縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展必須把握好的三種關(guān)系

李君玲

(河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河南 鄭州 450044)

縣是我國(guó)最基本的行政單元，具有悠久的歷史。“郡縣治，天下安”，治理縣政歷來(lái)就是定國(guó)安邦的根本之策。我國(guó)有兩千多個(gè)縣(市)，除一小部分人口居住在大中城市外，大部分人口生活在縣域內(nèi)?！翱h域經(jīng)濟(jì)”一詞，源于黨的十六大。十六大報(bào)告首次提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家的第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴縣域經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也功不可沒(méi)，另一方面，我國(guó)的貧困人口、環(huán)境污染、低教育水平等突出社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題也都集中在縣域區(qū)域。因此，可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，它關(guān)乎民生，關(guān)乎穩(wěn)定，可以較好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，對(duì)于提升我國(guó)的現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義，也是提高我國(guó)綜合國(guó)力的必由之路。

當(dāng)前，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于歷史上增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展時(shí)機(jī)最好的時(shí)期，且已成為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。據(jù)河南省政府發(fā)展研究中心報(bào)告稱，隨著省委、省政府2005年以后“簡(jiǎn)政放權(quán)，多予少取，促?gòu)?qiáng)扶弱”的一系列政策措施的出臺(tái)，調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的生機(jī)活力，各地突出自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走不同發(fā)展道路，凸現(xiàn)出了不同的發(fā)展模式。但隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，氣候變化、能源資源吃緊、糧食安全等全球性問(wèn)題的突出，特別是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型矛盾的不斷加大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的難度增加，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展任務(wù)艱巨。在此情況下，必須對(duì)目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行梳理，找出隱含嵌入在其中的關(guān)鍵要素，并理清它們之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須把握好三種關(guān)系。

一 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情之間的關(guān)系

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前主要有三種理論，即區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論和區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)作理論。這三種理論形成一個(gè)比較統(tǒng)一的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論框架，該框架可以簡(jiǎn)要地概括為:區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論屬于縣域經(jīng)濟(jì)的定位理論，它回答縣域在周邊地區(qū)乃至全球生存發(fā)展的依據(jù)問(wèn)題;區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論屬于縣域經(jīng)濟(jì)的定向理論，它回答縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)朝什么方向努力的問(wèn)題;區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)作理論則是縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施理論，它回答縣域經(jīng)濟(jì)如何通過(guò)特定的市場(chǎng)運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的定位與定向發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提下，可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣非常重要，它們回答了縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在這個(gè)問(wèn)題上的出發(fā)點(diǎn)是理論聯(lián)系實(shí)際，但多是停留在一些理論上的研究，卻較少適用于具體縣域的實(shí)情實(shí)況，沒(méi)有把大量的或典型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例作為樣本進(jìn)行實(shí)證研究。而縣域經(jīng)濟(jì)有其特定的地域特色，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。并且縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)或單純的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不一樣，相比之下它更具綜合化和民營(yíng)化的特點(diǎn)，不能只拘泥于理論，而應(yīng)該抓出縣域?qū)嵡楹褪袌?chǎng)主體這條主線，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐豐富和創(chuàng)新理論，形成良性循環(huán)，從而把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。

二 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新之間的關(guān)系

從我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，從縣域?qū)嵡槌霭l(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)之路是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不錯(cuò)選擇。因?yàn)槲覈?guó)大部分縣域都有著自己特色的資源稟賦，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。如或以一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為基礎(chǔ)，或以一種或幾種工業(yè)制成品生產(chǎn)為龍頭，或以文化旅游為支撐發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)力量做大做強(qiáng)。這樣既有了精品，又有了規(guī)模優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要以自己的資源稟賦作為后盾，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，這樣才不至于出現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同，形成毫無(wú)特色的經(jīng)濟(jì)模式。如河南傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)縣大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鞏義市、偃師市、新鄭市、長(zhǎng)葛市、許昌縣等，堅(jiān)持“突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、膨脹總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展思路，繼續(xù)在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)跑。但我們也應(yīng)該看到，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新思維。特色的東西固然很好，但若固步自封，或者“特”的時(shí)間長(zhǎng)了，不求新思變，就會(huì)在自己的小圈子里面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。因?yàn)殡m然各縣的發(fā)展都有自己的特點(diǎn)，所謂一片土地、一方百姓，差異性可以說(shuō)是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征，但我們應(yīng)該看到，同是縣域，體制環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)都有很大的相似性，即使不同縣域之間，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)管理包括各自的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略方面也都有互相可以吸取學(xué)習(xí)的地方。理論的指導(dǎo)固不可少，理論的創(chuàng)新也非常重要。除了理論創(chuàng)新，還需要體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等。當(dāng)然，這里面的創(chuàng)新，有的屬于縣域經(jīng)濟(jì)本身應(yīng)有的主觀層面，有的屬于政府主導(dǎo)所形成的外部環(huán)境客觀層面。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)正處在體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展加速的時(shí)期，形勢(shì)變化很快，一些現(xiàn)行政策往往不能適應(yīng)發(fā)展的要求，而自上而下的政策調(diào)整又需要一個(gè)過(guò)程。因此，這就需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、用活政策的寬松環(huán)境。省市有關(guān)部門要認(rèn)真研究和吃透中央的政策，真正從支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，增強(qiáng)政策落實(shí)中的創(chuàng)造性和靈活性。在大的政策沒(méi)有改變前，要允許基層大膽嘗試。實(shí)踐證明是行之有效的，進(jìn)行總結(jié)推廣;行不通的，及時(shí)糾正。河南省政府近期在組織縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研時(shí)就明確指出，河南省2012年已將603項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)直接下放到縣，這是一個(gè)難得的機(jī)遇。各地要實(shí)事求是，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階。例如，長(zhǎng)垣縣就善于在大的政策環(huán)境下銳意創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在“零資源”上無(wú)中生有，從“點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)”到“塊狀經(jīng)濟(jì)”，形成了防腐、起重機(jī)械、醫(yī)用衛(wèi)材等為主的“小資本、大聚集”的產(chǎn)業(yè)集群?？梢哉f(shuō)，“特色”和“創(chuàng)新”是目前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩大主題，二者相互補(bǔ)充又相得益彰，共同構(gòu)筑起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和提升平臺(tái)。

三 城鎮(zhèn)化發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

縣域經(jīng)濟(jì)是一種以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化是城市化模式的初級(jí)階段，基本上是屬于縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)概念。當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型階段，分析城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)二者發(fā)展都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)

首先，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化可以起到助推作用。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特點(diǎn)是要發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而從一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看，主要是通過(guò)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，使散落在一村一戶土地上的農(nóng)民逐步離開(kāi)土地，去轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。這樣，可以使農(nóng)民分流，只需要部分農(nóng)民集中耕種土地即可，從而大大提高土地的集約化程度，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣一方面降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，也提高了其產(chǎn)出效率。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)人口會(huì)不斷增多，城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)也會(huì)相應(yīng)提高，這就會(huì)刺激更多種類的農(nóng)產(chǎn)品如牛奶、肉類、有機(jī)水果蔬菜等的迅速增長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求會(huì)逐步提升，形成良性循環(huán)，又會(huì)加速農(nóng)業(yè)的資金積累。其次，縣域工業(yè)化的發(fā)展表現(xiàn)在空間形式上就是城鎮(zhèn)化。而工業(yè)化是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展必經(jīng)的一個(gè)階段，也是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要下大力氣去運(yùn)作和攻克的難題。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，人才、資金、科技、社會(huì)服務(wù)向城鎮(zhèn)聚集，各種創(chuàng)新力量的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的的產(chǎn)業(yè)集聚度就會(huì)不斷提高，同時(shí)，信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)化水平的提升，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)不斷增強(qiáng)。再者，城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，假如有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，新增加的城鎮(zhèn)居民將使縣域整體消費(fèi)總需求相應(yīng)增加。城鎮(zhèn)化需要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，這樣也可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資從根本上說(shuō)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，使第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等體系更加完善。城鎮(zhèn)化也是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。許多學(xué)者一致提出:只有使農(nóng)民逐漸擺脫其身份以及由此給其帶來(lái)的制約其發(fā)展進(jìn)步的局限，才能使農(nóng)民逐漸致富。而要使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力資源不出現(xiàn)大的流失，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就必須為他們提供可能的就業(yè)機(jī)會(huì)，為其生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。而這一機(jī)會(huì)的提供和環(huán)境的營(yíng)造，只有通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的輻射和帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，推動(dòng)工業(yè)化，服務(wù)業(yè)乘勢(shì)跟進(jìn)，不僅為農(nóng)民走進(jìn)城鎮(zhèn)生活提供了優(yōu)良的人居環(huán)境，還可以提供更多的勞動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，承載和容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)化水平也提高了。

(二)依托城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先是要科學(xué)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)化的承載能力。當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，大力發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集吸引效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的前提下，各地要根據(jù)自身的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、文化傳承和城鎮(zhèn)布局，大膽設(shè)計(jì)，規(guī)劃出可以發(fā)揮縣域地方優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)特色的發(fā)展體系。

其次是要統(tǒng)籌兼顧，對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市在空間、用地和功能上的布局進(jìn)行恰當(dāng)安排，形成互動(dòng)共生的發(fā)展局面。當(dāng)前，我國(guó)一些內(nèi)陸城市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)的城市建設(shè)熱潮如火如荼?？h城和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化引領(lǐng)集聚的重要區(qū)域，更要迎頭而上，果敢出擊，實(shí)現(xiàn)以“產(chǎn)”興“城”、以“城”促“產(chǎn)”的良性循環(huán)，把城鎮(zhèn)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”。并且區(qū)域之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)城一體化格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

再者是要重點(diǎn)培育和提升城鎮(zhèn)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。縣域要因地制宜，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)培植、自然稟賦、歷史底蘊(yùn)和文化要素，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)把縣城或城鎮(zhèn)建設(shè)成“工業(yè)城”、“商貿(mào)物流城”或“文化旅游城”等，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)。同時(shí)注重引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過(guò)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力帶動(dòng)作用。

最后是要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，彰顯改革開(kāi)放對(duì)城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率由1978年的不到百分之二十提高到2011年的百分之五十以上。足見(jiàn)改革開(kāi)放對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響。今后各地要繼續(xù)在擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上加大力度，深化綜合配套改革，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制;發(fā)揮金融支撐作用，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，加快構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化融資機(jī)制;大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)扶持小微企業(yè)發(fā)展，為各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境;穩(wěn)定推進(jìn)和完善提升農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地管理制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革;加大招商引資力度，適時(shí)適度轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)檔次，向國(guó)際市場(chǎng)挖潛著力。

[1]閆恩虎：《縣域經(jīng)濟(jì)論綱》，暨南大學(xué)出版社2006年版。

[2]王占國(guó)，柴艷宏：《新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2006年版。

[3]賈學(xué)鋒：《對(duì)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》，河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005(2)。