青州市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費存在的問題及建議

韓紅霞

（青州市委黨校，山東 濰坊 262500）

青州轄8 鎮(zhèn)4 個辦事處，1164 個村，農(nóng)村人口60 多萬，占全市人口的三分之二強。如何保障村級組織部門的正常運轉(zhuǎn)，使村級組織在村級自治、自主管理及農(nóng)村各項公益性事業(yè)建設(shè)中履行職責，已成為各級各部門的重要工作日程。本課題對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)存在主要問題進行專題調(diào)研，并就建立健全村級組織正常運轉(zhuǎn)提出相應(yīng)的意見和建議。

一、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題

國家一系列惠農(nóng)政策為增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，但村級組織經(jīng)濟支撐狀況卻沒有多大改善。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對村級公共服務(wù)體系建設(shè)的需求日益增長，雖然近幾年青州市出臺多種政策，增加村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費比例，但與現(xiàn)在農(nóng)村實際需求相比，投入的水平和比例仍偏低，保障力度還需進一步加強。

（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，集體收入?yún)T乏

多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，調(diào)研村莊均沒有自己的村辦企業(yè)。村集體收入平原地區(qū)多為村級土地整理出的部分土地的流轉(zhuǎn)費用，山區(qū)多為礦山開采管理費用，村集體經(jīng)濟十分匱乏，無力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。隨著城鎮(zhèn)化進程推進，農(nóng)村可用土地日漸減少和禁止開采山石等一系列政策的實施，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足充分顯現(xiàn)，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口很大且找不到合理的彌補途徑。

（二）上級財政的支持欠缺，村級可支付財力大幅度減少

農(nóng)村稅費改革后取消了各種面向農(nóng)民的收費，農(nóng)民負擔降低了，但同時村級自籌經(jīng)濟收入也大幅度減少。上級財政轉(zhuǎn)移補助資金不到位，每年辦公經(jīng)費嚴重不足，村級各項工作開展艱難。村級組織承擔著黨建、民生、低保、醫(yī)保、綜治、計生、征地拆遷、防汛抗旱以及公益事業(yè)等大量社會事務(wù)性工作，但卻極少甚至沒有的得到政府的財政撥款，村干部既要完成上級下達的任務(wù)，又要為全體村民辦好實事，即使是經(jīng)濟實力較強的村，也難免會“舉步維艱”，經(jīng)濟實力較差的村更是“捉襟見肘”。

（三）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響村級組織運轉(zhuǎn)

由于上級財政支付財力有限，每年政府向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的資金相對于當前農(nóng)村亟待解決大量問題來說，根本起不到實質(zhì)性作用。目前青州只對村級公路、鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)提供一定的資金支持，其他公益事業(yè)如學校、垃圾場、生活用水、居民用電線路整改、休閑活動場所、灌溉水渠等均需村級組織自籌資金。因此受經(jīng)濟收入制約，大多數(shù)村公益事業(yè)無法發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，影響村級組織有效運轉(zhuǎn)。

二、完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障的意見和建議

村級組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線方針政策，推進農(nóng)村改革發(fā)展的堡壘。村級組織的正常運轉(zhuǎn)，直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長治久安，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此各級各部門必須采取有效措施，著力提升村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標準，切實加強村級組織建設(shè)。

（一）大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強村級組織自我發(fā)展能力

千方百計發(fā)展村辦企業(yè)，加強村級集體經(jīng)濟建設(shè)，增加村集體自主收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。村級組織可根據(jù)實際，依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展各村特色的村級經(jīng)濟，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。市政府可以通過政策扶持、資金扶持、項目支持等各種方式，鼓勵、支持各村利用自身發(fā)展優(yōu)勢，開辟增收渠道。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強基層組織發(fā)展實力，提高各村自我保障水平。鼓勵村級組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟實體，通過為經(jīng)濟實體提供服務(wù)，增加村級收入，從源頭上為村級組織的運轉(zhuǎn)提供有力的保障。

（二）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)需要

進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級組織自己負擔的公共支出列入財政支出范圍，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。建立與支出需求及各地經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的村級補助增長機制。增加村級補助標準，在保證原有財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費增加，以及一些必要的公共服務(wù)支出等因素，科學計算村級組織運轉(zhuǎn)成本，適當增加財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度。嚴格劃分村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障范圍；建立村級組織最低運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村級組織最低運轉(zhuǎn)需要的經(jīng)費列入財政預(yù)算。

（三）加大政府財政扶持，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展

市政府相關(guān)部門盡快制定與發(fā)展村公益事業(yè)相關(guān)的政策，加大對村級文化娛樂、休閑場所、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利等相關(guān)的公益事業(yè)的投入力度，進一步改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在增加財政比例份額的同時，要充分考慮各村經(jīng)濟實力，對于經(jīng)濟困難村和經(jīng)濟情況良好村要區(qū)別對待，結(jié)合經(jīng)濟實力，制定傾斜力度，杜絕落后村更落后情況的發(fā)生。在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上不搞層層包靠，嚴格落實資金到位，盡量減少缺口，切實減輕村集體經(jīng)濟負擔，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。