。

二、產(chǎn)生消極腐敗的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)上認(rèn)識(shí)不清和重視不夠是產(chǎn)生消極腐敗的主觀原因。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，甚至在有關(guān)“什么是腐敗”的問(wèn)題上都還存在著相當(dāng)大的分歧?，F(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)黨員干部認(rèn)為，違法亂紀(jì)、貪污受賄才算是腐敗，而“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)”根本算不上什么腐敗。充其量是有些消極而已，根本與腐敗掛不上鉤。正是這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和自我放任，助長(zhǎng)了消極腐敗之風(fēng)的蔓延。

（二）行政管理和決策體制上的弊端是產(chǎn)生消極腐敗的直接原因。一些消極腐敗的產(chǎn)生與盛行，與現(xiàn)行的行政管理和決策體制直接相關(guān)。為滋生各種消極腐敗現(xiàn)象提供了肥沃的土壤；權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)決策體制不僅為個(gè)人專斷決策打開(kāi)了方便之門(mén)，而且使腐敗問(wèn)題得不到有效的監(jiān)督和制約。經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多體制上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，使腐敗行為者有機(jī)可乘。許多原有的制度被廢止了；許多新建立的制度處于試運(yùn)行的過(guò)程中，還不成熟；有些制度剛建立不久，又被更新的嘗試所取代；有些制度還沒(méi)有來(lái)得及建立。在這些變動(dòng)過(guò)程中，客觀上難免出現(xiàn)制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主觀上可能因認(rèn)識(shí)片面或認(rèn)識(shí)滯后而在工作中發(fā)生失誤，這就使腐敗行為者獲得了不少可乘之機(jī)。

（三）市場(chǎng)環(huán)境的侵襲是產(chǎn)生消極腐敗的重要原因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善過(guò)程中，在大力進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，精神文明建設(shè)被放松了。利己主義、拜金主義思想以種種公開(kāi)的或包裝過(guò)的方式大肆傳播，充斥于某些書(shū)報(bào)刊和影視音像傳媒之中。有的傳媒宣傳“一切向錢(qián)看”。按照這種觀點(diǎn)，獲取金錢(qián)成了“一切”行為目的和人生追求，因而手中的權(quán)力乃至人的尊嚴(yán)、良心、人格等都可以拿到市場(chǎng)上去出售。在金錢(qián)和利益的誘導(dǎo)下扭曲，當(dāng)這種思想充塞了一些人的頭腦并支配他們的行動(dòng)時(shí)，發(fā)生權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為就不是什么奇怪的事情了。

（四）傳統(tǒng)文化的銷(xiāo)蝕是產(chǎn)生消極腐敗的又一原因?！皶?shū)中自有黃金屋，書(shū)中自有顏如玉”和“學(xué)而優(yōu)則仕”道出了讀書(shū)人以追逐仕途名利為人生最高理想的社會(huì)觀念。中國(guó)傳統(tǒng)文化根深蒂固，對(duì)現(xiàn)今社會(huì)仍然產(chǎn)生較深的影響。這種源于傳統(tǒng)文化中官貴與民賤的不平等思想就是官本位思想的要害所在。如果這種官本位思想在官僚內(nèi)部不能得到有效遏制，消極腐敗產(chǎn)生的后果將不堪設(shè)想。

三、防治消極腐敗的應(yīng)對(duì)措施

（一）端正思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育。理想信念是旗幟、是指針，信念動(dòng)搖就會(huì)迷失方向。和平建設(shè)時(shí)期，一大批官員貪污腐敗、身陷囹圄，從根本上講也還是理想信念出了問(wèn)題。廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理同掌握馬克思主義中國(guó)化新成果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把看書(shū)學(xué)理論與了解歷史發(fā)展變化進(jìn)程和對(duì)解決當(dāng)前社會(huì)矛盾的思考有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使他們切實(shí)堅(jiān)定理想信念，確立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高政治鑒別力，經(jīng)得住風(fēng)浪考驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)使廣大黨員和干部以身作則，認(rèn)真履行黨的規(guī)章制度，時(shí)刻警惕腐化奢靡思想的入侵，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，加強(qiáng)新時(shí)期社會(huì)道德觀教育，堅(jiān)決遏制和杜絕家長(zhǎng)制、裙帶風(fēng)和幫派風(fēng)的形成和蔓延。

（二）加強(qiáng)法律體制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。轉(zhuǎn)型期所引發(fā)的一系列問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的法律體制帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。消極腐敗在近些年逐漸擴(kuò)大化，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是它沒(méi)有被納入法律的軌道，還沒(méi)有一個(gè)完備的法律和完善的懲戒機(jī)制對(duì)其進(jìn)行專門(mén)的規(guī)定和約束。一方面要加強(qiáng)法律建設(shè)，要建立一部反腐敗法，既要把積極腐敗囊括其中，更要包含消極腐敗，要把各種消極腐敗的現(xiàn)象和規(guī)章制度上升到法律層面，使之法律化。另一方面要完善監(jiān)督機(jī)制，法律制度都是人定的，無(wú)論看起來(lái)多么完美的法律制度，都會(huì)不可避免地存在漏洞，因此，必須完善監(jiān)督機(jī)制，抓牢反腐敗的最后一道防線。

（三）推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。把反腐倡廉建設(shè)貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中，貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個(gè)方面，同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，逐步健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?！跋麡O腐敗”懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，既要堅(jiān)決懲治腐敗分子，又要加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除“消極腐敗”滋生的土壤。

（四）強(qiáng)化公共職位的在任者或公共權(quán)力的行使者的廉政文化建設(shè)，要自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

消極腐敗不僅影響到黨的形象、群眾基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政地位，而且還影響到社會(huì)主義事業(yè)的成敗和人民的切身利益。因此，在面對(duì)消極腐敗日益擴(kuò)大化的今天，隨著反腐斗爭(zhēng)的深入，對(duì)消極腐敗進(jìn)行積極追究，開(kāi)始成為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，我們必須要對(duì)消極腐敗有足夠的認(rèn)識(shí)，要從加強(qiáng)黨員干部的理想信念、加強(qiáng)法律體制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制等相關(guān)方面加以規(guī)制，以便可以有效地遏制消極腐敗的滋生，推進(jìn)廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

［1］劉浩涌，薛忠義，閔雪.試論消極腐?。跩］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2012，（2）.

［2］趙曉雷.轉(zhuǎn)型期消極腐敗的概念、成因、危害及對(duì)策的探析［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（4）.