□文/郭秀麗

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧·大連）

隨著新聞改革的蓬勃發(fā)展，我國新聞媒體對自身社會角色的認知日趨清晰和自覺，其顯著標(biāo)志之一便是新聞媒體在運用新聞輿論的力量對社會生活進行監(jiān)督方面有了更大的作為。新聞媒體輿論監(jiān)督的飛速發(fā)展是我國新聞改革所取得的重要成果，也是新聞媒體贏得黨和人民越來越多的關(guān)注和信任的根本原因。

一、輿論監(jiān)督的內(nèi)涵及特征

輿論是指通過傳播再現(xiàn)社會集合意識的、具有權(quán)威性或影響力的人民大眾對事物或現(xiàn)象的議論和意見。輿論有廣義和狹義之分。廣義的輿論是指通過各種方式傳播的眾人的議論、意見。在當(dāng)代社會，新聞媒體是能產(chǎn)生廣泛影響的主要傳播方式。因此，人們往往把新聞輿論簡稱為輿論，也就是狹義的輿論，亦即本文所稱的輿論。人民的利益和愿望，人民的意志和情緒，人民的意見和批評，通過新聞媒體反映出來，形成輿論，受到黨和政府及有關(guān)部門的重視和考慮，這就是輿論監(jiān)督?，F(xiàn)代民主政治國家都很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，輿論監(jiān)督作為一種軟監(jiān)督，具有如下特點：

1、廣泛性。新聞媒體輿論監(jiān)督的實施主體是媒體和媒體工作人員，但媒體作為社會公器代表和反映著大多數(shù)社會成員的意志和主張。任何公民，不分黨派、宗教、信仰、職業(yè)、年齡、性別，都可以通過新聞媒體對國家機關(guān)及其工作人員，對國家和社會公共事務(wù)提出批評和建議，行使他的監(jiān)督權(quán)。輿論監(jiān)督的內(nèi)容也不是特定的，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各方面。

2、公開性。媒體每天與千萬人進行面對面的接觸，這種監(jiān)督的議程、立場、對立觀點和所有細節(jié)都是公開的，相關(guān)的人與事一經(jīng)報道披露，就處在眾目睽睽之下，無法掩飾和逃避。輿論監(jiān)督雖然沒有硬性的強制力，卻有軟性的影響力，可以直達人的心靈，所謂“千夫所指，無疾而終”。

3、及時性?，F(xiàn)代媒體的出版周期日益縮短，電子媒體幾乎全天不間斷播出，幾小時前甚至幾分鐘前發(fā)生的事很快就能傳播到廣大人民群眾中去，引起人們的關(guān)注，形成一種社會輿論。而其他的監(jiān)督形式則一般要經(jīng)過一整套的既定程序，費時較長。

4、靈活性。無論是司法監(jiān)督還是行政監(jiān)督，采取的都是一種自上而下的監(jiān)督方式，遵循分級管理固然有組織嚴密、力量強大的優(yōu)勢，但同時也存在著監(jiān)督范圍小、中間環(huán)節(jié)多的弱點，而輿論監(jiān)督與這種自上而下的線性監(jiān)督方式不同，它采取自下而上的方式，在輿論監(jiān)督里不存在級別問題，因而呈現(xiàn)出更加靈活的特點。

二、我國新聞媒體輿論監(jiān)督的不足

在社會矛盾日趨復(fù)雜多變的嚴峻現(xiàn)實下，輿論監(jiān)督在張揚著正義與良知的同時，也無可奈何地暴露出諸多問題。

1、認識上存在誤區(qū)。這里所說的誤區(qū)指的是，對“正面宣傳為主”與輿論監(jiān)督的關(guān)系問題上存在著片面的、膚淺的認識。認為“正確的輿論導(dǎo)向，就是要反映成績，宣傳經(jīng)驗，歌功頌德，而輿論監(jiān)督就是暴露陰暗面，助長消極情緒”，所以有的新聞單位一提“正面宣傳為主”就不敢再搞揭露性或批評性報道了，輿論監(jiān)督也不敢再提了，唯恐觸犯“戒律”，對社會上的丑惡現(xiàn)象和不良風(fēng)氣放棄監(jiān)督，聽之任之。還有一種冠冕堂皇的理由反對新聞媒體的輿論監(jiān)督，那就是新聞界的揭丑和曝光會在老百姓心理上造成恐慌，妨礙社會穩(wěn)定。有不少官員以維護社會穩(wěn)定為由刻意掩蓋事實真相或縮小事故損失，甚至打擊報復(fù)敢于泄露消息的人。其實這些人所要求的“穩(wěn)定”，并不是黨和人民所希望維護的那種穩(wěn)定，而是他們個人權(quán)位的穩(wěn)定，他們既得利益的穩(wěn)定。

2、地方保護主義嚴重。這一阻力主要來自被批評者單位、部門或團體的領(lǐng)導(dǎo)。這些人借口自己的下屬或自己主管的部門因某種錯誤被新聞媒體曝光，影響單位聲譽。一旦有記者對本單位、本部門、本團體的問題進行調(diào)查采訪，這些人或者不積極配合，不如實反映情況，或者以各種手段拒絕、抵制刁難，甚至指使下屬或親自出馬打罵采訪人員、毀壞采訪設(shè)備；干擾采訪無效后，在稿件尚未刊登、播發(fā)時，托關(guān)系、找門子說情，想方設(shè)法阻止稿件與觀眾見面；問題被曝光后，不正視問題，不思整改，而是組織反調(diào)查，對錯誤進行辯解、掩飾。分析這些人采取“地方保護主義”行為的動機，名曰維護單位聲譽，保護屬下，實質(zhì)上是害怕影響自己的政績，影響自己在上級領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象?；蛘呤?，自己也不干凈，害怕“拔出蘿卜帶出泥”。維護聲譽、保護屬下，實際上是在保烏紗、保自己?！暗胤奖Ｗo主義”說穿了是個人主義。

3、法制不健全，新聞官司迭起。解放后，我國新聞媒體輿論監(jiān)督的歷史和新時期輿論監(jiān)督的實踐表明，新聞法制的滯后尤其是對新聞輿論監(jiān)督的法律保護不力，是制約新聞媒體在監(jiān)督社會生活和政府行為方面發(fā)揮積極作用的極其重要的原因。與西方發(fā)達國家相比，我國的新聞法制建設(shè)尚處于整體性“失語”狀態(tài)，沒有專門的新聞法和其他相關(guān)法規(guī)來保護目前面臨重重困難的新聞輿論監(jiān)督事業(yè)。從總體上和制度層面上看，我國新聞輿論監(jiān)督活動迄今為止仍處于無法可依的狀態(tài)，這種狀態(tài)遲遲得不到改善，帶來的危害是顯而易見的。由于沒有明確的法律規(guī)定，新聞媒體的社會地位和法律地位無法確定，媒體的活動范圍和社會職能曖昧不清，媒體的權(quán)利和義務(wù)得不到有效的保護和規(guī)范。對于人們?nèi)罕妬碚f，由于媒體的法律地位和社會角色不明確，容易導(dǎo)致他們形成對于媒體的兩種不應(yīng)有的態(tài)度；要么是將媒體看作是政府的單純的宣傳工具和粉飾太平的“幫閑”角色，對其失去信心；要么是將媒體的社會地位和職能過度夸大，形成一種不切實際的過度期待和過度依賴，認為媒體能夠“包打天下”，解決那些理應(yīng)由而且只能由政府職能部門解決的社會矛盾。

4、媒體自身存在的問題。近年來，流行一個名詞：有償新聞。即廣告新聞化，以記者采訪、經(jīng)驗介紹、報告文學(xué)等表現(xiàn)手法刊播廣告主的企業(yè)形象、產(chǎn)品功能等宣傳材料?；谒憩F(xiàn)的形式既沒有標(biāo)明是廣告，又未標(biāo)明是新聞手筆，受眾往往把這種新聞當(dāng)成是純新聞對待。鑒于廣大受眾對新聞和廣告認可程度的不同，接受心理的差異，有償新聞與單純的廣告相比就處于不同水平的競爭線上。有償新聞的危害非常大。它不但損害新聞機構(gòu)的權(quán)威性，腐蝕新聞隊伍，而且違反公平競爭原則。有償新聞實質(zhì)上是一種“尋租”行為，也是腐敗現(xiàn)象的一種。

三、完善我國新聞媒體輿論監(jiān)督的措施

1、走出認識誤區(qū)。針對我們前面提到過的一些人在正面宣傳和輿論監(jiān)督關(guān)系問題上存在的錯誤認識，我們明確指出，正面宣傳和輿論監(jiān)督是一致的，并不對立。輿論監(jiān)督的主旋律是積極的、光明的、向上的，“它們透視著黑暗，并將其看得十分透徹，但重要的是指出了黑暗交替中的未來。”輿論監(jiān)搞得好，一樣會產(chǎn)生正面作用。由此可見，把輿論監(jiān)督和正面宣傳對立起來，認為“正確的輿論導(dǎo)向，就是要反映成績，宣傳經(jīng)驗，歌功頌德，而輿論監(jiān)督就是暴露陰暗面，助長消極情緒”的觀點是不正確的。

2、政務(wù)公開，增加透明度。在社會主義制度下，黨和國家以及各種類型的公共機構(gòu)，都是為人民服務(wù)的。因此，凡涉及到人民利益而又不屬于國家機密的事，都應(yīng)該向人民群眾公開，增加透明度。使每一個公務(wù)員知道自己的職責(zé)，不得借故推諉、掩飾；使人民群眾知道自己享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。只有這樣，新聞媒體才能進行及時、有效的監(jiān)督。通過政務(wù)公開，新聞媒體適當(dāng)?shù)貙Ⅻh、國家和政府面臨的困難和問題告訴廣大群眾，能夠增加群眾對黨和政府的支持，得到群眾的理解和寬容，使改革面臨的壓力得到緩解和釋放，減少矛盾激化的可能；同時還可以為現(xiàn)有社會問題的解決提供必要的輿論基礎(chǔ)和社會心理準備，有利于整個社會在解決問題的過程中進一步法制化、秩序化。

3、健全法律，加強法律保護。新時期以來，我國在法制建設(shè)方面取得了長足進步。但遺憾的是，事關(guān)民心、民愿的《新聞法》由于種種原因迄今不曾出臺。而現(xiàn)實的情況是，非法干預(yù)輿論監(jiān)督的行為或?qū)髅绞┘訅毫Φ男袨樵絹碓蕉?，輿論監(jiān)督迫切需要法律加以保護。從另一個方面來說，輿論監(jiān)督又有被濫用或腐化的可能。因此筆者建議：既然制定一部全面的、完整的新聞法典需要經(jīng)過特定的法律程序，需要經(jīng)過較長的時日，我們可以就目前已經(jīng)成熟的內(nèi)容，特別是關(guān)于輿論監(jiān)督的內(nèi)容，先制定出一個條例，也可以在人大討論制定《監(jiān)督法》中列出專章作出規(guī)定，以便更好地規(guī)范輿論監(jiān)督的行為和因此引發(fā)的法律糾紛。

4、加強職業(yè)道德建設(shè)，禁止有償新聞。新聞輿論監(jiān)督必須杜絕有償新聞，才能理直氣壯地履行職責(zé)。要禁止有償新聞，加強職業(yè)道德建設(shè)，從根本上來說，要通過學(xué)習(xí)，提高新聞工作者的素質(zhì)。在這方面，河南電臺的“五講五有”的經(jīng)驗，江西電視臺采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、辦培訓(xùn)班的辦法，山西電視臺開展每人每月讀12本書的活動都值得借鑒。同時，記者還應(yīng)該學(xué)習(xí)憲法和法律，加強法制觀念，把輿論監(jiān)督納入法制的軌道，使自己的輿論監(jiān)督活動在法律允許的范圍內(nèi)進行，不允許有任何超越法律的做法。

[1] 陳冬蕾.我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及其發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012.12.

[2] 吳黎.淺析當(dāng)代新聞媒體輿論監(jiān)督的不足與完善措施[J].青海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012.5.

[3] 張萍.加大新聞輿論監(jiān)督的一些思考[J].今傳媒，2012.12.