楊應(yīng)杰

(河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河南鄭州451450)

農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)都是對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手;堅(jiān)持以農(nóng)民為本，使農(nóng)民成為發(fā)展成果的最大受益者，讓農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中提高自己，成為有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與旅游活動(dòng)結(jié)合的模式，將旅游度假、觀光、參與、娛樂(lè)等旅游活動(dòng)成功移植于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，能夠較為完美地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，不僅拓展了旅游業(yè)，也拓寬了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村旅游，不僅能夠了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。休閑農(nóng)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑;有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)比較效益的提高［1］。河南省是農(nóng)業(yè)大省，旅游、勞動(dòng)力等資源豐富，加之河南省推進(jìn)“旅游立省”，突出地方特色和文化特色，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供契機(jī)。

一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的含義和特點(diǎn)

(一)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的含義

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，融合自然與農(nóng)業(yè)、當(dāng)?shù)厝宋木坝^以及現(xiàn)代旅游業(yè)的一種高效產(chǎn)業(yè);是在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)村空間和農(nóng)村人文資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)計(jì)，旅游者廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工等活動(dòng)，充分體驗(yàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型旅游產(chǎn)業(yè)。且其發(fā)展能夠使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到提高，具有廣闊的發(fā)展前景［2］。根據(jù)荷蘭、日、美、德等國(guó)的實(shí)踐，其中規(guī)模較大的主要有5 種:觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)園、森林公園、民俗觀光村［3］。

(二)休閑農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

一是產(chǎn)業(yè)融合，雙重效益。休閑農(nóng)業(yè)可獲得農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)二種產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)由于氣候條件的不確定性和市場(chǎng)不穩(wěn)定性造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)時(shí)，為減小農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，?？赏ㄟ^(guò)旅游來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;而旅游業(yè)生意慘淡時(shí)，可以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游來(lái)彌補(bǔ)旅游損失;在農(nóng)作物播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)均可吸引游客參與，既降低勞動(dòng)力投入，提高旅游業(yè)收入，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，相對(duì)于單純的農(nóng)業(yè)或單純的旅游業(yè)而言，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游具有風(fēng)險(xiǎn)低、綜合效益高的優(yōu)勢(shì)。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，旅游經(jīng)營(yíng)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要有規(guī)劃，切記不要盲目開(kāi)發(fā)發(fā)展;要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件與地理區(qū)位條件為先導(dǎo)，以自然生態(tài)，文化內(nèi)涵為重點(diǎn)，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，認(rèn)真分析發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，才能避免走彎路。只有充分遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，才能為旅客提供高質(zhì)量的休閑、觀光、體驗(yàn)、娛樂(lè)等旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是生態(tài)文明，持續(xù)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)為指導(dǎo)，對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目和產(chǎn)品的可行性和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;避免發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游時(shí)急功近利的現(xiàn)象，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進(jìn)行探索式、粗放式的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，造成許多不可再生旅游資源的損害與浪費(fèi);實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的良性發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，層次多樣。休閑農(nóng)業(yè)是利用城鄉(xiāng)間的差異來(lái)規(guī)劃、組合、設(shè)計(jì)各種旅游項(xiàng)目，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要找準(zhǔn)賣(mài)點(diǎn)，除滿(mǎn)足旅游基本要素(游、購(gòu)、娛、吃、住、行等)外，游客可參與農(nóng)村日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng);各旅游景點(diǎn)的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品要避免邊際替代效應(yīng)，充分把握好市場(chǎng)供求規(guī)律，要有生態(tài)化”、“個(gè)性化”、“差異化”等特色。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目豐富多彩、多種多樣，才能滿(mǎn)足游客不同層次的旅游需要。

五是地域限制小，形式多樣。傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展受優(yōu)美的自然景觀、名勝古園林建筑等旅游資源分布的限制，而農(nóng)業(yè)旅游資源廣泛分布在城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村等地，只要稍加發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，就可為游客提供參觀、品嘗農(nóng)產(chǎn)品和體驗(yàn)農(nóng)事等各種形式的旅游服務(wù)，旅游農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)可側(cè)重不同的方向，采取多樣的形式。

二、河南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

(一)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在國(guó)際旅游業(yè)中成為熱門(mén)項(xiàng)目，越來(lái)越走俏。我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，除臺(tái)灣省發(fā)展較快外，尚處于初期的自發(fā)發(fā)展階段［4］。河南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已有較好的發(fā)展，河南省鄢陵縣、新縣被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，河南省固始華陽(yáng)湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、鄭州豐樂(lè)農(nóng)莊有限公司、河南中昊生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。各地根據(jù)地現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色、當(dāng)?shù)厝宋木坝^以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展模式，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，挖掘文化精髓，注重文化創(chuàng)意，已經(jīng)形成了以城市周?chē)植紴橹鳎瑥V泛分布全省，四季皆可游娛，具觀賞、垂釣、娛樂(lè)、休閑、品嘗、一體化的格局。從空間分布來(lái)看，河南省休閑農(nóng)業(yè)分布全省各地。從時(shí)間上看，河南的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以春秋季最旺。從形式上看，河南省的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主要的接待形式為農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和民俗村等形式多樣、功能多元，特色各異的模式和類(lèi)型。典型示范如:臥龍區(qū)七里園鄉(xiāng)五星農(nóng)家、蒲山鎮(zhèn)紫東山莊、龍王溝風(fēng)景區(qū)，鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)國(guó)際玉城，西峽縣雙龍鎮(zhèn)化山村、龍?zhí)稖系刃蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)業(yè)的多功能性得到了極大的拓展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收提供了新途徑。

2009年河南省累計(jì)接待海內(nèi)外游客2．3 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1985 億元，居中國(guó)中西部地區(qū)首位。2010年河南旅游總收入達(dá)到2294．8 億元。河南省旅游業(yè)以強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭躍為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正駛?cè)肓丝缭绞桨l(fā)展的高速公路。在旅游業(yè)快速崛起的同時(shí)，我們看到了許多隨之而來(lái)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在旅游業(yè)基本形成“行、游、住、食、購(gòu)、娛”六要素綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的格局后，全省三產(chǎn)比例也悄然發(fā)生著變化，出現(xiàn)了“一業(yè)興、百業(yè)旺”的可喜局面。截止2009年底，河南省的旅游飯店、旅行社從業(yè)人員已達(dá)12．6 萬(wàn)人。旅游直接從業(yè)人員已達(dá)120 萬(wàn)人，間接就業(yè)人數(shù)約750 萬(wàn)人［5］。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)朱孟洲，在“2011年河南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”講話(huà)顯示:河南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)57．93 億元，帶動(dòng)101．6 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民受益。截止2010年底，全省農(nóng)家樂(lè)已超過(guò)1．01 萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)132 家，全省年接待人數(shù)超過(guò)4 890．45 萬(wàn)人次。

根據(jù)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局調(diào)查資料，截止2011年8月15日河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況如下:農(nóng)家樂(lè)3 819 個(gè)、休閑農(nóng)莊933 個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)514個(gè)和民俗村107 個(gè);經(jīng)營(yíng)面積別為38．903 3 hm2、3 753．046 6 hm2、47 576．52 hm2和2 714．68 hm2;從業(yè)人數(shù)分別為49 904 人、24 550 人、99 960 人和12 359 人(其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)分別為47 184 人、123 384 人、92 231 人和12 139 人);帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)分別為57 975 戶(hù)、36 305 戶(hù)、147 537 戶(hù)和6 795 戶(hù);年接待人次分別為19 387 694 人次、7 004 700 人次、23 710 804 人次和3 884 600人次;年?duì)I業(yè)收入分別為264 106．2 萬(wàn)元、65 216．7 萬(wàn)元、272 889．6 萬(wàn)元和14 751 萬(wàn)元(其中農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售收入分別為64 120．3 萬(wàn)元、25 127．1 萬(wàn)元、229 097．1 萬(wàn)元和7 803 萬(wàn)元);河南省休閑農(nóng)業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到333 722 122．2 萬(wàn)元，年利潤(rùn)總額及上交稅金分別為137 232．52 萬(wàn)元和13 657．27 萬(wàn)元。

(二)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在問(wèn)題

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看:布局簡(jiǎn)單雷同、同質(zhì)同構(gòu)、功能單一、缺乏創(chuàng)意和特色，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng);從業(yè)人員素質(zhì)較低;管理水平不高;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從外部環(huán)境看:一些部門(mén)和地方思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵之一，沒(méi)有與促進(jìn)農(nóng)民增收，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展結(jié)合起來(lái);規(guī)劃引導(dǎo)不到位;規(guī)范管理不到位;政策扶持不到位。

三、河南省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的SWOT 分析

SWOT 分析矩陣中的S 代表企業(yè)的“長(zhǎng)處”或“優(yōu)勢(shì)”(Strengths);W 是企業(yè)的“弱點(diǎn)”或“劣勢(shì)”(Weaknesses);O 代表外部環(huán)境中存在的“機(jī)會(huì)”(Opportunities);T 為外部環(huán)境所構(gòu)成的“威脅”(Threats)。與其他的分析方法相比較，SWOT 分析具有顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性的特征。它以直觀簡(jiǎn)單的的特點(diǎn)將各獨(dú)立的因素相互匹配起來(lái)進(jìn)行綜合分析，使得發(fā)展計(jì)劃的制定更加科學(xué)全面［6］。這里運(yùn)用SWOT 分析矩陣模型來(lái)分析河南省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略可以簡(jiǎn)單明了地對(duì)資料做系統(tǒng)的分析。

(一)優(yōu)勢(shì)

1．發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游自然資源條件

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源相對(duì)較好的省份，可恢復(fù)性較好。河南位于中國(guó)中東部、黃河中下游，國(guó)土面積16．7 萬(wàn)km2，地勢(shì)基本上是西高東低。南、西、北三面大別山、桐柏山、伏牛山、太行山沿省界呈半環(huán)形分布;東、中部是黃淮海沖積平原;南陽(yáng)盆地在西南部。河南橫跨長(zhǎng)江、海河、淮河、黃河四大水系，1 500 多條河流在河南境內(nèi)縱橫交織。河南一年四季景色各異，有鮮明的特點(diǎn):春季干旱風(fēng)沙多、秋季晴和日照足、冬季寒冷雨雪少、夏季炎熱雨水豐沛。所以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以充分利用四季的節(jié)令特點(diǎn)，一年四季都應(yīng)做出規(guī)劃，確保一年的收入。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村優(yōu)美的田園風(fēng)光，不僅是休閑消費(fèi)的重要陣地和絕好的旅游資源，為開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供了條件;農(nóng)村恬淡的生活環(huán)境對(duì)整日生活在喧囂中都市人有非常大的吸引力。同時(shí)，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地正在積極拓展農(nóng)業(yè)功能，也為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了載體。

2．休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游交通條件

河南有明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)連南貫北、承東啟西的重要交通樞紐，擁有以高速公路與鐵路為骨干、干線公路為支撐、農(nóng)村公路為脈絡(luò)、內(nèi)河航道為補(bǔ)充的銜接高效、四通八達(dá)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。9 條鐵路干線(京九、焦柳、京廣、太焦、寧西、新菏、新月、侯月、隴海等)經(jīng)過(guò)河南，形成了縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)。2010年底全省公路通車(chē)總里程達(dá)到24．5 萬(wàn)km;河南高速公路連續(xù)七年位居全國(guó)首位，目前通車(chē)總里程5 800km［7］，實(shí)現(xiàn)了全省所有縣(市)20 分鐘上高速;全省高速公路共有27 條，按縱橫區(qū)間分，俗稱(chēng)9 縱10 橫，區(qū)間8 條。石家莊至武漢高速鐵路正在建設(shè)，鄭州至西安高速鐵路全線貫通大大縮短了各地之間的旅行時(shí)間。建設(shè)成從鄭州新客站等站點(diǎn)至景區(qū)的旅游快速交通網(wǎng)絡(luò)。旅游服務(wù)及旅游管理正逐漸向完善化、科學(xué)化方向發(fā)展。全省干線公路總里程達(dá)1．8 萬(wàn)km(2015年將達(dá)到2．7 萬(wàn)km［9］，農(nóng)村公路通車(chē)總里程達(dá)到22 萬(wàn)km，全省城際公交線路達(dá)10 條，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運(yùn)場(chǎng)站”的目標(biāo)。河南省現(xiàn)有1050 家國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社，529 家旅游星級(jí)飯店。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊農(nóng)村，農(nóng)民生活富裕，農(nóng)村衛(wèi)生、環(huán)境較佳，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。這一切都為河南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了基本的物質(zhì)條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善也為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。近年來(lái)，河南省各地都非常注重農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村設(shè)施已明顯改善，還將繼續(xù)得以改善，如2015年農(nóng)村公路通車(chē)總里程將達(dá)到25 萬(wàn)km［8］;政府工作報(bào)告明確提出財(cái)政新增設(shè)施投資主要用于農(nóng)村水、路、通訊、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．政策扶持以及各地方的積極配合

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《河南省旅游規(guī)劃管理辦法》、《河南省旅游條例》、《關(guān)于實(shí)施旅游立省戰(zhàn)略加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，《實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略做大做強(qiáng)我省旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)三年行動(dòng)綱要》的頒布，以及編制《河南省“旅游立省”規(guī)劃》，這些政策意見(jiàn)的頒布為河南省旅游業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。2010年河南省政府出臺(tái)了“關(guān)于開(kāi)展百村萬(wàn)戶(hù)農(nóng)業(yè)旅游富民工程”活動(dòng)的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要性，并在組織協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、資金扶持等方面做出了明確規(guī)定。河南省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省旅游局、扶貧辦、農(nóng)開(kāi)辦等單位制定下發(fā)了《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見(jiàn)》等相關(guān)政策和扶持;各級(jí)政府在充分領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)政策的同時(shí)，應(yīng)該依照各地區(qū)的資源條件，因地制宜地制定符合自身發(fā)展的各項(xiàng)措施。如信陽(yáng)市制定了《信陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游富民工程實(shí)施方案》、《2011年信陽(yáng)市“百村萬(wàn)戶(hù)”旅游富民工程培訓(xùn)方案》和《農(nóng)家樂(lè)集聚區(qū)、特色旅游示范村、示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，在投資、土地、稅費(fèi)等方面為“鄉(xiāng)村旅游富民”工程營(yíng)造更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境;為了培育鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)和提高知名度，信陽(yáng)市旅游局利用新聞媒體進(jìn)行專(zhuān)門(mén)宣傳，并指導(dǎo)新縣、潢川縣、固始縣將成熟品牌進(jìn)行策劃和包裝，統(tǒng)一注冊(cè)農(nóng)家樂(lè)商標(biāo)，統(tǒng)一品牌形象，統(tǒng)一對(duì)外宣傳，著力打造特色農(nóng)家樂(lè)品牌。

4．充足的游客來(lái)源

旅游業(yè)能否高度發(fā)展，關(guān)鍵在于“客源”。河南是全國(guó)人口第一大省，據(jù)《2011年河南統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年底常住人口9 405 萬(wàn)人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口3 651 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8．8%;居住在鄉(xiāng)村的人口5 754 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1．2%。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游多為城市市民周末一日或兩日游。人口稠密的城市附近，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游需求發(fā)展快、效益高。

城鄉(xiāng)居民追求高質(zhì)量的生活，而且隨著法定假日的調(diào)整與帶薪休假制度的完善，不僅為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供了時(shí)間保障，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了機(jī)遇，也成為了現(xiàn)實(shí)。

城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過(guò)1 000 美元之后，居民的需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)變。目前，河南省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)3 000 美元，接近4 000 美元，河南省居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式正在發(fā)生重要改變，休閑消費(fèi)正在成為其中的一大亮點(diǎn)，市場(chǎng)潛力巨大。

(二)劣勢(shì)

1．旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，旅游經(jīng)濟(jì)總量不足

對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重視程度較強(qiáng)，資金支持較弱。即先期投入量夠，后續(xù)資金不足，且融資渠道有限，所以沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)生態(tài)游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。另外農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)合程度較低，沒(méi)有協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，偏重于旅游業(yè)的發(fā)展，而輕視了農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)游中的決定性作用。有些景區(qū)單純依靠旅游或門(mén)票收入在維持園區(qū)發(fā)展的狀況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量整體效益不高［9］。

2．農(nóng)民的參與性不強(qiáng)

河南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)雖然多數(shù)地處城郊或農(nóng)村，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與程度較低，管理人員與服務(wù)人員基本由城市輸入，所以沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民個(gè)人增收做出太大的貢獻(xiàn)［10］。目前相當(dāng)多的地方休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是由都市人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃、承包等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與性弱。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大并不一定等于農(nóng)民收益高，只有充分照顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，提高旅游地農(nóng)民參與的積極性和參與能力，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)，做到農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)與外來(lái)經(jīng)營(yíng)者的共同經(jīng)營(yíng)，形成共生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益。

3．休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集合化程度低

目前，河南省各地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)大都較分散，沒(méi)有發(fā)揮出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有做到跨地區(qū)資源共享、信息共享、市場(chǎng)共建、利益共謀。集合化即區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，資源環(huán)境一體化，生態(tài)旅游一體化，市場(chǎng)一體化，財(cái)稅金融一體化等五個(gè)一體化，做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)河南省內(nèi)各市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，物流聯(lián)系和旅游業(yè)的聯(lián)系，推進(jìn)一體化，實(shí)現(xiàn)共生、互動(dòng)、合作、共贏。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的集合化既能改變競(jìng)爭(zhēng)中弱勢(shì)地位，又可克服分散難以適應(yīng)市場(chǎng)弊端［11］。如南陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)游集合各縣自然景觀、人文景觀、民間文化于一體，基本做到了資源整合，整體效益較好。

(三)機(jī)遇

1．國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速

我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速，首先是國(guó)家政策支持?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)［2010］1 號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41 號(hào))文件，都對(duì)農(nóng)村旅游提供了政策支持;“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)于2010年8月開(kāi)始啟動(dòng)，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局決定發(fā)起。其次是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游意義重大。帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，使得各地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游篷勃發(fā)展。最后，人們游覽、觀光、休閑、度假集中在以中心城市或城市的周邊地區(qū)，城市郊區(qū)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，城市游客近距離的農(nóng)業(yè)休閑型的游憩活動(dòng)，日常游憩與近程旅游的規(guī)模和潛力十分可觀［12］。

2．“假日經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇

新休假制度的實(shí)施，使旅游消費(fèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的新亮點(diǎn)。每逢節(jié)假日出游人群增多，為避免大名勝景區(qū)人流擁擠的現(xiàn)象和旅途的疲勞，大多省內(nèi)城市人樂(lè)于選擇到離城市不遠(yuǎn)的農(nóng)村去放松心情。同時(shí)，由于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活”鄉(xiāng)村民俗參與型，使得城鎮(zhèn)獨(dú)生子女學(xué)生在寓教于樂(lè)中感受到農(nóng)家生活、體驗(yàn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、了解到農(nóng)耕知識(shí)，這是其他旅游和娛樂(lè)難以達(dá)到的。因此，河南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將具有較大的潛在市場(chǎng)［13］。

(四)挑戰(zhàn)

1．同類(lèi)旅游資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)

河南省鄰省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與河南省存在一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)力。如山東是全國(guó)著名的蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且知名度較高。同時(shí)河南省內(nèi)各地區(qū)之間的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也存在競(jìng)爭(zhēng)。某一地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游打造的越出色，對(duì)其他地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游造成的替代性競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。所以要充分挖掘河南各地鄉(xiāng)村旅游特色，不斷創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的新穎性、趣味性與參與性，不斷創(chuàng)新才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2．基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低

河南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施差。由于河南省城鄉(xiāng)生活環(huán)境差異較大，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有的配套基礎(chǔ)設(shè)備不是很完備，不能充分滿(mǎn)足游客的需求。如沒(méi)有合適的停車(chē)場(chǎng)、洗手間、電話(huà)亭等，公共設(shè)施簡(jiǎn)陋且不足，水電供應(yīng)不正常，Internet 網(wǎng)絡(luò)不通，客房、餐廳、茶樓等主要設(shè)施衛(wèi)生狀況差，安全保衛(wèi)措施不到位等。

河南省旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低。目前，河南旅游直接從業(yè)人員和間接從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)游擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷的只有30%左右，而中專(zhuān)與高中學(xué)歷占到60%。旅游涉外飯店中的服務(wù)人員絕大多數(shù)只是擁有中專(zhuān)、職高、高中和初中學(xué)歷者，有大專(zhuān)以上學(xué)歷者較少。從業(yè)人員的低素質(zhì)，必然影響服務(wù)質(zhì)量，從而難以樹(shù)立河南旅游業(yè)的良好形象［14］。

河南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)更低。當(dāng)前河南省休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體上來(lái)看素質(zhì)更加偏低，文化知識(shí)水平較差，服務(wù)意識(shí)缺乏，也缺乏休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相應(yīng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此，管理和服務(wù)難以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)休閑高檔次的服務(wù)要求，難以慰籍人們對(duì)休閑農(nóng)業(yè)深層次的文化和生態(tài)內(nèi)涵的心理渴求。

3．游客需求日益提高

人們生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷變化。旅游消費(fèi)也不斷變化，有了新的欲望，產(chǎn)生了新的需求，旅游市場(chǎng)發(fā)生新變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:多樣化——不同的游客有著不一樣的需求，呈現(xiàn)多層次、多樣化;個(gè)性化——這是一個(gè)個(gè)性的時(shí)代，旅游者的需求也富有個(gè)性，越來(lái)越多的個(gè)人興趣愛(ài)好體現(xiàn)于旅游需求;時(shí)代化——旅游市場(chǎng)是最富有時(shí)代氣息，而當(dāng)今更是越來(lái)越濃;人性化——科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，要求旅游市場(chǎng)要游客為中心，以滿(mǎn)足游客的心理需求為主線，旅游服務(wù)要求時(shí)刻關(guān)注旅客的心理需求，更富于人情味。河南省在多樣化個(gè)性化方面稍有欠缺，比如農(nóng)村生態(tài)游形式較單一，趣味性不強(qiáng)。

四、河南省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策

(一)增加農(nóng)民的參與性

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)以持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以各種旅游項(xiàng)目服務(wù)城市游客為手段，在城市游客更多地親身參與體驗(yàn)農(nóng)村的生活情趣增強(qiáng)和農(nóng)民的情感過(guò)程中，使農(nóng)民主宰休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最終富裕農(nóng)民?，F(xiàn)在部分休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景觀城市化，經(jīng)營(yíng)也非本地化，這是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游被邊緣化，并不能真正持續(xù)增加農(nóng)民收入。

(二)依資源合理開(kāi)發(fā)規(guī)劃

1．在資源條件好的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)旅游。游客根據(jù)自己的需要，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。目前河南部分地區(qū)就推出現(xiàn)實(shí)版的開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)，城市居民可租賃一年，一年內(nèi)吃到有機(jī)蔬菜。鄢陵縣提出打造“北方花都”的發(fā)展理念，在“以花木改善生態(tài)，以生態(tài)優(yōu)化環(huán)境，以環(huán)境帶動(dòng)旅游，以旅游促進(jìn)三產(chǎn)，以三產(chǎn)富裕農(nóng)民”上闖出了一條發(fā)展平原特色休閑農(nóng)業(yè)的路子;全縣現(xiàn)有花木基地58 萬(wàn)畝，約占全省花卉種植面積的三分之一，農(nóng)民人均收入8 000 多元，是全省農(nóng)民人均收入的1．5 倍。寧陵縣的“梨花節(jié)”，新鄉(xiāng)等地的“桃花節(jié)”，盧氏等地的“櫻桃節(jié)”，安陽(yáng)的“臘梅花會(huì)”，洛寧等地的“賞竹節(jié)”，欒川、西峽的山區(qū)度假等一大批知名品牌的涌現(xiàn)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2．在近郊發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

在近郊農(nóng)村設(shè)置魚(yú)塘垂釣等健身康體類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品的采摘等農(nóng)園采摘參與類(lèi)及農(nóng)副產(chǎn)品品嘗等農(nóng)宴品嘗類(lèi)旅游項(xiàng)目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。鄭州市惠濟(jì)區(qū)依托大城市近郊的地理位置，按照“圍繞城市需求來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)、利用城市資源來(lái)保障農(nóng)業(yè)”的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路，規(guī)劃并啟動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“都市農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出了“古漢文化看惠濟(jì)，黃河風(fēng)情游惠濟(jì)，休閑度假到惠濟(jì)，美食餐飲到惠濟(jì)”的發(fā)展定位，近年來(lái)營(yíng)造特色林地10 萬(wàn)畝，建成了萬(wàn)畝葵園、萬(wàn)畝牧場(chǎng)、萬(wàn)畝湖面、萬(wàn)畝蘆筍、萬(wàn)畝濕地、萬(wàn)畝花卉的美好景觀，并開(kāi)通了10 條公交旅游線路，吸引了大批游客。

(三)合理進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃

一是開(kāi)展主題游，縮小旅游淡旺季差距。爭(zhēng)取與大型農(nóng)業(yè)會(huì)議合作是一個(gè)特殊宣傳機(jī)遇，與會(huì)者大都是各領(lǐng)域的名人，具有無(wú)形的宣傳力度;開(kāi)展特殊時(shí)令節(jié)慶活動(dòng)，如采摘節(jié)、品嘗節(jié)等;策劃大型休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主題活動(dòng)，如“知青返鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)游”等。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。增強(qiáng)景區(qū)互動(dòng)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，如《三國(guó)演義》、《漢武大帝》、《少年包青天》等影視劇傳播了中原古都文化。三是開(kāi)設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，如“石板巖村:太行深山古村落，石板民居大世界”、“櫻桃溝:惆悵墻東，一樹(shù)櫻桃?guī)в昙t”、“竹林鎮(zhèn):竹林瀟瀟胸?zé)o俗事”、“化山村:綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”等等。四是借宣傳力度，開(kāi)拓市場(chǎng)。《少林寺》、《少林小子》、《少林俗家弟子》等影視劇成就“少林”品牌;《新喜盈門(mén)》、《兵法鄉(xiāng)村》、《野天鵝》等影視劇的拍攝都選擇了河南農(nóng)村，也促進(jìn)了河南農(nóng)村旅游的發(fā)展;每年的“農(nóng)交會(huì)”也為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)起到了促進(jìn)作用。同時(shí)也可借鑒市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)的原理進(jìn)行節(jié)假日策劃，針對(duì)特定的人群，銷(xiāo)售特定的產(chǎn)品，如母親節(jié)陪媽媽參觀最具特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)山里人家品農(nóng)家飯，體驗(yàn)田園風(fēng)光。

(四)豐富休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)如果形成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈條可以促進(jìn)消費(fèi)、需求，同時(shí)可以增加地方財(cái)政收入。政府可以在這方面大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，積極拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有效地滿(mǎn)足不同層次游客的購(gòu)物需求，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)吸引力。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅包括自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑、瓜果采摘等，也包括農(nóng)產(chǎn)品深加工，其中無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品是市場(chǎng)需求的重點(diǎn)。旅游紀(jì)念品作為一個(gè)景區(qū)特色的縮影，要爭(zhēng)取做到獨(dú)一無(wú)二。

(五)政府做好各項(xiàng)配套工作

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要政府做好各項(xiàng)配套工作。第一，注重規(guī)劃引導(dǎo)。各級(jí)行政管理部門(mén)針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，按照“以農(nóng)為本，因地制宜、突出特色、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范管理”的原則，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃;各地市要制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中、長(zhǎng)期規(guī)劃。第二，注重政策驅(qū)動(dòng)。各地應(yīng)不斷加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的政策扶持力度，增加資金投入，積極引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者和基層管理者注重服務(wù)品質(zhì)，注重項(xiàng)目規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)在資金、能源、援助材料、稅收和外匯政策等方面予以?xún)A斜和扶持，促使其產(chǎn)生積極性和創(chuàng)造性，拓展旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)并經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品。第三，注重公共服務(wù)。各級(jí)行政管理部門(mén)要采取措施，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、宣傳推介、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共服務(wù)，保證休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。第四，應(yīng)做好鄉(xiāng)村旅游各種設(shè)施配套和銜接好各個(gè)環(huán)節(jié)。要滿(mǎn)足“游、購(gòu)、娛、吃、住、行”的配套設(shè)施:車(chē)輛、道路、飯店、賓館、水電、通訊等設(shè)施要齊全;旅游地的宣傳、接待、導(dǎo)游、食宿安排、運(yùn)送等各個(gè)環(huán)節(jié)要密切配合。第五，要安排好休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好旅游區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光而誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較好的發(fā)展。第六，政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，為其發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。第七，農(nóng)業(yè)部門(mén)和旅游部門(mén)等應(yīng)相互配合，整合農(nóng)業(yè)資源和旅游資源［15］;為吸引更多游客進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當(dāng)合理安排旅游項(xiàng)目，提高服務(wù)水平，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)、因地制宜、群眾自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃為原則，大力提高河南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科技化和產(chǎn)業(yè)化水平［16］。

(六)走可持續(xù)發(fā)展之路

中共十八大全面的“科學(xué)發(fā)展觀”要求做事應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游也應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走可持續(xù)發(fā)展之路。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)業(yè)耕作進(jìn)行技術(shù)化、科學(xué)化管理，既要保護(hù)耕作及自然環(huán)境，又要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足不同人的需求，特別是有機(jī)食品的需求;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，進(jìn)而提高河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以人為本，綜合利用河南自然、生態(tài)等農(nóng)業(yè)資源，在綜合評(píng)估生態(tài)環(huán)境的前提下，考慮發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣這才能獲得農(nóng)業(yè)、旅游的雙豐收。要生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合確定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向，注意保持河南農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境和各地地理人文環(huán)境。從總體設(shè)計(jì)上，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，建議觀光農(nóng)業(yè)示范帶的建設(shè)在丘陵山區(qū)，宜推廣種植耐旱作物，且加大退耕還林力度［17］;在平原地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要科學(xué)，發(fā)展花卉、林木、畜牧復(fù)合種養(yǎng)模式，宜推廣種草養(yǎng)殖技術(shù);同時(shí)培育推廣優(yōu)良農(nóng)作物新品種，推廣新技術(shù)，利用微灌滴灌提高水資源利用率。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要以有機(jī)農(nóng)業(yè)示范為突破口，加大有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)的管理，做好有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)定工作，統(tǒng)一有機(jī)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，切實(shí)保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益，引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等注重整體環(huán)境，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

實(shí)踐證明，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)需求，蘊(yùn)藏巨大潛力，有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化一體”的重要載體，是一項(xiàng)利國(guó)利民，一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)，能夠使農(nóng)業(yè)變成快樂(lè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民變成富裕群體、農(nóng)村變成美麗家園。溫家寶曾經(jīng)指出“要通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，無(wú)論是對(duì)環(huán)境保護(hù)還是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有較好的作用。河南省的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游正朝著高起點(diǎn)、規(guī)范化和可持續(xù)方向健康發(fā)展，它為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省以開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是明智的選擇。

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