我國建筑節(jié)能的進展情況和發(fā)展方向

屈宏樂

（住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，北京 100000）

一、2012年全國建筑節(jié)能檢查情況分析

為貫徹落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）要求，進一步推進住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排工作，2012年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部組織了對全國建筑節(jié)能工作的檢查。檢查范圍涵蓋了除西藏自治區(qū)外的30個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團，包括5個計劃單列市、26個省會（自治區(qū)首府）城市、26個地級城市以及26個縣（市），共抽查了936個工程建設項目的建筑節(jié)能施工圖設計文件及施工現(xiàn)場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)了58份執(zhí)法建議書。

（一）總體評價

2012年，各地圍繞國務院明確的建筑節(jié)能重點任務，進一步加強組織領導，落實政策措施，強化技術支撐，加強監(jiān)督管理，各項工作取得積極成效。

1.新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總，2012年全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準基本達到100%，新增節(jié)能建筑面積10.8億平方米，可形成1000萬噸標準煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積69億平方米，共形成6500萬噸標準煤節(jié)能能力。

2.既有居住建筑節(jié)能改造。截至2012年底，北方15省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團共計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積2.2億平方米。北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、山東等5個與財政部、住房城鄉(xiāng)建設部簽約的重點省（區(qū)、市）共計完成改造面積8969萬平方米。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動，共安排改造計劃1200萬平方米。

3.公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。截至2012年底，全國累計完成公共建筑能耗統(tǒng)計40000余棟，能源審計9675棟，能耗公示8342棟建筑，對3860余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。

4.可再生能源建筑應用。截至2012年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積24.6億平方米，淺層地能應用面積3億平方米，光電建筑已建成及正在建設裝機容量達到1079兆瓦。將21個城市、52個縣、3個區(qū)、10個鎮(zhèn)確定為可再生能源建筑應用示范市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)）。在山東、江蘇啟動了2個可再生能源建筑應用集中連片示范區(qū)。將江蘇、青海、新疆等8個?。▍^(qū)）確定為太陽能光熱建筑應用綜合示范省。

5.綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設。截至2012年底，全國共有742個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積7543萬平方米。天津市中新生態(tài)城、河北省唐山市唐山灣新城、江蘇省無錫市太湖新城、湖南省長沙市梅溪湖新城、重慶市悅來生態(tài)城、貴州省貴陽市中天未來方舟生態(tài)城、云南省昆明市呈貢新區(qū)、深圳市光明新區(qū)等被確定為首批綠色生態(tài)城區(qū)示范。

（二）主要工作措施

1.加強組織機構與能力建設。大部分省（區(qū)、市）建立了政府領導牽頭，各相關部門參加的領導小組，建筑節(jié)能組織領導及部門協(xié)調(diào)機制進一步完善。省、市、縣三級建筑節(jié)能管理機構能力進一步增強。住房城鄉(xiāng)建設部門均設置了建筑節(jié)能專門處室，配備了專門人員。山西、內(nèi)蒙古、上海等省市成立了專門的建筑節(jié)能監(jiān)管（監(jiān)察）機構。

2.完善法規(guī)體系與制度創(chuàng)新。各地切實加強建筑節(jié)能法制化建設，天津、河北、山西、上海、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、陜西、貴州、青島、深圳等地制定了專門的建筑節(jié)能條例，及時將建筑節(jié)能成熟實踐上升為法規(guī)制度，天津、山東在條例中設置了綠色建筑專門章節(jié)及條款發(fā)展，其他省市的地方法規(guī)規(guī)定了民用建筑項目規(guī)劃階段節(jié)能審查、民用建筑能效測評及信息公示、既有建筑節(jié)能運行及改造、可再生能源強制推廣、建筑節(jié)能專項資金、技術標準等多項制度，為建筑節(jié)能法制化推進奠定了堅實基礎。

3.強化資金投入與政策激勵。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年度，在北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑等方面，中央財政共安排補助資金150億元，地方省、市兩級財政安排建筑節(jié)能專項資金超過130億元。部分地區(qū)出臺了節(jié)能建筑與綠色建筑配套費減免、可再生能源應用減免水資源費及享受優(yōu)惠電價、太陽能建筑應用容積率獎勵、墻改基金減免與返還等激勵政策。

4.突出標準引導與科技支撐。北方采暖地區(qū)及夏熱冬冷地區(qū)各省市及時修訂地方標準，適應國家標準的新要求。既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、新型建筑材料及產(chǎn)品、綠色施工等多個領域的標準規(guī)范、圖集、工法等不斷健全。建筑節(jié)能科技創(chuàng)新水平不斷提升，通過國家科技支撐項目、科研開發(fā)項目等，對建筑節(jié)能關鍵技術、產(chǎn)品進行研發(fā)，并通過制定發(fā)布技術公告、推廣目錄等形式，對新技術、新材料、新產(chǎn)品等進行推廣，促進成果轉(zhuǎn)化。

5.嚴格監(jiān)督管理與目標考核。各地在現(xiàn)行法律法規(guī)設置的行政許可范圍內(nèi)，不斷完善和創(chuàng)新管理辦法。部分省全面推行民用建筑節(jié)能評估審查制度，實行規(guī)劃階段節(jié)能審查、施工圖專項設計與審查、節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認定與備案、節(jié)能施工專項資格認證、節(jié)能工程專項驗收、建筑能效測評標識與信息公示等制度，監(jiān)管效果明顯。各地不斷強化檢查力度，對違法違規(guī)行為進行處理，部分省市通過政府及住房城鄉(xiāng)建設部門逐級簽訂目標責任狀的方式，對建筑節(jié)能目標進行了分解落實，并按期進行考核。

（三）存在的主要問題

1.建筑節(jié)能能力建設依然不足。一是管理力度不夠，部分地區(qū)缺乏專門機構及人員，工作進度、質(zhì)量及財政資金使用效益等無法得到有效保障；二是資金投入力度不夠，部分地區(qū)沒有落實地方配套資金。

2.新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準仍有不到位情況。一是部分省市對新頒布建筑節(jié)能國家標準執(zhí)行不及時，地方實施細則沒有及時出臺；二是建筑節(jié)能設計規(guī)范性及精細度不夠，不能有效指導施工；三是施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設計、偷工減料的現(xiàn)象仍有發(fā)生；四是部分地區(qū)對保溫材料、門窗、采暖設備等節(jié)能關鍵材料產(chǎn)品的性能檢測能力不足，檢測質(zhì)量監(jiān)管存在漏洞。

3.既有建筑節(jié)能改造質(zhì)量及效益水平仍需提高。一是部分節(jié)能改造項目質(zhì)量存在問題；二是供熱計量改革滯后；三是公共建筑節(jié)能改造及夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造進度滯后。

4.綠色建筑發(fā)展相對緩慢。一是綠色建筑標準體系還不健全；二是綠色建筑配套政策不落實；三是綠色建筑技術支撐能力不足。

5.可再生能源建筑應用示范管理水平仍需加強。一是部分示范市縣實施進度緩慢；二是技術管理能力有待進一步提升。

（四）下一步工作思路

1.全面推進綠色建筑行動。貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)[2013]1號），全面推動綠色建筑行動。做好首批8個綠色生態(tài)城區(qū)組織實施。啟動第二批綠色生態(tài)城區(qū)示范。發(fā)布綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃編制辦法及指標體系。加大綠色建筑評價標識推廣力度，強化標識質(zhì)量審查及備案管理。啟動高星級綠色建筑財政獎勵工作。同時，引導保障性住房等公益性建筑強制推廣綠色建筑評價標識。逐步增強綠色建筑專家委員會、設計咨詢、第三方評價等市場服務能力。加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術中心建設。

2.穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量及水平。繼續(xù)做好北方采暖地區(qū)及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標準的貫徹實施工作?？偨Y北京、天津經(jīng)驗，督促指導有條件的地區(qū)率先執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準。著力抓好新建建筑在施工階段執(zhí)行標準的監(jiān)管力度。進一步規(guī)范建筑節(jié)能施工圖審查、設計及計算模擬軟件、材料產(chǎn)品性能檢測等行為。

3.深入推進既有居住建筑節(jié)能改造。繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施力度，力爭2013年完成改造面積1.9億平方米以上。強化節(jié)能改造工程設計、施工、選材、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。

4.加大公共建筑節(jié)能管理力度。進一步擴大省級公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設范圍，力爭到2015年，建設完成覆蓋全國的公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測體系。推動公益性行業(yè)公共建筑節(jié)能管理，啟動第三批公共建筑節(jié)能改造重點城市。指導各地分類制定公共建筑能耗限額標準，并建立基于限額的公共建筑節(jié)能管理制度。加快推行合同能源管理、能效交易等節(jié)能新機制。

5.實現(xiàn)可再生能源在建筑領域規(guī)模化高水平應用。實施可再生能源建筑應用省級推廣，做好中央財政資金按因素法分配工作。選擇有條件區(qū)域打造集中連片推廣示范區(qū)。加大 “太陽能屋頂計劃”實施力度，調(diào)整光伏建筑一體化示范項目支持政策，擴大自發(fā)自用光伏建筑應用規(guī)模。推動資源條件具備的?。▍^(qū)、市）針對成熟的可再生能源應用技術盡快制定強制性推廣政策。

6.加強建筑節(jié)能相關支撐能力建設。指導各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強建筑節(jié)能管理能力建設，完善管理機構，充實人員。加快完善建筑節(jié)能標準體系，針對不同建筑類型、不同建設環(huán)節(jié)，制定修訂綠色建筑、新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等相關標準。加強建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，組織建筑節(jié)能與綠色建筑共性關鍵技術科技項目的立項和實施。加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術中心、重點實驗室等科研平臺建設工作。

7.嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能目標責任考核。進一步建立完善建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。組織開展建筑節(jié)能專項檢查、中央財政資金使用情況專項核查。

二、推廣綠色建材和節(jié)能結構的主要任務

（一）將建筑節(jié)能作為節(jié)能減排的重點

建設領域節(jié)能減排任務目前在全社會節(jié)能減排總任務中所占比例已經(jīng)達到三分之一以上，因此越來越受到黨和政府及全社會的高度重視和支持。進入“十二五”以來，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）確定的工作目標和任務，住房和城鄉(xiāng)建設部精心安排，細化目標，提出到“十二五”期末，建筑節(jié)能力爭形成1.16億噸標準煤的節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標準煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標準煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，推動節(jié)能改造與運行管理，形成 1400萬噸標準煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。

2013年1月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部關于推進綠色建筑的行動方案，這是“十二五”乃至今后更長時期內(nèi)推進綠色建筑和綠色建材發(fā)展的綱領性文件。文件要求，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。同時明確提出，要因地制宜、就地取材，結合當?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。

節(jié)能目標的實現(xiàn)離不開圍護結構對建筑節(jié)能包括綠色建筑所作出的特殊重要貢獻。建筑圍護結構特別是墻體材料、屋面材料、保溫材料、建筑遮陽、節(jié)能門窗、太陽能建筑一體化構件是建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色建材的重要組成部分，也是發(fā)展綠色建材、落實建筑節(jié)能指標和推廣綠色建筑、滿足新型城鎮(zhèn)化建設不可或缺的基礎材料和重要載體。在很大程度上，綠色建材的質(zhì)量水平和種類數(shù)量、建筑圍護結構的熱工性能、防火性能和整體質(zhì)量水平的高低直接影響和決定著節(jié)能建筑和綠色建筑以及新型城鎮(zhèn)化建設總體質(zhì)量的高低。建筑節(jié)能外墻保溫、遮陽設施、節(jié)能結構一體化廣泛包含在新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑利用和保障性安居工程等諸多方面，在全國已經(jīng)形成產(chǎn)值過2500多億元的新興產(chǎn)業(yè)，占綠色建材的比重接近85%。這對于集約節(jié)約利用資源，支撐綠色建筑和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于拉動內(nèi)需、調(diào)整結構、轉(zhuǎn)變方式、增加就業(yè)、保持增長、保障民生和推動科學發(fā)展都具有重要意義。

去年以來，全國許多地方和企業(yè)圍繞發(fā)展保溫隔熱性能好、防火性能高的保溫材料和系統(tǒng)工作取得較大進展，特別是氣凝膠非超臨界生產(chǎn)制備工藝已經(jīng)可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，且產(chǎn)量和成本在全球占據(jù)優(yōu)勢；采用新型激發(fā)劑和大噸位靜壓設備，利用建筑渣土和拆除廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料取得重大進展，其產(chǎn)品各項力學性能和成本大大優(yōu)于和低于傳統(tǒng)粘土實心磚。與此同時，其他保溫材料產(chǎn)品和系統(tǒng)的研究開發(fā)也取得了顯著成績。

（二）成立中國綠色建材產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)盟

根據(jù)《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見 》（中發(fā)[2012]6號）文件精神以及科技部等六部門《關于推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的指導意見》（國科發(fā)政[2008]770號）等文件要求，住房城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化中心結合建設領域節(jié)能減排的實際和發(fā)展綠色建材工作的迫切需要，決定發(fā)起成立“中國綠色建材產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)盟”。

本聯(lián)盟是實施國家綠色建材思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，進而促進綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。它是由在中國境內(nèi)從事綠色建材技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工作相關的生產(chǎn)、科研、大學、推廣、應用、規(guī)劃、設計、施工、金融、電商、物流、信息、媒體等業(yè)務的企事業(yè)單位和個人志愿組成非法人的全國性聯(lián)盟組織，業(yè)務范圍覆蓋全國。

本聯(lián)盟探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)建設領域科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化和推廣應用新模式，以超出慣常的組織方式和運作機制，整合產(chǎn)、學、研和政（府）、推（廣）、（應）用等社會化資源，更廣泛、直接、緊密、有效地推進我國綠色建材產(chǎn)業(yè)與綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；采取交流探索、梳理總結、思維創(chuàng)新、理論突破、基礎共享、啟發(fā)借鑒、梯級長進、持續(xù)創(chuàng)新的方式，依靠技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術集成、專家集成、產(chǎn)業(yè)集成、資源集成、組織集成、集約集成等手段，共同瞄準建筑節(jié)能和綠色建筑及新型城鎮(zhèn)化建設不斷發(fā)展和不斷提高的功能和技術需求，針對制約建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的重大技術和產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，自發(fā)地開展技術攻關和推進產(chǎn)業(yè)化，走出一條服務專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡化、運行規(guī)范化的綠色建材高效率、高品質(zhì)、高效益發(fā)展道路。主要在建筑圍護結構的新型墻體材料、保溫材料（包括各類輔料）、建筑涂料、節(jié)能門窗、建筑遮陽、太陽能構件一體化，以及高強混凝土、高強鋼筋應用、預拌砂漿、新型節(jié)能建筑結構體系等方面大力開展技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推進，切實解決建材業(yè)與建筑業(yè)在生產(chǎn)和應用方面長期存在的一些脫節(jié)問題，更好地促進綠色建材產(chǎn)業(yè)不斷適應和主動順應綠色建筑和新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展需求，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)與綠色建筑產(chǎn)業(yè)高度融合和諧發(fā)展，支撐城鄉(xiāng)建設加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動其迅速走上綠色、循環(huán)、低碳、集約、節(jié)約、生態(tài)的科學發(fā)展軌道。

本聯(lián)盟宗旨是以會員企業(yè)為主體，以市場需求為導向，擔當在住房城鄉(xiāng)建設領域推進綠色建材創(chuàng)新發(fā)展、滿足綠色建筑和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的橋梁紐帶作用，創(chuàng)建自覺為建成更高水平小康社會，為國家建材業(yè)和建筑業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展、科技攻關、培育產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)人才、增強可持續(xù)發(fā)展能力的專業(yè)平臺。在短期內(nèi)要發(fā)展成為綠色建材出新思維、新概念、新理論、新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的智囊集團、實驗基地、發(fā)展引擎、成果寶庫。

成立中國綠色建材產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)盟，住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心為該聯(lián)盟主發(fā)起單位。中國建筑科學研究院、中國建材科學研究總院、萬科地產(chǎn)、長沙遠大住工、清華大學、同濟大學、青島科瑞、道康寧（中國）投資有限公司等眾多單位為該聯(lián)盟參與發(fā)起單位。

聯(lián)盟成立后，我們要以該聯(lián)盟特有的運作機制和超常效率，快速完成諸如氣凝膠非超臨界低成本產(chǎn)業(yè)化和建筑保溫體系應用技術、建筑廢渣資源化綜合利用和生產(chǎn)新型墻體材料技術等一批關鍵項目，準確引領綠色建材行業(yè)的發(fā)展方向；維護市場公平競爭秩序和行業(yè)整體利益；大幅度推進產(chǎn)業(yè)科技進步；加強國際間綠色建材經(jīng)貿(mào)、學術、文化交流活動。

（三）發(fā)展膨脹珍珠巖保溫材料

1.精選原材料，確保產(chǎn)品熱工性能穩(wěn)定，積極研發(fā)更小孔徑、更小導熱系數(shù)的新型產(chǎn)品。

2.走與超級絕熱材料氣凝膠相復合的科技開發(fā)新路，盡力把導熱系數(shù)降低在0.040以下。

3.積極發(fā)展成型板材，完善建筑設計施工技術規(guī)程，滿足建筑節(jié)能和綠色建筑需求。

4.加強行業(yè)自律，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，提高產(chǎn)品信譽度。