行政事業(yè)單位會計(jì)改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題

孫海猛

（遼寧省凌源市財(cái)政局，遼寧 凌源122500）

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位中的每一項(xiàng)工作都隨之提升了要求。其中所涉及到的會計(jì)管理職能，是行政事業(yè)單位中非常重要的組成部分，受到了嚴(yán)格的關(guān)注。那么，在當(dāng)下的行政單位中，將會存在著極大的挑戰(zhàn)，一定要利用合理的會計(jì)改革，將會計(jì)工作的效率有所提升，繼而將可持續(xù)發(fā)展有所實(shí)現(xiàn)。在這樣的情況下，必須要深入的分析行政事業(yè)單位中的會計(jì)改革。

一、分析行政事業(yè)單位的會計(jì)改革熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題

（一）財(cái)務(wù)會計(jì)的報(bào)告問題分析

財(cái)務(wù)報(bào)告在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，只是針對主管部門上交報(bào)告，可能小部分報(bào)告內(nèi)容是能夠公開給職工的，可是大部分的報(bào)告內(nèi)容都不會對職工公開，保密性較強(qiáng)，而在透明性以及公開性上較差。在當(dāng)下的市場以及社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下可以分析出，會計(jì)信息的需求逐漸的加大了。其中的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告在形式、內(nèi)容上，都會顯示出滯后性，在使用會計(jì)信息中能否得到滿足，成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

（二）資產(chǎn)的處置和計(jì)量問題的分析

在行政事業(yè)單位中普遍會具備大規(guī)模的國家資產(chǎn)，所以處置和計(jì)量國家資產(chǎn)，是需要極度重視的問題。在當(dāng)下的行政事業(yè)單位會計(jì)制度方面，計(jì)量資產(chǎn)時需要按照計(jì)算歷史成本的階段充分開展，所獲取的捐贈資產(chǎn)在計(jì)算的時候要根據(jù)市場價(jià)格進(jìn)行，計(jì)量無形資產(chǎn)的時候要根據(jù)評估價(jià)格進(jìn)行，可是盤虧、盤盈資產(chǎn)的方面還缺失正式的規(guī)定。

并且，在當(dāng)下企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則中對公允價(jià)值廣泛引用，也就是對公允價(jià)值是否能夠在行政事業(yè)單位中引用，成為了較為熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。那么，具備特殊性的資產(chǎn)，在對公允價(jià)值有所引用的時候，一定會涉及到行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性以及真實(shí)性，可能還會和我國資產(chǎn)管理的基本原則有所沖突，也是需要顧慮的問題。

（三）制定會計(jì)準(zhǔn)則

事業(yè)單位和行政單位能否正確的開展統(tǒng)一形式的會計(jì)準(zhǔn)則，是在會計(jì)改革中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。具體可以在兩個方面凸顯：

其一，行政事業(yè)單位對會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行統(tǒng)一的形式，可以將行政事業(yè)單位的會計(jì)改革成本合理降低，并且會對行政事業(yè)單位的規(guī)范管理模式予以實(shí)現(xiàn)，能夠和國際市場的狀態(tài)相輔相成?？墒?，還不能夠?qū)⑹聵I(yè)單位以及行政單位開展合理的區(qū)分。若事業(yè)單位和行政單位在執(zhí)行和制定不同性質(zhì)的會計(jì)準(zhǔn)則時，可能會對單位中的核算部分提供便利，但是因?yàn)槭聵I(yè)單位和行政單位之間存在著諸多的相同特點(diǎn)，一定會導(dǎo)致準(zhǔn)則重復(fù)產(chǎn)生的現(xiàn)象，對會計(jì)改革中所使用的成本有所增加。

其二，事業(yè)單位和行政單位所具備的國家資產(chǎn)是較為均衡的，可是在實(shí)際進(jìn)行核算的階段，將較為基本的國家資產(chǎn)除去之外，還會包含其他方面的資產(chǎn)核算項(xiàng)目。因此，能否可以把事業(yè)單位和行政單位之間的準(zhǔn)則開展合并的方式，是需要細(xì)致分析的。

（四）劃分會計(jì)處理基礎(chǔ)

收付實(shí)現(xiàn)制是行政事業(yè)單位長久執(zhí)行的方式，不但可以將國家預(yù)算特點(diǎn)體現(xiàn)，還可以及時和全面的把握資金的供求，可以將資金供給合理保障?？墒?，在我國建立財(cái)政體系之后，行政事業(yè)單位在預(yù)算范圍和目標(biāo)上，都在產(chǎn)生改變，若對收付實(shí)現(xiàn)制完全依托，對資金的需求和結(jié)余方面就不能夠有效反映，在績效評價(jià)方面也不能夠給予科學(xué)合理的依據(jù)。因此，會計(jì)工作方面有必要對權(quán)責(zé)發(fā)生制有所引進(jìn)，可是問題的難點(diǎn)與重點(diǎn)，是怎樣才可是實(shí)施和推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面執(zhí)行或者部分執(zhí)行的實(shí)施需要重點(diǎn)研究。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)改革的措施

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)

想要將行政事業(yè)單位中的會計(jì)信息保證其完整性和真實(shí)性，有必要對有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)有所依賴。在我國會計(jì)制度不斷發(fā)達(dá)的階段，政府的報(bào)告在獨(dú)立的審計(jì)部門充分審計(jì)之后，需要披露給公眾，要將透明性和秘密性有所消除，反而要將公開性提升。在我們國家，絕大部分的上市公司以及企業(yè)，對財(cái)務(wù)報(bào)告的獨(dú)立審計(jì)制度相繼實(shí)現(xiàn)，并且也在一定程度上將有效性有所體現(xiàn)。

所以，財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)作用在行政事業(yè)單位中時，需要對行政事業(yè)單位中所涉及到的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作，在審計(jì)范疇中正確納入，同時要對審計(jì)方法和審計(jì)制度的完善有所加強(qiáng)，繼而將行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性，以及真實(shí)性充分保障。

（二）建立健全行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告制度

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告制度中具體包含：財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、政府財(cái)務(wù)信息的披露制度、公共財(cái)物制度以及公共管理制度。這一系列制度都是相對充分有效的。還需要完善建立民主監(jiān)督、民主理財(cái)以及公眾參與的制度，讓政府公共部門的財(cái)務(wù)管理活動中，真正的凸顯出相應(yīng)的公共性。

現(xiàn)階段，需要對行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)報(bào)告中的有關(guān)準(zhǔn)則制定完善，要和民主監(jiān)督以及公共財(cái)政方面的需求相符。在近幾年，可以選擇部分行業(yè)，例如：農(nóng)林、交通、醫(yī)療以及教育等先行的試點(diǎn)，讓類似這些正規(guī)的先行試點(diǎn)作為下一個環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)累積，也能夠?qū)r間有效節(jié)省。

（三）對行政事業(yè)單位會計(jì)改革增加宣傳工作

利用強(qiáng)硬的宣傳工作，可以將認(rèn)知性擴(kuò)展成較大的范疇，對會計(jì)改革的重要性會重新定義，并且實(shí)施會計(jì)改革前還會做好準(zhǔn)備工作，利用定期的資產(chǎn)調(diào)查以及清查工作，也可以對有關(guān)的人員給予較多的建議和警醒，所以行政事業(yè)單位的會計(jì)改革是必須要做的。此外，行政事業(yè)單位中的會計(jì)準(zhǔn)則中，需要根據(jù)方案的統(tǒng)一執(zhí)行，進(jìn)行優(yōu)先起草，在實(shí)施的階段要利用逐漸的改進(jìn)將會計(jì)改革完善。

（四）對權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入要適當(dāng)推進(jìn)

行政事業(yè)單位若使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況下，是不會和收付實(shí)現(xiàn)制發(fā)生沖突的，因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制是互相對立、互相存在、互相作用的。按照行政事業(yè)單位的不同核算條件以及核算事項(xiàng)，開展了較為科學(xué)合理的選擇。按照我國社會發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來分析，行政事業(yè)單位在對權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入來看，是較為有利、可行的。

因此，一定要在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中，創(chuàng)設(shè)較為完善的條件，將改革進(jìn)程利用漸進(jìn)式的方法，積累經(jīng)驗(yàn)、逐漸過渡，在對會計(jì)核算、政府預(yù)算有所保證的前提下，正確的過渡權(quán)責(zé)發(fā)生制。

三、總結(jié)

根據(jù)以上的論述，行政事業(yè)單位為了可以和現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)形勢相符，對于其中所涵蓋的會計(jì)改革一定要逐漸的完善和改進(jìn)，才可以將行政事業(yè)單位中的會計(jì)工作提升效率。當(dāng)下的行政事業(yè)單位會計(jì)改革方面，存在著一定的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，需要對其合理分析，才可以將行政事業(yè)單位會計(jì)改革中的核心意義發(fā)揮出來，能夠讓會計(jì)工作有效、持續(xù)的進(jìn)行，繼而讓行政事業(yè)單位走可持續(xù)發(fā)展的道路。

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