楊傳明 倪 霦

（1.大豐市國土資源局，江蘇 鹽城 224100；2.江蘇省秦淮河水利工程管理處，江蘇 南京 210022）

開展農(nóng)村土地整治，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、保證國家糧食安全的重要手段。農(nóng)田水利一直被作為土地整治的四大工程之一，直接關(guān)系著土地整治效益的發(fā)揮。在充分肯定土地整治項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)主流良好的同時，也應(yīng)該看到，由于土地整治項(xiàng)目特點(diǎn)是個小、點(diǎn)多、零散、面廣，規(guī)范管理仍然十分困難，部分建設(shè)工程質(zhì)量低劣，直接影響工程使用壽命。筆者結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理土地整治項(xiàng)目中農(nóng)田水利工程常見的質(zhì)量問題進(jìn)行剖析，并提出相關(guān)的預(yù)控措施，和同仁交流。

1 土地整治中農(nóng)水工程質(zhì)量常見問題的原因分析

1.1 質(zhì)量意識薄弱，項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)水平低

有些領(lǐng)導(dǎo)存在著一些“重造地，輕水利”的不良觀念，著眼獲取新增耕地的建設(shè)用地指標(biāo)，并希望從項(xiàng)目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)；有的甚至從思想意識上就根本沒有質(zhì)量這根弦，大多采取地方領(lǐng)導(dǎo)掛帥、配置一名水利工程技術(shù)人員、忽視農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理，對施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在書面報告上，現(xiàn)場檢查看宏觀形象，目測為主，憑直觀印象下結(jié)論，故出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免。

1.2 監(jiān)理費(fèi)率偏低，項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理作用小

土地整治項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)率只有1%左右，加之存在監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位為追求更多利潤，派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不足，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作深度和廣度不夠，缺乏有效的方法和手段，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力，不能獨(dú)立、有效地履行質(zhì)量控制職能。

1.3 施工技術(shù)落后，工程質(zhì)量保證措施弱

有些工程在實(shí)施過程中，施工資質(zhì)要求低，轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重。施工單位進(jìn)場沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量檢驗(yàn)措施，實(shí)際施工人員大多數(shù)是農(nóng)民工，幾乎沒有專業(yè)技術(shù)水平，對于某些復(fù)雜的技術(shù)問題無法解決，現(xiàn)場技術(shù)人員又忙于上傳下達(dá)等事務(wù)性工作，沒有或很少有時間進(jìn)行面面俱到的指導(dǎo)，造成施工質(zhì)量參差不齊。

1.4 建設(shè)周期加長，項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)辦法少

土地整治項(xiàng)目覆蓋村組較多，涉及群眾少則數(shù)百人，多達(dá)上萬人，個別群眾對項(xiàng)目實(shí)施期望值過高，將項(xiàng)目建設(shè)與解決歷史遺留問題牽扯在一起，百般阻撓工程施工，使得施工周期無限拉長，半拉子工程無人問津，得不到及時養(yǎng)護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由于預(yù)算中沒有對項(xiàng)目后期管護(hù)列出專項(xiàng)資金，僅靠新增耕地收益無法滿足管護(hù)所需要資金，出現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施有人使用、無人管理、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，直至工程設(shè)施被毀壞無法維修，工程效益大打折扣。

2 提高土地整治農(nóng)水工程質(zhì)量的途徑

2.1 強(qiáng)化質(zhì)量意識教育，健全質(zhì)量監(jiān)督體系

（1）重視工程質(zhì)量管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識是搞好工程質(zhì)量工作的重要前提，要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方特別是建設(shè)單位質(zhì)量意識教育，以對人民負(fù)責(zé)和對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。要全面落實(shí)責(zé)任制，明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和考核。

（2）重視培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。不僅要學(xué)習(xí)鉆研國土管理知識，還要學(xué)習(xí)研究工程建設(shè)、項(xiàng)目管理專業(yè)知識，以滿足項(xiàng)目管理的需要，有計劃、按步驟地抽調(diào)政治思想好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的工程技術(shù)人員組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行合理分組，明確職能。

（3）改進(jìn)監(jiān)控方法。配備檢測儀器，提高檢測水平，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力。

2.2 明確監(jiān)理工作職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)作用

（1）提高對監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識。過去認(rèn)為建設(shè)單位委托監(jiān)理是沒有辦法的做法，是為了應(yīng)付上級部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束，沒有把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。因此，要充分認(rèn)識到監(jiān)理的作用是代表建設(shè)單位，對工程建設(shè)項(xiàng)目，用嚴(yán)密的監(jiān)理制度，專業(yè)的管理方式，按合同規(guī)范要求，進(jìn)行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量按計劃實(shí)現(xiàn)。

（2）提供必要的工作條件。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位是一種委托與被委托的關(guān)系，既要各負(fù)其責(zé)，獨(dú)立工作，又要相互尊重，密切合作，監(jiān)理工程師還應(yīng)該經(jīng)常、及時地向建設(shè)單位通報監(jiān)理工作中出現(xiàn)的情況和問題，以取得建設(shè)單位的理解和支持。

（3）健全現(xiàn)場監(jiān)理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)要科學(xué)、嚴(yán)密、合理、精干且分工清楚，責(zé)任明確，應(yīng)根據(jù)具體情況配足現(xiàn)場監(jiān)理人數(shù)，派駐人員必須具備專業(yè)理論知識和一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，有效、公正地執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范和合同規(guī)定，對工藝流程、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對隱蔽工程進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，并認(rèn)真填寫檢查記錄，審簽檢驗(yàn)報告。

2.3 完善各項(xiàng)檢驗(yàn)制度，落實(shí)質(zhì)量保證措施

（1）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，公開招標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位承擔(dān)施工任務(wù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目。

（2）強(qiáng)化質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高施工人員素質(zhì)，成立一支技術(shù)嫻熟、作業(yè)水平高、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍。

（3）建立有效的質(zhì)量保證體系。突出重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程質(zhì)檢驗(yàn)收操作程序，上道工序未經(jīng)檢驗(yàn)合格，不得進(jìn)入下道工序。

（4）充分發(fā)揮農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督的作用。農(nóng)民群眾是項(xiàng)目實(shí)施最直接的使用者和受益者，也最關(guān)心工程的質(zhì)量，通過村組干部和群眾代表巡查，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，不留后患。

2.4 整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源，共建農(nóng)田水利工程

（1）重視宣傳工作，廣泛征求群眾意見，讓群眾提前知情并全程參與，加強(qiáng)矛盾協(xié)調(diào)工作，積極有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活難點(diǎn)問題，真正做到整治前樂意、整治后滿意，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）健全工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)行財政補(bǔ)貼與“誰使用、誰出資”相結(jié)合的資金保障制度。否則，任由工程被破壞，重建的代價或給農(nóng)民造成的損失，遠(yuǎn)比維修投入的費(fèi)用高許多。

（3）以土地整治為平臺，切實(shí)加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、交通等涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，整合各部門涉地涉農(nóng)項(xiàng)目資金，借用其專業(yè)優(yōu)勢、管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮資金組合效力和規(guī)模效益，建立互利、共贏的合作機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，形成齊抓共建的良好局面。