汪 偉 高漢卿

(江西省南昌市公安消防支隊，江西 南昌 330038)

縱觀當(dāng)今我國社會經(jīng)濟發(fā)展大好形勢，各類建筑工程層出不窮，各類場所的性質(zhì)和功能不斷更新交替，結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，消防部門承擔(dān)的建審驗收、監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等工作面臨新的問題、新情況也不斷涌現(xiàn)。與此同時，在基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，工作量不斷增加、工作要求不斷提高，工作效率卻在悄悄的下滑。就近幾年社會消防安全出現(xiàn)的問題和情況來看，社會消防安全形勢仍處在高危階段。需提高消防監(jiān)督職能來適應(yīng)這一趨勢要求?，F(xiàn)就解決社會發(fā)展中消防監(jiān)督工作存在的比較突出的問題及解決對策略作闡述。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進一步加強。

1.1 加強社會主義法治理念教育，端正執(zhí)法思想。

要從解決世界觀、人生觀、價值觀根本問題出發(fā)，以深入學(xué)習(xí)和踐行黨紀條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀守法學(xué)習(xí)，自覺加強黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，正確對待權(quán)力、地位和個人利益。對于消防部隊來說，嚴格公正執(zhí)法是社會民主法治建設(shè)的必然要求，是人民群眾最為關(guān)注、最為敏感的熱點問題。原公安部部長孟建柱講過:要把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效的最重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，消防部隊在嚴格公正執(zhí)法過程中要體現(xiàn)“忠誠、服務(wù)、奉獻”的基本理念和精神實質(zhì)。特別是在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督制約等工作環(huán)節(jié)，以及消防監(jiān)督執(zhí)法實踐活動中，一定要保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴格規(guī)范。

1.2 打造過硬消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就不會有高質(zhì)量的消防監(jiān)督執(zhí)法。就目前而言，影響執(zhí)法質(zhì)量主要是思想素質(zhì)和法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高這些素質(zhì)，而最有效的途徑是強化教育培訓(xùn)，所以在抓學(xué)習(xí)教育上，一是要認識到位，全體消防監(jiān)督人員要深刻認識到在當(dāng)前是信息時代，知識的更新越來越快，不學(xué)習(xí)將難以適應(yīng)現(xiàn)實社會，只有不斷地學(xué)習(xí)，才能跟上時代潮流，適應(yīng)新形勢需要;二是要明確目標(biāo)，每次組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要有長遠目標(biāo)，又要制定具體的階段性目標(biāo)，明確通過一個階段學(xué)習(xí)，將達到什么樣的水平、具備什么樣的能力;三是要注重學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性。既要學(xué)習(xí)好《消防法》也要學(xué)習(xí)好與《消防法》配套的公安部119、120、121、109號令等，同時還要對行政法、處罰法、訴訟法等法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)運用。并且定期組織監(jiān)督執(zhí)法干部進行考核，對不適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)法工作的干部，要進行脫崗培訓(xùn)或換崗淘汰，形成長效的防火監(jiān)督執(zhí)法干部考核任用制度。

1.3 進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制。

作為公安消防部隊要充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制的職能作用，明確監(jiān)督執(zhí)法部門的職責(zé)，理順工作關(guān)系，形成監(jiān)督合力。上級機關(guān)要通過開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評議、執(zhí)法質(zhì)量檢查等活動，加強對下級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。同時，完善外部監(jiān)督制約機制，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾以及新聞輿論的廣泛監(jiān)督。此外，要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強執(zhí)法工作的透明度，自覺接受執(zhí)法對象的監(jiān)督。

2 積極探索消防監(jiān)督管理的新方向。

2.1 推進消防職業(yè)化進程。

現(xiàn)役體制制約著消防監(jiān)督工作。建立職業(yè)消防監(jiān)督體制，最大限度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，建立多層次的監(jiān)督管理體系，讓一批消防技術(shù)骨干長期保留在自己的崗位上，確保消防監(jiān)督和執(zhí)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。使得我們消防監(jiān)督人員有較充裕的時間和精力，用于消防業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和研究，提高消防監(jiān)督質(zhì)量和水平，更好地為社會提供消防監(jiān)督服務(wù)，塑造消防部門的良好形象。

2.2 適當(dāng)增加公安消防機構(gòu)編制。

消防力量建設(shè)還不能滿足新時期所承擔(dān)職責(zé)任務(wù)的需要。新頒《消防法》對消防工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的更高的要求。但是，目前消防力量與我們所承擔(dān)的職能和任務(wù)相比有許多不相適應(yīng)的地方，消防力量建設(shè)不足的問題日益突出。積極開展消防文職人員招聘，著力解決當(dāng)前警力不足與任務(wù)繁重之間的矛盾。只有從事消防監(jiān)督執(zhí)法的警力與消防監(jiān)督工作任務(wù)基本適應(yīng)，工作才可能規(guī)范、有序開展，否則制度再健全、考評再嚴格，許多工作也只能是應(yīng)付式的。

2.3 充分發(fā)揮中介組織的作用。

結(jié)合消防監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，將一些不應(yīng)由公安消防部門審批的項目，不應(yīng)由公安消防部門管理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中介組織。像建筑工程項目的消防審核與驗收、建筑消防設(shè)施施工的監(jiān)理、單位消防安全評價、火災(zāi)損失的核定、消防技術(shù)咨詢等都可由消防中介組織承擔(dān)。消防部門只承擔(dān)行政處罰、受理舉報、監(jiān)督抽查、搶險救災(zāi)等宏觀監(jiān)督管理和社會保障等與行政執(zhí)法手段相結(jié)合的部門職責(zé)。消防部門不再對企業(yè)具體的消防工作大包大攬，這樣可以從根本上解決消防監(jiān)督不力的頑癥，使消防監(jiān)督機構(gòu)有足夠的警力從全局和宏觀的角度做好消防監(jiān)督管理工作，從根本上改變我國的消防現(xiàn)狀，使我國的消防事業(yè)走向法制化、正規(guī)化的道路。

3 強化宣傳教育、擴大社會影響。

當(dāng)前，消防警力嚴重不足，針對專業(yè)部門的監(jiān)督抽查，督促整改火災(zāi)隱患，只是一對一或一對多的防控工作，要想取得以一當(dāng)百甚至更大的防火效果，就必須將消防宣傳工作擺在第一位。一是轉(zhuǎn)換由公安消防向人民消防的觀念，將消防監(jiān)督機構(gòu)的主要職能集中到宣傳教育和監(jiān)督執(zhí)法上來。要利用多種途徑，廣泛宣傳消防中心工作、消防法律法規(guī)、消防常識、消防科技知識、火災(zāi)和搶險救援等情況，尤其是充分利用報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強宣傳教育。以典型的火災(zāi)案例來警示大家關(guān)注消防、重視消防，像近年來國內(nèi)相繼發(fā)生的“2.5”武漢漢正街批發(fā)市場火災(zāi)、“2.9”央視新址附屬文化中心工地火災(zāi)以、“11.15”上海靜安區(qū)公寓樓火災(zāi)及2013年6月3日吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司火災(zāi)等都是很好的宣傳教材，慘痛的教訓(xùn)讓人們刻骨銘心。另外，以加強監(jiān)督執(zhí)法的宣傳為手段，對不重視消防工作、存在重大隱患、對隱患不整改的單位要執(zhí)法查處，對違法行為進行媒體曝光，一方面促進隱患整改，另一方面起到警示和教育作用，形成人人重視消防、學(xué)習(xí)消防的良好氛圍。二是大力推進消防宣傳“六進”工作，即進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭、進場所。廣泛向社會各界發(fā)送消防宣傳資料、相關(guān)法規(guī)以及逃生自救常識。大隊要利用宣傳媒體，全面普及用火、用電、用氣的基本安全常識和逃生自救知識，對消防安全檢查工作進行大范圍、多角度的報道，確保宣傳活動真正走入社會不同的人群，實現(xiàn)大范圍、高效益的消防宣傳模式，采取多種形式，向全社會廣泛宣傳消防法規(guī)、防滅火以及逃生自救常識，讓老百姓切實掌握防火和滅火自救的知識，發(fā)動社會各界切實關(guān)注消防、積極參與消防工作，從而不斷提高人們的安全意識和自覺做好防范工作的自覺性。

4 結(jié)束語

新《消防法》頒布實行以來，要求消防部隊一定要緊緊抓住消防工作的主線，那就是要消除火災(zāi)隱患，在全社會范圍內(nèi)營造良好的消防安全環(huán)境。為此，我們消防部門必須要與時俱進，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在抓住抓緊消防工作主線的前提下，充分結(jié)合社會發(fā)展的實際，在轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法的思想觀念、思維方式、工作方法上下功夫，逐步實現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督更加規(guī)范，更加高效，警民關(guān)系更和諧，執(zhí)法公信力明顯增強的工作目標(biāo)，為和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

［1］《中華人民共和國消防法》(2009年5月1日施行).

［2］《中華人民共和國消防法釋義》全國人大常委會法工委刑法室、公安部消防局編.人民出版社.