黃峰威，陳 林

（荊門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，湖北 荊門 448000）

鑒于垃圾填埋場(chǎng)極其特殊的工作環(huán)境，健康、安全和環(huán)保均與職工的工作生活息息相關(guān)，將HSE 管理體系運(yùn)用到生活垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理中，體現(xiàn)了垃圾場(chǎng)運(yùn)行管理的科學(xué)化、精細(xì)化和人性化。

1 HSE 管理體系概述

1.1 HSE 管理體系的內(nèi)容

HSE（health，safety and environment management system）是國(guó)際石油石化行業(yè)推行的通用管理體系。其實(shí)質(zhì)是為確保系統(tǒng)安全而建立起來的一種規(guī)范的、科學(xué)的管理體系，它集各國(guó)同行管理經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)當(dāng)今石油天然氣企業(yè)在大城市環(huán)境下的規(guī)范運(yùn)作，突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想。它不是取代現(xiàn)有的行之有效的安全管理制度，而是使其得到補(bǔ)充和完善，體現(xiàn)了完整的一體化管理思想。將HSE 理念運(yùn)用于生活垃圾填埋場(chǎng)的日常運(yùn)行管理中，是對(duì)使其進(jìn)行補(bǔ)充和完善，是對(duì)其精髓的升華。

1.2 進(jìn)行HSE 管理的必要性

從其功能上講，它是在事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)而言，就是最大限度地減少場(chǎng)區(qū)安全事故的發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護(hù)環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，是一種高度的自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制。

1.3 HSE 管理體系的要素

領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)；組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理；承包商（填埋場(chǎng)管理單位）和供應(yīng)商（垃圾清運(yùn)單位）管理；裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè)；運(yùn)行和維修；變更管理和應(yīng)急管理；檢查和監(jiān)督；事故處理和預(yù)防；審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。

1.4 HSE 管理體系的核心和條件部分

領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE 管理體系的核心，承諾是HSE 管理的基本要求和動(dòng)力，自上而下的承諾和填埋場(chǎng)HSE 文化的培育是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)；完善的HSE 管理理念所需的人員組織、資源和文件是體系實(shí)施和不斷改進(jìn)的支持條件。這些要素通常具有相對(duì)穩(wěn)定性，是做好HSE 工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關(guān)管理人員制定和決定。

2 HSE 管理體系的建立

2.1 指導(dǎo)原則

①第一責(zé)任人的原則，該體系強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，單位的最高管理者是HSE第一責(zé)任人；②全員參與的原則，HSE 管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想，體系規(guī)定了各級(jí)組織和人員的HSE 職責(zé)，每位員工都是HSE 體系的參與者和監(jiān)督者；③重在預(yù)防的原則，HSE 管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理就是著眼點(diǎn)在于預(yù)防事故的發(fā)生，強(qiáng)調(diào)盡可能最大限度地消除安全隱患，減少事故發(fā)生的危害程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不間斷的過程，是所有HSE 要素的基礎(chǔ)；④以人為本的原則，HSE 管理體系強(qiáng)調(diào)了場(chǎng)區(qū)內(nèi)的任何行為必須滿足HSE 管理的各項(xiàng)要求，突出了人的行為的重要性。

2.2 理論依據(jù)

3個(gè)層次：HSE 管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件。HSE 管理手冊(cè)包含管理目標(biāo)、方針策略等，是政策性文件；程序文件是對(duì)管理手冊(cè)的支撐，解決工作活動(dòng)等問題；作業(yè)文件又是對(duì)程序文件的補(bǔ)充，是指導(dǎo)崗位行為和管理活動(dòng)的指導(dǎo)性文件。這三者相互滲透，互相補(bǔ)充，形成了一個(gè)完整的HSE 計(jì)劃文本。

4個(gè)落實(shí)：人員落實(shí)、內(nèi)容落實(shí)、時(shí)間落實(shí)和質(zhì)量落實(shí)。體系的建立需要一定技術(shù)和從事管理的人員參與，且在原來操作規(guī)程、管理制度和內(nèi)容的基礎(chǔ)上去粗取精，簡(jiǎn)化程序，便于理解和操作；時(shí)間落實(shí)不僅體現(xiàn)在建立之初需要大量的時(shí)間，也表現(xiàn)在體系形成后相關(guān)的持續(xù)跟進(jìn)，比如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每年或者發(fā)生一些重大改變時(shí)都必須進(jìn)行評(píng)估審查等；在編制HSE 管理體系時(shí)遵循“5W+H”原則，即做什么，為什么做，在哪兒做，什么時(shí)候做，誰(shuí)負(fù)責(zé)，怎樣做，并與工作場(chǎng)所和崗位相結(jié)合，保證質(zhì)量，力求管理理念符合標(biāo)準(zhǔn)，更規(guī)范，更科學(xué)。

HSE 管理體系的建立和實(shí)施框架見圖1。

圖1 HSE 管理體系

3 填埋場(chǎng)HSE 對(duì)策研究

3.1 領(lǐng)導(dǎo)層HSE 觀念的形成

當(dāng)前，HSE 管理體系“以人為本”的內(nèi)涵已被管理領(lǐng)導(dǎo)層深深接受，他們能夠正確理解實(shí)施HSE 管理體系的意義，包括實(shí)施它的緊迫性、必要性及其所能帶來的巨大社會(huì)效益，這種社會(huì)效益不僅體現(xiàn)在減少環(huán)境污染，更促進(jìn)了社會(huì)的和諧進(jìn)步。減少安全事故和人員傷亡，降低損耗，是推動(dòng)單位技術(shù)進(jìn)步、提高管理質(zhì)量和管理水平的重要體現(xiàn)形式。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，領(lǐng)悟精髓

一方面組織對(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)層人員的培訓(xùn)，管理人員是HSE 管理體系的承擔(dān)者和組織者并全面負(fù)責(zé)文件的編制和運(yùn)行監(jiān)督等使命，所以必須使其獲得HSE 管理體系建立的專門知識(shí)，并具備一定的資格；另一方面要持之以恒地組織對(duì)崗位工人的培訓(xùn)，HSE 管理體系的實(shí)施和其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需全體職工的深刻理解和積極參與。因此，必須使每一個(gè)員工都清楚地了解實(shí)施HSE 管理體系的意義、內(nèi)容和要求，使其更加自覺地加入到HSE 管理體系的過程中。

3.3 學(xué)習(xí)規(guī)范，掌握技術(shù)

不僅需要了解HSE 的理念和辦法，還需注重加強(qiáng)規(guī)范和技術(shù)的雙重學(xué)習(xí)，參與HSE 體系中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全部過程，掌握填埋作業(yè)技術(shù)、熟悉相應(yīng)規(guī)范和技術(shù)要求，對(duì)每一位在場(chǎng)職工需明確責(zé)任、相互協(xié)調(diào)、各司其職，按要求落實(shí)HSE 職責(zé)、履行HSE 義務(wù)、維護(hù)HSE 權(quán)利。

3.4 抓重要環(huán)節(jié)，注重細(xì)節(jié)

HSE 體系是一個(gè)系統(tǒng)的理念，涉及面廣，涵蓋職工的健康、作業(yè)過程中的安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)等措施和管理方法及其相應(yīng)預(yù)案，體現(xiàn)在日常填埋作業(yè)的方方面面，注重細(xì)微末節(jié)，精細(xì)到每個(gè)工作區(qū)域和崗位，并均有明確的規(guī)范操作辦法和執(zhí)行須知，甚至對(duì)不同區(qū)域和崗位需佩戴的勞動(dòng)防護(hù)用品都有規(guī)定，是一套相對(duì)完善且可行的高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。

4 填埋場(chǎng)HSE 管理措施

4.1 安全、環(huán)保措施

設(shè)置場(chǎng)區(qū)各種交通、警示標(biāo)志，并定期檢查更換；進(jìn)入填埋場(chǎng)的有害物質(zhì)必須隔離和臨時(shí)安全存儲(chǔ)，確定危害及處理方式后，再行單獨(dú)處理；所有電器設(shè)備的安裝及防護(hù)均滿足電器設(shè)備有關(guān)規(guī)定，留有足夠的安全標(biāo)準(zhǔn)距離；所有消殺滅蠅藥劑、化學(xué)品在初次使用前進(jìn)行評(píng)估，并編寫產(chǎn)品的具體數(shù)據(jù)、注意事項(xiàng)；所有樓梯、階梯處設(shè)有扶手，防止跌倒；按設(shè)計(jì)和規(guī)范配置消防設(shè)施；易燃、易爆及有害物品由專人專用倉(cāng)庫(kù)保管；制定雷雨天作業(yè)注意事項(xiàng)，必要時(shí)停止作業(yè)；在隔離區(qū)域設(shè)有防護(hù)欄，并安裝有警報(bào)設(shè)備和安全救援設(shè)備；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)，定期采用便攜式檢測(cè)儀檢查場(chǎng)區(qū)甲烷、硫化氫等氣體濃度；制定突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案，確保各項(xiàng)工作持續(xù)、健康、穩(wěn)步進(jìn)行。

4.2 職業(yè)健康措施

按照HSE 計(jì)劃和方案的要求，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性告知；填埋作業(yè)人員配備必要的勞保用品，包括防護(hù)服、防塵口罩、安全鞋、防毒面具和手套等；場(chǎng)區(qū)設(shè)置專職消毒人員，定期除臭、消殺滅蠅；開展安全急救培訓(xùn)，告知填埋垃圾的危害及被感染后的處理方法，引導(dǎo)員工按照安全的方式操作；設(shè)置淋浴室、更衣室、休息室等；定期體檢，并建立健康檔案；定期對(duì)職工進(jìn)行安全教育和個(gè)人衛(wèi)生教育。

5 結(jié)束語(yǔ)

大多數(shù)生活垃圾填埋場(chǎng)存在安全隱患，且其中部分疏于管理。對(duì)于填埋場(chǎng)這樣一個(gè)特殊工作場(chǎng)所，除了嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填埋作業(yè)外，平時(shí)的安全教育和技能培訓(xùn)也必不可少。同時(shí)更要以制度化的形式要求員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，并針對(duì)檢查出的問題提出相應(yīng)措施，以解決隱患，確保安全。建議在填埋場(chǎng)運(yùn)行管理中以人為本，進(jìn)一步細(xì)化各工作區(qū)域和崗位，不斷完善HSE 管理體系，持之以恒，以落實(shí)責(zé)任和健康、安全、環(huán)保為主線，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，狠抓細(xì)節(jié)管理，提高基層執(zhí)行力，不斷貫徹和深化填埋場(chǎng)HSE 管理理念。

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