○李 勇

一、謠言及其在網(wǎng)絡(luò)中的擴(kuò)散

謠言作為一種社會文化現(xiàn)象，在我們社會生活的每一個領(lǐng)域無所不在。它長時間地存在于人類文明進(jìn)程中，對人類文明的進(jìn)程施加了不容忽視的影響。因此，謠言成為了歷史的一部分，并承載著歷史的呼應(yīng)。

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之前，謠言通常以小道消息的方式出現(xiàn)，謠言的傳播主要依賴于人際傳播。值得注意的是，謠言在傳播的過程中并不僅僅是簡單的信息機(jī)械傳遞，而是伴隨著大量的信息二次加工。每個人在謠言傳播的過程中往往不自覺地將個人的認(rèn)識、理解及情感等主觀意識摻雜其中。因此，從某種意義上來說，謠言實(shí)際上也是民眾情緒的一種特殊表達(dá)，從一個側(cè)面反映了民眾的認(rèn)知和情感，具有很強(qiáng)的影響力。這也是人們會自覺或不自覺地傳播謠言的原因之一。

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之前，人們不僅相互之間交流和互動的頻率低，而且獲取信息的方式也很單一，獲取信息的環(huán)節(jié)繁多。因此，謠言傳播的主體活躍性以及傳播速度都受到極大的限制，謠言不可能在短時間內(nèi)得到大范圍的傳播。

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，在極大地擴(kuò)大了公眾的生活領(lǐng)域和視野的同時，也極大地擴(kuò)展了人與人交流的方式，打開了信息傳播的更多窗口?；ヂ?lián)網(wǎng)讓每一個人都可能成為信息的發(fā)布者，而且可以不經(jīng)過審查，在第一時間用現(xiàn)場直播的方式通過網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)發(fā)布信息，無數(shù)的公民記者開始大量涌現(xiàn)。這樣，網(wǎng)絡(luò)就成為了謠言傳播的一個重要的途徑和場所，真實(shí)的、不真實(shí)的信息在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行重新組裝、映射和解釋。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性讓謠言的傳播更加肆無忌憚，助長了謠言在網(wǎng)絡(luò)中的擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)為謠言的傳播提供了多種傳播渠道，例如，微博、博客、社區(qū)、BBS等等。與此同時，數(shù)量越來越龐大的網(wǎng)民進(jìn)一步加快了謠言的傳播速度，拓寬了謠言的傳播范圍。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，謠言借助于文字、現(xiàn)場圖片、手機(jī)視頻等多種形態(tài)形成一個又一個強(qiáng)大的陷阱，不斷激起網(wǎng)民的好奇心，挑起網(wǎng)民的情緒，特別是對于年輕網(wǎng)民來說，在謠言的刺激下，情緒非常容易被煽動。網(wǎng)絡(luò)謠言不斷挑戰(zhàn)人們的懷疑意識和對謠言的免疫能力。

二、謠言網(wǎng)絡(luò)傳播的原因

1.社會轉(zhuǎn)型造成的社會心理失衡

網(wǎng)絡(luò)謠言反映的是一定時期內(nèi)復(fù)雜的社會心理狀態(tài)。當(dāng)前，我國正處于歷史性的社會轉(zhuǎn)型時期，無論是國家層面的傳統(tǒng)政治制度和管理體制，還是社會層面的傳統(tǒng)價值觀念和利益格局，抑或個人層面的傳統(tǒng)思想信念和生活方式，都受到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。在這個過程中，社會個體普遍處于一種焦慮、躁動和不安的政治心理狀態(tài)中，容易造成社會心理的失衡，進(jìn)而衍生出懷疑、猜忌、不滿和攻擊等負(fù)面情緒。這樣，對社會體制不滿的個體或群體就會利用社會轉(zhuǎn)型期的公眾心理散布謠言，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。例如，2009年網(wǎng)絡(luò)上盛傳中國權(quán)威機(jī)構(gòu)的報告顯示，中國0.4%的人掌握了70%的財富，財富集中度甚至高于歐美等發(fā)達(dá)國家，從而導(dǎo)致畸形消費(fèi)，中國已經(jīng)成為國際上奢侈品最大的市場。這則新聞迅速在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了對中國財富分配不均的批判。后來，經(jīng)過考證這是一條虛假新聞，在2009年中國傳媒自選假新聞中位列第四。

2.政府信息公開機(jī)制不夠完善

近幾年來，我國在政務(wù)公開工作上進(jìn)行了積極地探索，也取得了很大的進(jìn)步，特別是在重大事件的決策、政策的實(shí)施等方面成效顯著，但是與公眾的信息需求相比仍有所滯后。一方面，政府不能及時準(zhǔn)確地向公眾報告真實(shí)情況，在公眾與事件真相面前形成一個空白的區(qū)域。另一方面，網(wǎng)絡(luò)往往能夠及時提供多角度多方面的信息來滿足公眾的求知欲，盡管在很多情況下可信度并不是很高。正是在對政府提供的信息不能滿足的情況下，公眾將目光投向網(wǎng)絡(luò)，這在無形中為謠言的產(chǎn)生提供了機(jī)會。

3.網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)不健全

相關(guān)的法律法規(guī)的不健全，是謠言在網(wǎng)絡(luò)上擴(kuò)散傳播的又一重要原因。近年來，我國雖然相繼出臺了《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)，初步形成了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的法律體系，但是，和高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會相比較，仍然存在著許多不適應(yīng)、不完善的地方，還需要進(jìn)一步針對網(wǎng)絡(luò)傳播行為，細(xì)化法律條文、增強(qiáng)法律規(guī)范的完整性和可操作性。

4.信息應(yīng)對能力不足

面對謠言在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的擴(kuò)散傳播，政府部門的應(yīng)對能力還有一定差距。一方面不能及時組織有效信息對謠言予以反擊，另一方面，反擊謠言的形式、手段和方法陳舊單一，效果不好。這樣不僅不能有效破解謠言，反而使權(quán)威部門的公信力受到質(zhì)疑，更加助長謠言的勢頭。

5.公眾信息識別能力滯后

許多人對謠言缺乏基本的識別能力，成為謠言傳播的一個很重要因素?！坝廾僚c謠言的傳播是內(nèi)在地聯(lián)系在一起的”。美國學(xué)者克羅斯認(rèn)為謠言受眾的批判能力也是影響謠言產(chǎn)生的一個重要方面，受眾的批判能力越強(qiáng)，謠言產(chǎn)生的可能性就越小，反之則越大?！耙粋€人，如果他習(xí)慣于用理性來思考，具有相當(dāng)強(qiáng)的批判能力，那么，他也不會輕易接受流言蜚語的?！边@里所指的民眾的批判力實(shí)際就是對信息的識別能力，它直接與民眾的文化素質(zhì)相關(guān)。一般來講，文化素質(zhì)的高低與信息識別能力的強(qiáng)弱成正比，“謠言止于智者”說的也正是此意。

6.公眾信息道德缺失

信息道德是指在信息的采集、加工、存貯、傳播和利用等信息活動各個環(huán)節(jié)中，用來規(guī)范其間產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的道德意識、道德規(guī)范和道德行為的總和。它通過社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗等，使人們形成一定的信念、價值觀和習(xí)慣，從而使人們自覺地通過自己的判斷規(guī)范自己的信息行為。信息道德是一種自我信息管理的手段，在自我道德意識的作用下以自覺、自發(fā)的形式潛移默化地規(guī)范人們的信息行為。由于信息道德的缺失，在網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播過程中，民眾傳播不實(shí)消息、傳播虛假消息，往往并不被認(rèn)為是違反道德的舉動，沒有引起道德的譴責(zé)，在沒有任何心理壓力的情況下，謠言得以輕易傳播，從而助長了謠言的盛行。

三、謠言網(wǎng)絡(luò)傳播的防范和控制

1.加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，提高政府公信力

網(wǎng)絡(luò)謠言不會無端產(chǎn)生，更不會自然消失。一般來說，謠言往往都是對現(xiàn)實(shí)生活的一種特殊折射，與現(xiàn)實(shí)生活存在著某種對應(yīng)性。當(dāng)前，我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型引發(fā)了各種各樣的社會問題，如官員的腐敗、社會生活的失序、對政府的不信任等等，使得現(xiàn)在社會上存在著一種信任危機(jī)：公眾不信任政府，對政府行為首先都是抱著懷疑的態(tài)度，這幾乎成了習(xí)慣和思維定勢。例如，“被就業(yè)”、“被增長”、“被小康”等詞語如雨后春筍般出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。這些現(xiàn)象的存在客觀上都成為謠言滋生的社會基礎(chǔ)。

因而，要從源頭上鏟除謠言，根本出路在于政府要正確面對謠言本身所反映出的現(xiàn)實(shí)問題，妥善解決社會問題，化解社會矛盾，加快構(gòu)建和諧社會，進(jìn)一步提高政府公信力。

2.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警預(yù)測能力

對網(wǎng)絡(luò)謠言控制的最佳方式就是控制前置，防止網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。政府建立統(tǒng)一化、綜合性、跨部門的網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警和預(yù)測能力。一要盡快建立專門的網(wǎng)絡(luò)謠言控制與分析研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對謠言通過網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)化的理論研究，為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言提供理論指導(dǎo)。二要建立多渠道的信息收集機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)將多個政府部門、民間機(jī)構(gòu)、傳媒單位等獲得的信息進(jìn)行整合，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)把網(wǎng)絡(luò)謠言作為重要社會輿情加以關(guān)注，搜集相關(guān)的信息。三要建立網(wǎng)絡(luò)謠言評估制度。政府對網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測預(yù)警的能力主要體現(xiàn)在能否從海量的網(wǎng)絡(luò)言論中及時、敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)，為相關(guān)職能部門有效應(yīng)對贏得寶貴的時間。四要建立重大網(wǎng)絡(luò)謠言及時匯報上報制度。明確分工和責(zé)任，建立互相溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，始終保持對網(wǎng)絡(luò)謠言的關(guān)注，以便及時采取有針對性的措施。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)

輿論引導(dǎo)滯后是謠言能夠在網(wǎng)絡(luò)上不斷蔓延、擴(kuò)散傳播的重要原因。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，是政府有效防治網(wǎng)絡(luò)謠言，充分發(fā)揮其引導(dǎo)職能的有效途徑。

一要及時主動地發(fā)布準(zhǔn)確信息。網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播一個突出的特點(diǎn)就是首次公布的信息相比較而言，更易獲得信任，“先聲奪人”的效果很明顯。網(wǎng)絡(luò)謠言是在缺乏信息的狀態(tài)下產(chǎn)生的。美國學(xué)者納普指出：“為了消滅模糊的真空狀態(tài)，要盡可能多而且快地傳達(dá)可信的情報?！彪S著信息傳播途徑越來越多元化，如果不能及時公布事件真相，導(dǎo)致公眾離真實(shí)信息越來越遠(yuǎn)，就很容易造成謠言的泛濫。因此，提供可靠的信息是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的首要前提。

二要最大限度地傳播主流的聲音。主流媒體是信息傳播、輿論引導(dǎo)的主要陣地，更為重要的是具有強(qiáng)大的影響力和公信力。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用主流媒體在第一時間搶占信息高地，同時，主流媒體也應(yīng)該加強(qiáng)與政府的溝通與配合，動員多種傳播形態(tài)及時發(fā)布來自政府的權(quán)威信息。在與謠言的對抗中，如果主流媒體失語、缺位，不能有所擔(dān)當(dāng)，政府就難以及時、有效地對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，從而將網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動權(quán)拱手讓人。

三要培養(yǎng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)論壇中的“意見領(lǐng)袖”。網(wǎng)絡(luò)輿論在形成過程中必不可少的環(huán)節(jié)就是“意見領(lǐng)袖”的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)“二級傳播”的模式。網(wǎng)絡(luò)媒體中的“意見領(lǐng)袖”往往因其獨(dú)到的見解、精辟的言論和個性化的寫作風(fēng)格而成為網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)勢話語者，有較強(qiáng)的影響力和號召力。

因此，我們需要借助專家、學(xué)者、社會名流以及網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中部分民間觀察家的力量，培養(yǎng)網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”，不僅可以起到媒介信息中介和過濾環(huán)節(jié)的作用，還可以為網(wǎng)民提供科學(xué)理性的觀點(diǎn)和建議，也可以成為上情下達(dá)、下情上達(dá)的橋梁和紐帶，以強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)

目前對互聯(lián)網(wǎng)的管理，基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)媒體管理的辦法，已經(jīng)制定的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)。政府可以制定專門的網(wǎng)絡(luò)謠言防范、傳播和治理的專門法規(guī)；加強(qiáng)制度建設(shè)，建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)謠言防范、傳播、治理問責(zé)追責(zé)制度，依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行堅決處罰；進(jìn)一步完善與網(wǎng)絡(luò)謠言防治緊密相關(guān)的普適性法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對信息服務(wù)的管理，完善政府信息公開、個人隱私保護(hù)、信息資源管理等相關(guān)法律法規(guī)。

5.加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)

公眾網(wǎng)絡(luò)道德是維系信息秩序的精神力量，可以規(guī)范人們的信息行為。網(wǎng)絡(luò)時代各種新型的網(wǎng)絡(luò)行為層出不窮，傳統(tǒng)的道德規(guī)范已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展。因此，除了發(fā)揚(yáng)有效的傳統(tǒng)道德外，還需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)制定一些適合網(wǎng)絡(luò)的道德規(guī)范和規(guī)則。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)道德教育，讓網(wǎng)絡(luò)道德深入人心，形成自覺遵守網(wǎng)絡(luò)道德的良好社會氛圍?！霸诰W(wǎng)絡(luò)空間中，人與人之間的關(guān)系具有間接的性質(zhì)，直接的道德輿論評價難以進(jìn)行，外在的道德約束力被弱化。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會中個人的道德自律就顯得更加重要。這種以‘慎獨(dú)’為特征的道德自律，能使人在獨(dú)自一人或在他人完全不知的情況下，仍保持高度的道德自覺，仍能保守自己和把握自己，使自己的行為符合道德規(guī)范”。