傅華劉剛

（江蘇省江都水利工程管理處，江蘇江都 225200）

1 我省城市水利工程管理現(xiàn)狀

近年來，我省城市水利工程建設(shè)得到迅猛發(fā)展，但工程建成以后采取何種管理形式成為建設(shè)部門需要解決的問題。采用建一個(gè)工程配一套管理班子的傳統(tǒng)模式已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，許多城市采用了將水利工程委托管理的方式，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和管理權(quán)分離。事實(shí)證明，這種形式適應(yīng)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，使水利工程管理更加法制化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。實(shí)行合同委托管理，并通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇管理單位，更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必將成為今后城市水利工程運(yùn)行管理發(fā)展的一個(gè)方向。

下面通過以委托管理方式運(yùn)行的泰州市備用水源泵站為例，簡(jiǎn)要闡述一下這種管理模式的應(yīng)用。

2 代管泵站工程概況

泰州市備用水源工程取水口位于江蘇省泰州市開發(fā)區(qū)境內(nèi)，引江河與老通揚(yáng)運(yùn)河交匯處，老通揚(yáng)運(yùn)河南側(cè)，設(shè)計(jì)供水能力15萬m3/d，由4臺(tái)離心雙吸泵及配套設(shè)施組成，輸水管道從取水口至泰州市第二水廠渾水管長(zhǎng)2430 m。工程管理范圍包括：備用水源泵站工程、輸水管道工程、相關(guān)的配電設(shè)施及其它配套設(shè)施。

管理內(nèi)容包括：工程軟件、工程運(yùn)行（除應(yīng)急供水外，每月試機(jī)和供水各一次）、工程設(shè)備、建（構(gòu)）筑物、其它附屬設(shè)施及安全管理、環(huán)境管理、檔案管理等。

3 實(shí)行管理轉(zhuǎn)型的原因分析

（1）為更好保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，防洪工程隨之增加。如果所有工程項(xiàng)目全部自己管理，統(tǒng)一按照機(jī)組臺(tái)數(shù)和容量大小來定員定編，勢(shì)必需要一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，極易造成人力的浪費(fèi)，而且提供眾多的專業(yè)化運(yùn)行管理人員也是一件難事。因此，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)化管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式，引入專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行合同委托管理，是城市防洪工程管理的客觀要求。

（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求加快水利工程管理體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制，確保各類水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。城市防洪工程實(shí)行政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)行企業(yè)化管理必將成為一種趨勢(shì)。合同委托管理這種新的管理模式，將有利于降低管理費(fèi)用——中標(biāo)單位必將進(jìn)一步重視成本核算，在注重社會(huì)效益發(fā)揮的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)；將有利于提高工程運(yùn)行管理水平——引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇管理單位，必將提高工程管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（3）由于自身管理隊(duì)伍、管理經(jīng)驗(yàn)的局限，工作中難免出現(xiàn)不到位的地方，從而影響整個(gè)水管單位的形象。隨著防洪工程逐步增多，新設(shè)備、新工藝得到充分運(yùn)用，迫切要求一支專業(yè)化水平較高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的職工隊(duì)伍，而實(shí)行所有權(quán)和管養(yǎng)權(quán)分開是一種較好的選擇。

4 委托管理單位的產(chǎn)生

泰州市備用水源泵站建成后，面臨的首要問題就是管理。一座泵站需要配備一套業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)管理隊(duì)伍，同時(shí)也需要大量的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，這些都是短期內(nèi)難以解決的問題。為了盡快使新建泵站運(yùn)轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮工程效益，建設(shè)單位通過采用社會(huì)招投標(biāo)的方式，擬定針對(duì)性較強(qiáng)的招標(biāo)文件，標(biāo)明專業(yè)化、規(guī)范化管理要求，然后從符合條件的單位中篩選出一家進(jìn)行交付委托。最終，江都水利工程管理處以完善的管理方案、較高的管理目標(biāo)、優(yōu)惠的價(jià)格中標(biāo)，成為備用水源泵站的代管單位。

5 城市水利管理轉(zhuǎn)型的效益評(píng)價(jià)

（1）社會(huì)效益充分發(fā)揮。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，雙方責(zé)、權(quán)、利更加明確，從根本上解決了水利工程管理體制中存在的重建輕管、權(quán)責(zé)不清、績(jī)效不佳、機(jī)制不活等突出矛盾和問題，充分適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（2）有利于新建工程管理良性發(fā)展。將服務(wù)主體和運(yùn)行主體分開，比養(yǎng)護(hù)招標(biāo)更為先進(jìn)，著眼于服務(wù)合同的組合方案，可按照江蘇省水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建要求，在合同條款中明確管理要求，越細(xì)化越好，更有利于工程管理。業(yè)主只需配備或指定一名專職人員監(jiān)督管理承包方工作，實(shí)施月度考核機(jī)制和不定期檢查制度，對(duì)承包人完成工程管理項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、效率進(jìn)行綜合評(píng)定，檢查結(jié)果與管理支付掛鉤，并作為下一管理年度合約續(xù)簽的依據(jù)。這樣可有效敦促承包方改進(jìn)工作方式，更好地開展工作，按照業(yè)主的要求做好工程管理，確保體現(xiàn)監(jiān)管的職能，也確保了通過招投標(biāo)選擇水利工程項(xiàng)目具體管理單位這一新模式走上良性健康的發(fā)展道路。

（3）經(jīng)濟(jì)效益明顯。實(shí)施代管運(yùn)行后，監(jiān)管方僅需指定一名監(jiān)管員即可，年度管理費(fèi)可通過公開招投標(biāo)方式擇優(yōu)錄用符合條件的單位支付，從而可以大大節(jié)省資源、節(jié)約費(fèi)用。

以泰州備用水源泵站管理兩年為例進(jìn)行測(cè)算：

傳統(tǒng)模式：建設(shè)成本（辦公樓、宿舍等）100萬元，運(yùn)行成本（人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)）96萬元，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)12萬元，合計(jì)208萬元。其中，管理人員按部頒標(biāo)準(zhǔn)至少12人，人員工資參考泰州事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)（含社保）。

委托管理模式：委托管理費(fèi)用每年16萬元，兩年合計(jì)32萬元。

可以看出，作為一項(xiàng)新建工程，兩年管理費(fèi)用可以節(jié)約資金176萬元。如果除去建設(shè)成本，以運(yùn)行成本計(jì)，每年也可節(jié)省大量資金。

6 結(jié)束語(yǔ)

公共設(shè)施的服務(wù)由政府提供，但政府不直接運(yùn)作而采用對(duì)外招標(biāo)，要求投標(biāo)方提供一個(gè)質(zhì)量和價(jià)格的組合方案，有利于為今后水利工程運(yùn)行管理改革提供幫助和借鑒。此外，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程管理體系，還需要建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。