余維祥

(黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院，湖北黃岡438000)

李先念同志在主政湖北、協(xié)助周恩來(lái)同志領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，提出了很多經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展思想。這些重要的思想，對(duì)于當(dāng)今全面建成小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、李先念的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想

新中國(guó)建立初期，我國(guó)還是一個(gè)農(nóng)村人口占80%的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)不僅是人類的衣食之源，而且也為工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門提供了原材料和資金的支持，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要先從農(nóng)業(yè)抓起?！鞍l(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，首先要考慮農(nóng)業(yè)能夠提供多少商品糧。”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食，除了自己必不可少的消費(fèi)以外，還能拿出多少來(lái)支援辦工業(yè)，辦國(guó)防，辦文教衛(wèi)生事業(yè)，等等，這是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的著眼點(diǎn)。”［1］97李先念除了強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位以外，還把農(nóng)業(yè)提高到關(guān)系國(guó)家政權(quán)的重要高度來(lái)看待?！稗r(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到政權(quán)的鞏固，不抓糧食總有一天要天下大亂，因此，任何時(shí)候都不可忘記‘民以食為天’”［1］354。關(guān)于如何發(fā)展農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，李先念強(qiáng)調(diào)要把水利工程和農(nóng)田治理這兩項(xiàng)基本建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，“首先要在搞好現(xiàn)有工程和農(nóng)田上下功夫。抓好了這一條，全國(guó)就可以擴(kuò)大灌溉面積一億多畝……在這同時(shí)，在有條件的地方，在不破壞水土保持，不破壞森林、草原和水產(chǎn)資源的前提下，積極地有計(jì)劃地開(kāi)墾荒地。在山區(qū)、丘林旱地，一定要一次建成水平梯田，以防止水土流失。治河造地，一定要留有出路，保證防洪安全。”［1］364“大搞農(nóng)田基本建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)根本措施?！保?］363

從李先念關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論中可以明顯看到，他堅(jiān)持貫徹毛澤東同志提出的“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展當(dāng)作事關(guān)民生、事關(guān)政權(quán)鞏固、事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局來(lái)看待。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。改革開(kāi)放初期，農(nóng)業(yè)率先改革，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大的發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化、城市化的不斷深入發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。盡管黨和政府作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，然而，城市化帶來(lái)的耕地急劇減少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，農(nóng)村必要?jiǎng)趧?dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)業(yè)科技水平的低下等影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，嚴(yán)重困擾著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，極大地動(dòng)搖著農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。長(zhǎng)此以往，對(duì)于我們這個(gè)有著十三億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，將面臨著極為嚴(yán)重的糧食危機(jī)甚至生存危機(jī)。重溫李先念等老一輩思想家關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要理論觀點(diǎn)，有助于我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，始終牢記農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)作事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的問(wèn)題來(lái)抓，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、李先念的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)體制改革理論

李先念的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)體制改革理論主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是財(cái)政管理體制，另一個(gè)是信貸管理體制。

在財(cái)政管理體制方面，李先念認(rèn)為，“中央財(cái)政部和中央各主管部門，對(duì)地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、事業(yè)指標(biāo)和地方財(cái)政，管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，過(guò)分集中，地方感到財(cái)權(quán)不大，辦事困難”［2］154?！皯?yīng)該充分發(fā)揮地方的積極性，使中央各部門的積極性同地方的積極性結(jié)合起來(lái)”，“地方作為一級(jí)政權(quán)，在財(cái)政方面應(yīng)該有明確的職責(zé)范圍和權(quán)限，應(yīng)該有權(quán)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃下，編制自己的預(yù)算，安排自己的事業(yè)”［2］155。在向地方放權(quán)的過(guò)程中，李先念敏銳地看到，由于某些不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，導(dǎo)致有的地方政府權(quán)限過(guò)大，影響了中央的集中領(lǐng)導(dǎo)。他指出:“必須發(fā)揮地方的積極性，但地方必須服從中央，局部必須服從全體，必須正確地貫徹集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則”［2］337。

在信貸管理體制方面，李先念特別強(qiáng)調(diào)信貸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用?！拔覀兊你y行信貸，是通過(guò)存貸方式服務(wù)于生產(chǎn)發(fā)展和流通擴(kuò)大的一種工具”［2］400。由于信貸工作的重要性，李先念指出，信貸工作要集中統(tǒng)一管理，要“堅(jiān)持集中高度統(tǒng)一和分級(jí)分口負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)持按計(jì)劃貸放、有物資保證和按期歸還的原則”［1］56?！皣?guó)家資金的使用，必須按照不同性質(zhì)，劃清財(cái)政資金和信貸資金的界限，劃清基本建設(shè)資金和流動(dòng)資金的界限，分工管理，‘橋歸橋，路歸路’”。［2］376“一切非償還性的開(kāi)支，由財(cái)政撥款;一切周轉(zhuǎn)性的臨時(shí)需要，由銀行貸款。”［2］135

李先念經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)體制改革理論給我們的啟示是，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，要正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既要有“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要給地方一定的權(quán)力和政策，鼓勵(lì)地方根據(jù)本地的特點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。要不斷研究新情況、新問(wèn)題，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面大膽進(jìn)行改革。同時(shí)，要注意金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮其在服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

三、李先念財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想

李先念自1954年起擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)的十幾年時(shí)間里，認(rèn)真研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律和方法，提出了很多富有價(jià)值的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想。

李先念比較系統(tǒng)地考察了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。他指出:“財(cái)政和經(jīng)濟(jì)是既相互促進(jìn)，又相互制約的。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，但財(cái)政工作的好壞反過(guò)來(lái)也可以影響經(jīng)濟(jì)。財(cái)政必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”。［2］151“國(guó)家財(cái)政的增長(zhǎng)，依靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高，我們應(yīng)當(dāng)在增長(zhǎng)上下功夫?！保?］67“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)，這樣互相促進(jìn)，互相影響，既取得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展，又保持收支的平衡，就是我們財(cái)政工作的基本公式。”［2］391由于財(cái)政極大地影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，他看到了財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用?！皣?guó)家財(cái)政體現(xiàn)著黨的各個(gè)方面的政策，關(guān)系到國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面，關(guān)系著各個(gè)階級(jí)及各個(gè)民族的切身利益”。［2］72“我們的財(cái)政貿(mào)易工作同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，同全國(guó)的六億人民的日常生活有著密切而不可分割的聯(lián)系。如果財(cái)貿(mào)工作做好了，就能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固工人階級(jí)同農(nóng)民的聯(lián)盟。反之，如果財(cái)貿(mào)工作做得不好，就要影響六億人民的吃、穿、用，以至影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面”。［2］188李先念還提出了財(cái)政、信貸、物資統(tǒng)一平衡的思想。他指出:“財(cái)政支出和信貸投放的多少，要根據(jù)物資供應(yīng)的可能性來(lái)決定。如果財(cái)政支出和信貸投放過(guò)少，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。如果財(cái)政支出和信貸投放過(guò)多，就會(huì)使社會(huì)購(gòu)買力超過(guò)物資供應(yīng)的可能，造成物資供應(yīng)的緊張情況，甚至影響市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，所以說(shuō)財(cái)政收支和信貸收支的平衡，必須考慮物資供求的平衡”［2］238。

財(cái)政工作在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活中占有十分重要的地位，它是國(guó)家(或政府)的財(cái)政部門，通過(guò)其收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家(或政府)的職能。財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政通過(guò)調(diào)節(jié)各類社會(huì)基金的形成、分配和使用，正確處理生產(chǎn)和生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系等，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行、社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活的提高，以及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)起著重要的保證作用。李先念的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想明確地昭示我們，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任何階段，都要十分重視財(cái)政在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)政收入，形成強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政實(shí)力，以支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)家的財(cái)政投入和信貸投放直接影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)物價(jià)的波動(dòng)，以及人民群眾的生活水平狀況，因此，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況合理布局，統(tǒng)籌安排。

［1］李先念論財(cái)政金融貿(mào)易(下)［M］.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1992.

［2］李先念論財(cái)政金融貿(mào)易(上)［M］.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1992.