郭文梁

(溫州市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司工程分公司，浙江 溫州 325000)

引 言

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，市政工程得到了快速發(fā)展，尤其是在民生息息相關(guān)的工程項目領(lǐng)域，市政工程投資額度都很大。在當(dāng)前環(huán)境下，市政工程的概預(yù)算成為了限制市政工程投資最高額度的一道屏障，倘若市政工程概預(yù)算不夠準(zhǔn)確，那么在施工過程中必然會出現(xiàn)經(jīng)費超資現(xiàn)象，這也是當(dāng)前市政工程普遍存在的一個問題。因此，在市政工程正式開工之前，必須由專業(yè)的概預(yù)算編制人員對市政工程費用進(jìn)行預(yù)算，以確保整個工程費用的預(yù)算和決算不會出現(xiàn)太大偏差。

本論文主要結(jié)合當(dāng)前市政過程概預(yù)算中存在的一些普遍性的問題，對市政工程概預(yù)算中常見的問題進(jìn)行分析，并有針對性的給出若干具體意見和措施，以期能夠從中找到合理可行的概預(yù)算方法，并未市政工程概預(yù)算執(zhí)行提供可供借鑒的操作辦法，并以此和廣大同行分享。

1 當(dāng)前市政工程概預(yù)算存在的問題分析

所謂概預(yù)算，就是指在工程開工之前，由概算編制人員根據(jù)施工設(shè)計圖紙以及其他必要的施工資料，在明確全部施工工程量的前提下，借助于相應(yīng)的定額軟件編制，將工程中相關(guān)施工單元、施工對象的定額費用進(jìn)行明細(xì)預(yù)算，同時對工程總投資費用進(jìn)行定額編制，從而明確工程總投資費用的一種概預(yù)算活動。經(jīng)過概預(yù)算所核算出來的總投資費用，從某種程度上來說，就是整個工程的最高投資費用，在施工過程中，必須按照概預(yù)算中的相關(guān)定額費用嚴(yán)格執(zhí)行施工各環(huán)節(jié)，確保最終工程決算與預(yù)算不會偏差太大，從而保護(hù)投資者的利益。

當(dāng)前市政工程在概預(yù)算過程中所反映出來的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)概預(yù)算環(huán)節(jié)與設(shè)計環(huán)節(jié)脫節(jié)

從現(xiàn)行的概預(yù)算執(zhí)行情況來看，概預(yù)算人員在進(jìn)行市政工程概預(yù)算時，往往只片面的套用定額軟件的相關(guān)定額參數(shù)，一味的運用工程相關(guān)設(shè)計參數(shù)進(jìn)行定額計算，卻忽略了設(shè)計人員在設(shè)計工程中的考慮，概預(yù)算人員與設(shè)計人員的信息不暢通，在一定程度上影響了概預(yù)算執(zhí)行的效率。

(2)概預(yù)算相關(guān)費用指標(biāo)選取隨意性大

從區(qū)域來看，不同地區(qū)的概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同性質(zhì)、不同類型的市政工程，其概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，因此，在實際工程的概預(yù)算中，概預(yù)算人員對于概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的選取存在的一定的隨意性，沒有嚴(yán)格參考當(dāng)?shù)馗蓬A(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn);另一方面，由于工程施工的原材料的價格具有起伏性質(zhì)，因此很多概預(yù)算人員沒有嚴(yán)格按照市場價進(jìn)行原材料的概預(yù)算，從而造成工程概預(yù)算存在的較大的數(shù)據(jù)失真。

(3)缺乏必要的校核與審核

概預(yù)算人員套用定額軟件對市政工程概預(yù)算完成之后，往往都是自我檢查一遍即完成概預(yù)算的全部活動，整個過程缺乏必要的校核與審核，容易給整個工程的概預(yù)算帶來風(fēng)險，比如在施工過程中因為天氣原因等不可抗力從而導(dǎo)致工期延長所帶來的費用，往往很多概預(yù)算人員都容易忽視;再比如，由于采用了新技術(shù)、新工藝，從而使得設(shè)計人員概算的工程造價失去了參考意義，在這種情況下，概預(yù)算編制人員就必須對整個施工工藝有所了解，及時更改概預(yù)算定額費用，確保整個概預(yù)算執(zhí)行得到有效的校核與審核。

(4)概預(yù)算數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)，與決算相差較大

由于概預(yù)算只是對整個工程的一個總投資費用和施工費用的概算，很多費用在細(xì)節(jié)上無法落實，這就造成了很多概預(yù)算編制人員在進(jìn)行工程概預(yù)算的時候，對于施工技術(shù)、施工工藝不求甚解，只一味套用定額軟件計算相關(guān)費用，缺乏實際勘察與技術(shù)勘測，造成了概預(yù)算數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，與決算數(shù)據(jù)相差較大。

(5)從業(yè)人員素質(zhì)不一

目前從事工程概預(yù)算編制的人員大多數(shù)都不是科班出生，有的是經(jīng)過了概預(yù)算培訓(xùn)，有的是自己考到了執(zhí)業(yè)資格證書，有的甚至只是會使用概預(yù)算定額軟件，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，因此市政工程概預(yù)算質(zhì)量難以得到有效保障，這也就不難解釋為什么經(jīng)常會出現(xiàn)市政工程決算和預(yù)算出現(xiàn)較大偏差的奇怪現(xiàn)象了。

2 提高市政工程概預(yù)算水平的建議與措施

市政工程概預(yù)算的準(zhǔn)確度，極大的影響著整個工程的投資總額與施工質(zhì)量，因此，必須要針對其中存在的問題加以糾正，逐步提高市政工程概預(yù)算的水平。從當(dāng)前市政工程概預(yù)算執(zhí)行的情況來看，主要可以從以下幾個方面不斷加強與提高市政工程的概預(yù)算水平:

(1)加強概預(yù)算人員與設(shè)計人員的溝通

在市政工程概預(yù)算開始之前，應(yīng)當(dāng)讓概預(yù)算編制人員和設(shè)計人員進(jìn)出充分的溝通交流，對整個工程施工工藝、施工技術(shù)、施工設(shè)備等做全面的信息交流，對于施工工藝或者施工技術(shù)，概預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)充分聽取設(shè)計人員在概預(yù)算方面的建議;而對于一些工期、設(shè)備租賃等情況，概預(yù)算人員則應(yīng)當(dāng)結(jié)合設(shè)計人員的施工技術(shù)和工藝情況進(jìn)行合理的選取，才能夠最終實現(xiàn)概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化與合理化。加強概預(yù)算人員和設(shè)計人員之間的信息溝通，有利于整個概預(yù)算效率的提高。

(2)構(gòu)建公開透明的概預(yù)算監(jiān)管機(jī)制

概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的選取應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序進(jìn)行選擇，概預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)整個工程是實際情況，結(jié)合當(dāng)前施工原材料的價格變動，合理確定定額標(biāo)準(zhǔn)，并建立備忘錄制度，從而確保整個概預(yù)算從一開始就步入正軌，這樣能夠規(guī)避因為選取定額編制標(biāo)準(zhǔn)錯誤而帶來的工程概預(yù)算總投資費用出現(xiàn)較大偏差的風(fēng)險。建立公開透明的概預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，有助于確保同一個工程在經(jīng)過不同概預(yù)算人員之后仍然能夠保持較高準(zhǔn)確性和概預(yù)算質(zhì)量的重要輔助手段。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行校核與審核制度

現(xiàn)在概預(yù)算編制人員的分工往往都是按照工程施工單元或者不同施工主體對象進(jìn)行的，這種分工容易引起概預(yù)算數(shù)據(jù)的失真，只有建立嚴(yán)格的校核與審核制度，不同的概預(yù)算人員交叉執(zhí)行概預(yù)算，逐級審核概預(yù)算造價與經(jīng)費，確保工程造價文件更加完成，從而不斷提高概預(yù)算編制的質(zhì)量與水平。

(4)大力培養(yǎng)概預(yù)算專業(yè)人才

要實現(xiàn)不斷提高概預(yù)算執(zhí)行的效率與質(zhì)量，就必須大力培養(yǎng)概預(yù)算專業(yè)技術(shù)人才，加大對高技術(shù)人才的引進(jìn)，同時定期組織概預(yù)算編制人員進(jìn)行技能考核，通過開展施工技術(shù)研討、定額計算經(jīng)驗交流等多樣化的活動，提高概預(yù)算編制人員的整個水平;另一方面，還要通過自上而下的教育，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守，確保概預(yù)算質(zhì)量得到有效保障。

3 結(jié)束語

市政工程概預(yù)算指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合工程整體設(shè)計目標(biāo)以及整體投資目標(biāo)，對于整個工程的投資管理、進(jìn)度和質(zhì)量管理均有著重要的影響，相應(yīng)的概預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)明確概預(yù)算編制及工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)費率，從而保證了整個市政工程費用的合理性。本論文分析了市政工程概預(yù)算中存在的問題，并有針對性的提出了一些改進(jìn)措施和辦法，對于提高市政工程概預(yù)算效率和效益具有很好的理論指導(dǎo)意義。當(dāng)然，目前市政工程概預(yù)算中存在的問題是多方面的，不僅僅體現(xiàn)在本論文所探討的幾個方面，限于篇幅，這里不再一一贅述。我國市政工程概預(yù)算系統(tǒng)必須要加大對人才的培養(yǎng)力度，構(gòu)建全面的概預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，才能夠從根本上真正實現(xiàn)市政工程概預(yù)算過程的科學(xué)化與合理化。

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