關(guān)于建立專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的若干思考

岳朝輝

(鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，河南 鄭州 450006)

2012年11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與河南省政府正式簽署共建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)審協(xié)河南中心)合作框架協(xié)議，審協(xié)河南中心正式落地鄭州。為充分發(fā)揮審協(xié)河南中心的輻射引領(lǐng)作用，以專(zhuān)利制度和專(zhuān)利成果引領(lǐng)鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、河南省政府和鄭州市政府提出了建立專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的要求。為此，筆者就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了粗淺探索。

一 當(dāng)前鄭州市專(zhuān)利運(yùn)用工作的主要不足

“十一五”以來(lái)，鄭州市專(zhuān)利工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全市專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量由2006年的3361件、1525件提高到2012年的16254件和9065件，分別增長(zhǎng)383．6%和494．4%，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量由2006年的900件和128件提高到2012年的4256件和1280件，分別增長(zhǎng)372．9%和900%;全市每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量由2006年的1．3件提高到2012年3．4件。全市專(zhuān)利實(shí)施率由2006年的30．7%提高到2012年的45．3%。

但是，通過(guò)對(duì)2006年至2012年授權(quán)的近2萬(wàn)件專(zhuān)利的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市專(zhuān)利創(chuàng)造水平雖然總體較高，但專(zhuān)利運(yùn)用能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求還存在明顯不相適應(yīng)的問(wèn)題。

一是專(zhuān)利轉(zhuǎn)移比重小。在已實(shí)施的專(zhuān)利中，自行實(shí)施約占92．1%，轉(zhuǎn)讓和許可實(shí)施的比例不足10%。這說(shuō)明，我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織形式松散、專(zhuān)利交易活動(dòng)不活躍，特別是大專(zhuān)院校和科研單位的研發(fā)方向需要進(jìn)一步與技術(shù)前沿和市場(chǎng)需要相結(jié)合。

二是專(zhuān)利交易渠道不暢。80%以上的專(zhuān)利權(quán)人在實(shí)施專(zhuān)利時(shí)未通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，且全市普遍存在有專(zhuān)利的人找不到實(shí)施對(duì)象，有投資意向的人找不到專(zhuān)利項(xiàng)目的現(xiàn)象。這表明，鄭州市專(zhuān)利交易渠道不暢，中介組織服務(wù)缺位，制約了專(zhuān)利技術(shù)推廣實(shí)施。

三是專(zhuān)利運(yùn)用人才缺乏。約20．9%的專(zhuān)利在運(yùn)用過(guò)程中遇到的最大困難是缺乏人才。專(zhuān)利運(yùn)用人才既包括企事業(yè)單位內(nèi)部專(zhuān)利管理人員，也包括中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)利工作者。專(zhuān)利運(yùn)用人才數(shù)量少、素質(zhì)不高，特別是促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用的復(fù)合型人才匱乏，制約著專(zhuān)利運(yùn)用水平的提升。

四是民間發(fā)明創(chuàng)造的專(zhuān)利實(shí)施難。民間個(gè)人(非職務(wù))發(fā)明專(zhuān)利實(shí)施率僅為20．4%，明顯低于職務(wù)(單位)發(fā)明;而且非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的專(zhuān)利實(shí)施收益水平遠(yuǎn)不如職務(wù)發(fā)明，這表明，鄭州市民間發(fā)明創(chuàng)造的專(zhuān)利實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化相當(dāng)艱難。

五是政府主導(dǎo)作用不明顯。政府對(duì)專(zhuān)利實(shí)施的扶持力度不夠，財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)還存在針對(duì)性不強(qiáng)、不配套、難落實(shí)等政策障礙。專(zhuān)利交易服務(wù)培育力度弱，專(zhuān)利交易公共平臺(tái)建設(shè)滯后，專(zhuān)利中介服務(wù)政策環(huán)境不佳，等等。

二 建立專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的重要意義

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和需求，要求我們必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的新型工業(yè)化發(fā)展道路，必須運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。專(zhuān)利是最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須把專(zhuān)利資源作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理和應(yīng)用。要通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利分析工作，建立健全專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，合理確定鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、發(fā)揮創(chuàng)新成果市場(chǎng)價(jià)值，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心力和經(jīng)濟(jì)效益。審協(xié)河南中心成立運(yùn)營(yíng)后，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利審查信息資源將匯集鄭州，從而為鄭州市實(shí)施專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的條件。

三 建立專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的初步構(gòu)想

(一)指導(dǎo)思想

以推進(jìn)專(zhuān)利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展為導(dǎo)向，以建設(shè)企業(yè)為主導(dǎo)的專(zhuān)利運(yùn)用體系為主線，著力推進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

(二)發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)完善專(zhuān)利轉(zhuǎn)化、許可、交易、預(yù)警、運(yùn)營(yíng)等導(dǎo)航機(jī)制，以專(zhuān)利資源為紐帶，引入各類(lèi)資源要素，加強(qiáng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源集聚;在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成專(zhuān)利優(yōu)勢(shì)，以專(zhuān)利資源引導(dǎo)并護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。

(三)主要任務(wù)

1．構(gòu)建專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈

以審協(xié)河南中心為依托，在鄭東新區(qū)或金水科教新城建立鄭州市專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)，將國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的專(zhuān)利技術(shù)投放市場(chǎng)。交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模為10000平方米，其中，設(shè)立1500平方米的專(zhuān)利展示交易大廳、500平方米的專(zhuān)利技術(shù)演示觀摩大廳和若干交易席位。市場(chǎng)全天開(kāi)放，每周定期開(kāi)盤(pán)，進(jìn)行專(zhuān)利技術(shù)許可、轉(zhuǎn)讓、掛牌實(shí)地交易。同時(shí)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易，及時(shí)發(fā)布包含“九國(guó)兩組織”專(zhuān)利文獻(xiàn)在內(nèi)的專(zhuān)利技術(shù)信息，鼓勵(lì)專(zhuān)利權(quán)人進(jìn)行專(zhuān)利權(quán)、產(chǎn)權(quán)和債權(quán)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓、交易，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商品化發(fā)展。先期可采取政府投資建設(shè)，主管部門(mén)監(jiān)管，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的模式，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年探索實(shí)踐，建成服務(wù)鄭州、輻射全省、覆蓋全國(guó)，集國(guó)內(nèi)外高新、尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易于一體的專(zhuān)利技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)。

2．建立大型專(zhuān)利專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，打造綜合公共服務(wù)平臺(tái)

與審協(xié)河南中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接和資源共享，及時(shí)發(fā)布審協(xié)河南中心最新發(fā)明專(zhuān)利和高新科技技術(shù)。以鄭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)利信息、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手技術(shù)發(fā)展方向、相關(guān)技術(shù)熱點(diǎn)及空白點(diǎn)為建庫(kù)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)專(zhuān)利信息進(jìn)行分析整合，分領(lǐng)域開(kāi)發(fā)公益性產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展專(zhuān)利信息檢索、查新、咨詢(xún)等服務(wù)，打造功能完善的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)專(zhuān)利信息綜合公共服務(wù)平臺(tái)。

3．開(kāi)展專(zhuān)利運(yùn)用分析，導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

組建鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究專(zhuān)家智囊團(tuán)，定期對(duì)鄭州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利運(yùn)用情況進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略。圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利申請(qǐng)分布情況、重點(diǎn)跨國(guó)企業(yè)專(zhuān)利布局情況、專(zhuān)利引用狀況等進(jìn)行研究分析，根據(jù)鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和政府層面開(kāi)展專(zhuān)利運(yùn)用戰(zhàn)略研究，為市委、市政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)，指導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供決策依據(jù)和政策支撐。

4．培育專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

一是政府設(shè)立非營(yíng)利性專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。為缺少轉(zhuǎn)化運(yùn)用渠道的專(zhuān)利技術(shù)或?qū)＠麢?quán)人提供免費(fèi)、長(zhǎng)期、平穩(wěn)、有信譽(yù)保證的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。二是培育民間專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)利代理、咨詢(xún)、評(píng)估、托管、培訓(xùn)、信息檢索、數(shù)據(jù)加工等服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是組織各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與市場(chǎng)對(duì)接，開(kāi)展專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

5．制訂專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)鄭州市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)業(yè)力量，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線，制定切合實(shí)際的專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立專(zhuān)利分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合、持續(xù)互動(dòng)的決策機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并適時(shí)調(diào)整修正。完善專(zhuān)利投融資政策，支持專(zhuān)利質(zhì)押、出資入股、融資擔(dān)保，推進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

6．建立管理機(jī)構(gòu)，完善專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航工作保障機(jī)制

成立鄭州市專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)，下設(shè)專(zhuān)利交易市場(chǎng)部、專(zhuān)利分析調(diào)查部、專(zhuān)利戰(zhàn)略研究部、專(zhuān)利信息聯(lián)絡(luò)部、專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)部等5個(gè)部門(mén)，主要職責(zé)有:建設(shè)專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)和全領(lǐng)域?qū)＠墨I(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái);成立非營(yíng)利性專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，管理專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)基金。

(四)保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)委局為成員的專(zhuān)利運(yùn)用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展。

2．設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。市財(cái)政設(shè)立專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)基金，為專(zhuān)利運(yùn)用項(xiàng)目提供擔(dān)保，通過(guò)采取有償使用等模式，促進(jìn)項(xiàng)目方良性滾動(dòng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

3．建立工作機(jī)制。由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，相關(guān)委局參加，建立核心指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展工作評(píng)價(jià)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)管理。