郁國(guó)瑞，王恩亮，韋 寧

(河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山 063000)

一、目前職業(yè)教育遭遇到空前的尷尬局面

(一)招生困難與就業(yè)順暢的尷尬

今年，高職院校的招生工作經(jīng)歷了空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)，有的院校甚至出現(xiàn)了第一志愿0 報(bào)考的尷尬。從全國(guó)來看:山東，高職院校4 萬余招生計(jì)劃落空，部分院校甚至無生可錄;湖北，有的院校只錄到計(jì)劃生源的不到一半;陜西，2013年有5 萬多達(dá)到高職錄取分?jǐn)?shù)線的應(yīng)屆高中畢業(yè)生棄報(bào)志愿。

對(duì)于高職院校的招生改革，在2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就有明確表述:逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織;高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省(自治區(qū)/直轄市)組織。這意味著，高職招生權(quán)力將逐步下放。

今年4月，教育部出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_要求:高等職業(yè)教育考試招生制度改革，逐步與普通高校本科考試分離，重點(diǎn)探索“知識(shí)+技能”的考試評(píng)價(jià)辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式。逐步形成省級(jí)政府為主統(tǒng)籌管理，學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、社會(huì)有效監(jiān)督的中國(guó)特色高等職業(yè)教育考試招生制度。

相比嚴(yán)峻的招生形勢(shì)，我國(guó)近幾年的高職就業(yè)卻一路順風(fēng)。

今年，我國(guó)遭遇了“699 萬大學(xué)畢業(yè)生”、“史上最難就業(yè)季”的嚴(yán)峻局面。隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)季節(jié)臨近，諸如此類關(guān)鍵詞不斷沖擊著人們的眼球，大學(xué)生總找不到滿意的工作，而職校畢業(yè)生卻成為企業(yè)搶奪的“香餑餑”。前不久發(fā)布的“2013 中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告”顯示，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國(guó)高職畢業(yè)生的就業(yè)率卻連年穩(wěn)中有升，2012 屆高職畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為90.4%，初次就業(yè)率僅次于“985”院校，其他的學(xué)校都在其之后。從多所高職校反饋的信息看，除非自己不愿意，學(xué)校都能幫他找到工作。造成這種狀況的原因是:大學(xué)生和職校生在就業(yè)方面存在能力方面的差距。比如大學(xué)生總認(rèn)為中小企業(yè)發(fā)育不足不想去，可是大型企業(yè)用人要求過高去不了，于是出現(xiàn)了“就業(yè)難”的問題。相比之下，高職院校的“技能+學(xué)歷”教育模式，讓學(xué)生既掌握了優(yōu)秀的專業(yè)技能，又學(xué)習(xí)到了完備的理論知識(shí)，有效規(guī)避了大學(xué)教育經(jīng)常遇到的眼高手低現(xiàn)象，能吃苦，上手快，使用成本低，就業(yè)定位與目前企業(yè)人才需求的現(xiàn)狀吻合度高，最終出現(xiàn)了高職生“逆襲”最難就業(yè)季。

(二)輿論上承認(rèn)職業(yè)教育重要與現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育被忽視的尷尬

過去，一個(gè)八級(jí)工可以享受大學(xué)教授的待遇，工人、農(nóng)民與解放軍戰(zhàn)士是令人崇敬與向往的職業(yè)。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，由于其他制度沒有及時(shí)改革，以至于現(xiàn)在年輕人越來越重金錢，樂意當(dāng)白領(lǐng)，而不愿意當(dāng)工農(nóng)兵。

三百六十行，行行出狀元，是千百年來勞動(dòng)人民對(duì)各種人才的科學(xué)評(píng)價(jià)，其跨越時(shí)空的價(jià)值不亞于《論語》的一些重要論斷。到當(dāng)下社會(huì)，能有一百行出狀元就不錯(cuò)了，其他行業(yè)似乎都出不了狀元。造成這種狀況的原因有幾條。

首先，在傳統(tǒng)觀念的影響下，社會(huì)不斷地在強(qiáng)化腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的差異。這可以從領(lǐng)導(dǎo)講話，到新聞媒體，再到社會(huì)公眾，經(jīng)常在說拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問題，鮮有提及勞動(dòng)最光榮的價(jià)值導(dǎo)向。

其次，國(guó)家考試錄取制度“一棍子”把職教打入底層。中考時(shí)，重點(diǎn)高中、普通高中優(yōu)先錄取，剩下的去讀中等職業(yè)學(xué)校;高考時(shí)，一本、二本、三本批次錄取結(jié)束后，才輪到高等職業(yè)學(xué)校錄取。久而久之，職教在社會(huì)上是一個(gè)什么印象呢。

第三，是職教畢業(yè)生就業(yè)的歧視性政策。比如，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄取制度不準(zhǔn)職業(yè)院校畢業(yè)生參加，戶籍制度不讓職業(yè)院校畢業(yè)生在大城市落戶。

第四，是人為隔斷的職業(yè)晉升制度。比如，職業(yè)院校畢業(yè)生到企業(yè)工作以后，從初級(jí)工、到高級(jí)工，最高只能升到高級(jí)技師?？筛呒?jí)技師享受什么待遇與地位沒有下文或執(zhí)行不到位;從工人技師職稱序列向技術(shù)員、工程師職稱序列轉(zhuǎn)，外語考試卡死你;企業(yè)技術(shù)崗位能手聘任到職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才，人事編制制度不允許。

中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)紀(jì)寶成認(rèn)為，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育現(xiàn)狀已陷入“很重要、離不開、瞧不上”的尷尬境地?！安荒芫徒逃齺碚劼毥痰膯栴}，而是要從改變不合時(shí)宜的思想，從制度設(shè)計(jì)、改革政策做起?！?/p>

二、影響當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的突出問題

(一)社會(huì)普遍存在對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)偏差

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，職業(yè)教育與其他教育相比存在差距。公眾過分偏重于普通教育，輕視職業(yè)教育。尤其是近幾年高校擴(kuò)招，催發(fā)了“普高”熱，許多學(xué)生家長(zhǎng)不顧學(xué)生的客觀實(shí)際，一味地鼓勵(lì)、支持、幫助子女讀普通高中、普通高校。用人單位存在著嚴(yán)重的“重學(xué)歷，輕能力”的現(xiàn)象，盲目追求高學(xué)歷，不看職業(yè)資格證書，客觀上加大了畢業(yè)生就業(yè)難度。

(二)經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要

近年來，由于各級(jí)政府的重視，職業(yè)教育的辦學(xué)條件有很大改善。但由于職業(yè)教育的特殊性，與普教相比，專業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備的投入比例很大，各級(jí)財(cái)政主要是“吃飯財(cái)政”，學(xué)校經(jīng)費(fèi)除“人頭費(fèi)”外，設(shè)備投入嚴(yán)重不足。生源減少，學(xué)費(fèi)收入隨之減少，更使職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。有的職校甚至出現(xiàn)學(xué)生上計(jì)算機(jī)課，要到社會(huì)上租用網(wǎng)吧的現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施不足和檔次低，還集中體現(xiàn)在學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備設(shè)施方面。一些學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)不能高質(zhì)量完成，想開辟新專業(yè)，也受到實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備設(shè)施的制約。

(三)我國(guó)勞動(dòng)人事制度不盡完善

雖然國(guó)家、省、市為規(guī)范人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定了許多相關(guān)政策，如勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度等。但是，從目前情況看許多政策沒有真正落實(shí)到位。有的用人單位單純從降低勞動(dòng)力成本目的出發(fā)，招收未經(jīng)培訓(xùn)的人員務(wù)工。這樣就由不合格的人員擠占了有限的用工份額，致使許多合格的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生無法就業(yè)。

(四)職業(yè)教育的發(fā)展不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的需要

理論上講，職業(yè)教育的誕生和發(fā)展，是建立在直接有效地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)基礎(chǔ)上的，及時(shí)為用人單位培養(yǎng)輸送適用人才和勞動(dòng)者，是其根本特色和生命力之所在?？墒?，有一些學(xué)校習(xí)慣于用辦普教的模式和思路來想問題、做事情，忽視了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)類型、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和人才勞動(dòng)力需求實(shí)際，關(guān)門辦學(xué)。造成一方面畢業(yè)生就業(yè)困難，學(xué)校缺乏發(fā)展后勁，另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需初級(jí)和中級(jí)實(shí)用技術(shù)人員，而當(dāng)?shù)責(zé)o處可尋。長(zhǎng)此以往，學(xué)校的社會(huì)信譽(yù)出現(xiàn)了危機(jī)，直接影響到職業(yè)教育的發(fā)展。

(五)教育教學(xué)改革缺乏應(yīng)有的力度

學(xué)校的教育教學(xué)，要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。職業(yè)教育由于與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系更緊密、更直接，教育教學(xué)改革的任務(wù)更重。但是，有的學(xué)校教育教學(xué)改革缺乏應(yīng)有的力度，使學(xué)校發(fā)展失去了動(dòng)力源。僅以專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置為例，有的學(xué)校沒有根據(jù)市場(chǎng)的變化、社會(huì)需求和學(xué)生的需求及時(shí)做出調(diào)整，固守傳統(tǒng)專業(yè)，課程設(shè)置陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。這樣一方面減少了對(duì)社會(huì)、對(duì)用人單位的吸引力，另一方面忽視了學(xué)生的特點(diǎn)，沒有做到因材施教，教學(xué)效果不理想，畢業(yè)生質(zhì)量也受到影響。

三、職業(yè)教育走出困境的對(duì)策的分析

(一)亟需積極推進(jìn)高職院?！白?cè)入學(xué)”

生源危機(jī)的來臨，從教育部門到高職院校都在采取應(yīng)對(duì)的措施。比如:提高對(duì)口單獨(dú)招生的比例;試行注冊(cè)入學(xué);提高中職生直接升入高職的比例;政府強(qiáng)制本科院校退出高職招生等。這些措施中，高職“注冊(cè)入學(xué)”作為一種新生事物，有著強(qiáng)大的生命力?！白?cè)入學(xué)”徹底去除了學(xué)生入學(xué)的門檻，使高職院校擁有了更大的招生自主權(quán)，又在某種程度上緩解了高職院校招生的壓力。其實(shí)，國(guó)外許多職業(yè)院校早就實(shí)行了“注冊(cè)入學(xué)”的制度，效果都不錯(cuò)。但是，在我國(guó)，目前高職“注冊(cè)入學(xué)”僅僅在個(gè)別省區(qū)開展試點(diǎn)，需要盡快在全國(guó)推廣。

(二)優(yōu)化教育資源，創(chuàng)新職教管理體制

在保持并逐步擴(kuò)大職業(yè)教育整體規(guī)模的前提下，調(diào)整學(xué)校布局，把規(guī)模小、效益差、重復(fù)設(shè)置的學(xué)校合并或組建集團(tuán)。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)傳統(tǒng)名校的骨干專業(yè)、特色專業(yè)，積極引導(dǎo)開發(fā)新專業(yè)，開辟新市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持聯(lián)合辦學(xué)，提倡強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)，確保質(zhì)量，塑造職業(yè)教育新形象。質(zhì)量是學(xué)校的生命線。要引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校引進(jìn)、吸收先進(jìn)管理理念、方法，提升學(xué)校管理水平，建立健全各種規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，做到制度面前人人平等，保證學(xué)校各項(xiàng)工作健康有序進(jìn)行，管理上檔次，質(zhì)量保一流。管理手段、方式、內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理都要達(dá)到高水平。建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，把學(xué)校各項(xiàng)工作與質(zhì)量掛鉤、與教職工及學(xué)生切身利益掛鉤，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，提高管理質(zhì)量、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和畢業(yè)生質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高師資隊(duì)伍素質(zhì)

首先學(xué)院要營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)“雙師型”教師的良好氛圍。通過開展崗前培訓(xùn)、師德建設(shè)、政治學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、參觀考察、專題講座等教育形式，提高教師的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)專業(yè)教師爭(zhēng)當(dāng)“雙師型”教師的意識(shí)，進(jìn)而形成爭(zhēng)當(dāng)“雙師型”教師的風(fēng)尚。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)工作，根據(jù)發(fā)展需要制定“雙師型”教師培養(yǎng)計(jì)劃。

其次學(xué)院要鼓勵(lì)并要求教師參加國(guó)家組織的各類執(zhí)業(yè)資格或職稱資格的培訓(xùn)考試。學(xué)?？筛鶕?jù)教師的專業(yè)特點(diǎn)有方向、有計(jì)劃、有步驟的培養(yǎng)中青年教師。學(xué)校要鼓勵(lì)專業(yè)教師結(jié)合所學(xué)專業(yè)在二到五年內(nèi)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時(shí)鼓勵(lì)教師理論實(shí)踐“雙肩挑”，既負(fù)責(zé)專業(yè)課的理論教學(xué)又負(fù)責(zé)相關(guān)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，讓理論教學(xué)深入到實(shí)踐教學(xué)中。

第三，學(xué)院應(yīng)充分利用學(xué)校已有資源進(jìn)行“雙師型”人才培養(yǎng)，可通過科研、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方式組織教師參與工作實(shí)踐和科技開發(fā)活動(dòng)，提高教師的實(shí)踐技能。工學(xué)結(jié)合、校企合作模式在建設(shè)“雙師素質(zhì)型”教師隊(duì)伍中占有很多優(yōu)勢(shì):通過合作，學(xué)科專業(yè)與企業(yè)建立密切的合作關(guān)系。專業(yè)向企業(yè)提供智力和人力的支持，在專業(yè)技術(shù)人才使用方面建立共享機(jī)制;企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生頂崗工作安排及指導(dǎo)教師選派，也可以鍛煉企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的工作能力。

(四)突出特色，圍繞市場(chǎng)，辦好職業(yè)教育

各類職業(yè)學(xué)校要把握自身的服務(wù)功能，辦學(xué)思路、辦學(xué)理念、辦學(xué)過程都不能偏離正確軌道。與之相適應(yīng)，辦學(xué)條件的改善、專業(yè)課程的設(shè)置、教材教法的改革等，都要以滿足市場(chǎng)需要為目的。面對(duì)市場(chǎng)多元化和變化多端的需求，在突出特色的同時(shí)，要善于捕捉信息，抓住機(jī)遇，以變應(yīng)變。正規(guī)專業(yè)特長(zhǎng)班是穩(wěn)校之基，校企聯(lián)合辦學(xué)等新的辦學(xué)模式可作為活校之策，短期培訓(xùn)則是學(xué)校發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要積極探索建立初、中、高三級(jí)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。市場(chǎng)需要什么，我們就辦什么，服務(wù)上去了就會(huì)有社會(huì)效益，也會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校就能夠發(fā)展。河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院是集高職、中職、成人崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育、安全技術(shù)培訓(xùn)等多種辦學(xué)層次于一體的企辦院校，具有鮮明的“校企一體、產(chǎn)教相融;學(xué)培并舉、集團(tuán)發(fā)展”特色。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，強(qiáng)化就業(yè)管理和服務(wù)力度

從事非技術(shù)職業(yè)的，必須取得相應(yīng)的畢業(yè)證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書;從事技術(shù)職業(yè)的，必須同時(shí)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)的，未經(jīng)過勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)或未取得相應(yīng)證書者，各級(jí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得介紹就業(yè)，勞動(dòng)行政管理部門不予辦理合同簽證，用人單位不得招收錄用，從事個(gè)體、工商經(jīng)營(yíng)的，工商行政部門不予辦理開業(yè)登記手續(xù)。

各級(jí)勞動(dòng)保障、計(jì)劃、教育、財(cái)政、物價(jià)、工商、稅務(wù)、公安等部門，要進(jìn)一步貫徹和實(shí)施《河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。規(guī)范勞動(dòng)者的求職行為、用人單位招聘行為和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中介行為，每年開展一次執(zhí)法檢查，定期對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，使之逐步走向規(guī)范化。

(六)鼓勵(lì)和引導(dǎo)高職生自主創(chuàng)業(yè)

隨著高職就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是解決問題的一個(gè)有力法寶。2010年，教育部門在《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》中，對(duì)高校創(chuàng)業(yè)工作提出了建設(shè)性的意見。2012年7月17 日，溫家寶總理在全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會(huì)上指出:要激發(fā)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率?？梢姡咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)問題已經(jīng)得到政府的高度重視，成為目前及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。然而，教育部的調(diào)查結(jié)果顯示，最近幾年，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成功率只有3%左右，并且呈逐年下降的趨勢(shì)。因此，如何指導(dǎo)我們的高職畢業(yè)生學(xué)會(huì)自主創(chuàng)業(yè)，是擺在我們目前必須解決的問題。

［1］ 梁國(guó)勝.高職教育改革要直面存亡之境［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2013(12).

［2］ 王長(zhǎng)江.高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育.2013(7).

［3］ 曹國(guó)亮.高職院?！半p師型”教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2013(8).