基于交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特性的交通政策的探討

王海燕

(河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司，河南 鄭州 450000)

交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中有著特殊地位，擁有自身特色，表現(xiàn)為外部特性、壟斷和一般公共產(chǎn)品特征。

一 交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的特點(diǎn)

(一)外部特性

交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)外部特性主要品包括兩方面的內(nèi)容。一方面重點(diǎn)體現(xiàn)在生態(tài)破壞、環(huán)境污染、交通故障等方面。另一方面主要體現(xiàn)在一些比較籠統(tǒng)的范疇，例如:消費(fèi)者的消費(fèi)水平提升，以及生活水平的提升，個(gè)人收入效應(yīng)和就業(yè)率的增長，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維持結(jié)構(gòu)的平衡，節(jié)約交通運(yùn)輸成本支出，提高交通效率等公共物品性質(zhì)。有些特性是全世界各地國家都有的特點(diǎn)，每個(gè)國家都有不同的產(chǎn)品從而又有著不同的外部特性。

(二)壟斷特性

作為國家重點(diǎn)行業(yè)，掌握經(jīng)濟(jì)命脈的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，必然有著其獨(dú)特的一面，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，其基礎(chǔ)設(shè)施有著巨大的覆蓋面積，積累著大量的成本，在原本就少有的交通資源占有大比例，導(dǎo)致了交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)具有了一定的壟斷性質(zhì)。行業(yè)的競爭是一定存在的，這是自然規(guī)律，當(dāng)一個(gè)行業(yè)的壟斷體現(xiàn)出來時(shí)，國家的干預(yù)就會(huì)來臨，雖然交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)是國家的重點(diǎn)支柱，但為了防止行業(yè)壟斷，國家一般采取限制手段，比如:規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格、限制數(shù)量的規(guī)模、

政府津貼等。這些手段都是為了防止壟斷行業(yè)取得壟斷暴利，損害國民利益，打亂社會(huì)和諧。

(三)公共產(chǎn)品特性

從我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的基本設(shè)施和服務(wù)都有其所屬的公共產(chǎn)品特性。具有這些性質(zhì)的主要有:高級(jí)公路、營運(yùn)碼頭、港口和農(nóng)村公路干線，城鎮(zhèn)公路干線、以及鄉(xiāng)縣公路干線等等。對有不同經(jīng)濟(jì)特性的交通運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行不同的政策對待，采取“多退少補(bǔ)”的原則，用強(qiáng)帶弱，穩(wěn)步進(jìn)行。政府需要起到主導(dǎo)地位，在實(shí)施控制的同時(shí)也要保證那些低效益的建設(shè)能夠跟上步伐。完全的公共物品必須要有政府來提供，這也是國家需要強(qiáng)力支持的。

二 交通政策

交通運(yùn)輸?shù)恼呤且驗(yàn)閲覟榱送瓿梢欢A段的任務(wù)和目標(biāo)來限制國民的所有行為所制定的規(guī)章、法條和重要文件。交通運(yùn)輸政策的意義在于對航空領(lǐng)域，鐵路運(yùn)輸，公路運(yùn)輸進(jìn)行周密的規(guī)劃，適應(yīng)本國的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的特征。它有以下幾項(xiàng)特點(diǎn)。

(一)重視對交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃

從交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的三大特點(diǎn)來看，他們所占有的市場都處于失靈狀態(tài)，所以不能把交通運(yùn)輸設(shè)施的使用作為主導(dǎo)。在這樣的情況下，政府的調(diào)控手段來進(jìn)行周密規(guī)劃可以避免一些損害社會(huì)利益的現(xiàn)象。對于交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施的使用限度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效規(guī)定要起到重視。

(二)交通領(lǐng)域投資規(guī)模大

目前，我國城市建設(shè)主要重視在交通運(yùn)輸便利的基礎(chǔ)上，例如:地鐵，鐵路，公交等等。都是一些公用性質(zhì)的公共產(chǎn)品，既然是公共產(chǎn)品就會(huì)有一些“逃避分子”損害國家利益，如果長時(shí)間處于這個(gè)情況，情況就會(huì)失調(diào)進(jìn)一步惡化，甚至?xí)?dǎo)致交通癱瘓，公共混亂。

自使用公共產(chǎn)品的同時(shí)，國民需要做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，這是基本法則。我國是人口大國，物質(zhì)生活越來越豐富，所以生活的需要也越來越多，人們希望國家能夠提供更多的公共物品，所以國家在交通領(lǐng)域的投資格外重視，規(guī)模也非常龐大，起步點(diǎn)都是為了穩(wěn)定和諧社會(huì)，造福于民。

前面提到交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)具有一定的自然壟斷特性，國家就一定要出臺(tái)相應(yīng)的政策來完善交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，這個(gè)環(huán)節(jié)必然會(huì)投入大量資金來維護(hù)國民的利益。

(三)產(chǎn)業(yè)管理的嚴(yán)格

加強(qiáng)管理是任何一個(gè)企業(yè)的重要課程，同樣在交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的管理方面，國家的嚴(yán)格監(jiān)控和管理更是十分重視，尤其是對環(huán)境保護(hù)這方面，國家政府制定了多項(xiàng)的法例條文來限制交通以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

國家交通規(guī)章制度更是復(fù)雜多樣，這些明文規(guī)劃都是一個(gè)目的，為了呈現(xiàn)出良好的交通環(huán)境，給國家?guī)砝娴耐瑫r(shí)不影響社會(huì)交通環(huán)境。交通規(guī)則的嚴(yán)格管理表現(xiàn)了國家多產(chǎn)業(yè)的重視和支持。

(四)優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)和服務(wù)水平

在國家交通政策中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)和服務(wù)水平的優(yōu)化。努力創(chuàng)建更安全更有新意的道路設(shè)計(jì)。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)國民安全的同時(shí)，還要貢獻(xiàn)出優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)可以經(jīng)營的基本保證，如果，這些產(chǎn)業(yè)都不能滿足國民甚至引起國民的不滿和投訴，那這些產(chǎn)業(yè)既沒有帶來真正的服務(wù)效益，也造成對社會(huì)大眾的干擾，那就沒有了實(shí)際存在的意義了。

同樣，目前我們處在物質(zhì)生活世界，一些老化的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了社會(huì)大眾，新一代的技術(shù)必將引領(lǐng)社會(huì)向前發(fā)展，技術(shù)手段的支持是行業(yè)經(jīng)營的有效保證之一，不斷提高服務(wù)水平的同時(shí)，也不能忽視技術(shù)手段的發(fā)展。

三 當(dāng)前城市交通政策的評價(jià)

近年來，政府對交通方面的補(bǔ)貼和投資比較多，主要有以下幾類交通形勢。

(一)私人汽車

目前市場上，數(shù)量最大的交通工具就數(shù)私人汽車了，政府每年投入大量資金建設(shè)道路，高速橋梁和一些交通規(guī)劃，受益人群也就是這些私人汽車擁有者。對道路的無償使用，還可以拿到政府的補(bǔ)貼。目前市面上多數(shù)公司企業(yè)是建立在汽車行業(yè)上的，國家交通管理者也時(shí)刻為他們服務(wù)著。

(二)出租車

出租車從乘用性質(zhì)來看和小汽車一樣，但是出租車不屬于私人乘坐工具，與小汽車還是有點(diǎn)差別，享受和小汽車擁有的一樣的服務(wù)，但是有一點(diǎn)值得提出，出租車的“空駛”量大，造成大量的浪費(fèi)，不僅對交通造成擁擠，還對環(huán)境有所污染。

(三)軌道交通

城市軌道交通的政府補(bǔ)貼很多，因?yàn)?，軌道交通不同于汽車和出租車，它是由國家直接投資建設(shè)，對車輛的保養(yǎng)維修費(fèi)用比較高，所以票價(jià)相對較高，但是高額的票價(jià)并不適合所有人群的乘坐，也會(huì)導(dǎo)致比較多的空駛浪費(fèi)。

(四)公共汽車

目前，政府對公交的規(guī)劃比較嚴(yán)格，補(bǔ)貼也是相應(yīng)較多。但國家政府給予公交的建設(shè)實(shí)話了大筆資金的投入的，公交站的建設(shè)，公交專用車道的建設(shè)。但是公交存在比較大的問題，管理比較落后，載客率不高，線路重復(fù)比較多，這些弊端從根本上也比較難以解決。因此，雖然國家政府一直在增加公交建設(shè)投入，對公交的補(bǔ)助等但還是難以解決公交服務(wù)的弊端。

(五)非機(jī)動(dòng)交通

非機(jī)動(dòng)車包括:自行車、電動(dòng)車、摩托車和步行。非機(jī)動(dòng)車是一個(gè)弱勢群體的存在，但是他們的優(yōu)勢在于環(huán)保。當(dāng)然，更多的原因是家庭收入只能擔(dān)負(fù)得起這種交通方式。這種環(huán)保、低碳、綠色的方式卻并沒有得到國家政府的大力推崇和補(bǔ)貼，在這樣的政策下，這些弱勢群體必然也會(huì)走上購買其他交通工具的道路。但值得注意的是，這類交通工具的安全性相對較低。

四 對交通政策的建議

通過對交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和國家交通政策的了解，筆者覺得仍然存在一些不全面的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)運(yùn)輸成本

在對交通運(yùn)輸成本計(jì)算時(shí)，考慮的對象和合理的使用沒有具體的實(shí)施方案和規(guī)定，確定合理的運(yùn)輸成本對交通的可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用。運(yùn)輸?shù)某杀径鄶?shù)是在，能源的使用。道路的建設(shè)，以及對環(huán)境的污染。交通的便利是建立在環(huán)境的犧牲上面，雖然夠不上正比，但是兩者之間有直接聯(lián)系。降低運(yùn)輸成本，研發(fā)高效保潔能源，不僅保護(hù)環(huán)境，還能對交通產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

(二)優(yōu)先發(fā)展和合理規(guī)劃

最近幾年來，小汽車的發(fā)展速度直線上升，從而造成了公交車與小汽車的相互競爭，對該產(chǎn)業(yè)造成了不小影響，同時(shí)給交通帶來更大的壓力。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上升，滿足社會(huì)需要的物品也越來越豐富，私家小汽車的數(shù)量增加越來越明顯，國民需要也越來越急切，故此，國家將汽車工業(yè)列為重點(diǎn)行業(yè)，一方面為了打擊交通經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的自然壟斷，另一方面為了復(fù)制新興行業(yè)的發(fā)展。但是筆者認(rèn)為，發(fā)展汽車行業(yè)固然重要，但是要視情況而定，或者視地區(qū)而定，例如:在北京現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行限號(hào)出行，目的就是為了減輕交通負(fù)擔(dān)，而交通負(fù)擔(dān)和壓力主要來源小汽車。對于公交車的優(yōu)先發(fā)展仍要擺在前列，汽車屬于貴重物品，并不是一般人群能夠支付購買的，公交的需求人群比重仍然是主流，汽車只能作為輔助交通便利的工具。

在發(fā)展交通的路上，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是得不償失的。合理的規(guī)劃是對社會(huì)的負(fù)責(zé)，是對人民的義務(wù)。改善交通規(guī)劃，頒發(fā)更好的政策，更好的方法會(huì)讓這個(gè)交通越來越發(fā)達(dá)的社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定。

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［3］呂紅蕾．基于交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特性的交通政策分析［J］．交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010