楊慧瑩

【摘 要】湖北宜昌正處在跨越發(fā)展的黃金十年、關(guān)鍵五年，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、城市發(fā)展、發(fā)展方式、社會(huì)建設(shè)四大跨越，努力實(shí)現(xiàn)省域副中心城市、長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城三大目標(biāo)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化特大城市的綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能和保障體系。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是宜昌特大城市建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)宜昌由大城市向現(xiàn)代化特大城市跨越。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)；特大城市；重大設(shè)施；經(jīng)濟(jì)實(shí)力

宜昌正處在跨越發(fā)展的黃金十年、關(guān)鍵五年。隨著國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，三峽后續(xù)規(guī)劃、武夷山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和湖北全面實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，這些重大機(jī)遇正在宜昌產(chǎn)生疊加效應(yīng)，也為宜昌加快發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供了重要支撐。促進(jìn)“200平方公里特大城市”科學(xué)建設(shè)、快速建設(shè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化特大城市的綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施，把宜昌建成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的昌盛之地。

一、先行布點(diǎn)重大設(shè)施，從戰(zhàn)略高度掌控新區(qū)拓展的重要節(jié)點(diǎn)

一般來講，城市建設(shè)的主要內(nèi)容有道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務(wù)設(shè)施是滿足城市功能需求的重要基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)的聚核點(diǎn)和支撐點(diǎn)，布局好這些設(shè)施，也就實(shí)質(zhì)上解決了新區(qū)乃至整個(gè)城市發(fā)展的方向問題、骨架問題和定位問題。重大公共設(shè)施是確定城市交通走向、級(jí)配的決定性因素和前置條件。只有先行對(duì)重大公共設(shè)施進(jìn)行布點(diǎn)，才可能合理地、科學(xué)地對(duì)城市交通體系進(jìn)行架構(gòu)，并拉動(dòng)周邊土地升值。縱觀青島等城市的新區(qū)建設(shè)，都是將重大公共設(shè)施作為新區(qū)建設(shè)的“引擎”，先行布點(diǎn)、先行建設(shè)，發(fā)揮了重大的先導(dǎo)作用。宜昌要依靠集中建設(shè)大型項(xiàng)目撬動(dòng)新區(qū)建設(shè)，如能先行布局重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，那么“十二五”新區(qū)拓展方向問題將迎刃而解?；谝瞬凇笆濉逼陂g建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區(qū)拓展可考慮“南北對(duì)拉、分片集中、項(xiàng)目定位、道路引領(lǐng)”的戰(zhàn)略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內(nèi)）布點(diǎn)行政服務(wù)中心及體育、醫(yī)療等主要大型設(shè)施，迅速搭建起北部新區(qū)框架；在西南方向江南大道以南布點(diǎn)文化、新的商業(yè)中心等設(shè)施，迅速搭建起南部新區(qū)框架。大型公共服務(wù)設(shè)施對(duì)新區(qū)拓展和交通組織具有突出的引領(lǐng)、核心、主導(dǎo)作用。目前，我市大型公共服務(wù)設(shè)施呈散點(diǎn)分布，整體檔次較低，在規(guī)模、品質(zhì)及拉動(dòng)發(fā)展等方面與特大城市的差距還較大。建議對(duì)市級(jí)重大公共服務(wù)設(shè)施重新“洗牌”，通盤考慮，堅(jiān)持整體分散、局部集中的原則，突出拉動(dòng)新區(qū)拓展、緩解老城區(qū)壓力，來重新建設(shè)市級(jí)體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規(guī)劃建設(shè)展覽館及新區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等重大公共設(shè)施項(xiàng)目，以形成項(xiàng)目集群優(yōu)勢(shì)，并迅速聚集新區(qū)人氣。

二、優(yōu)先謀劃交通問題，前瞻地科學(xué)地構(gòu)建未來城市交通體系

交通是城市的命脈?，F(xiàn)在，交通擁堵已成為普遍的“城市通病”。建設(shè)“200平方公里特大城市”必須把交通問題擺在重要位置，未雨綢繆地、高屋建瓴地構(gòu)建整個(gè)城市未來的交通體系。城市交通系統(tǒng)主要包括：城市外圍交通系統(tǒng)，主要解決城市之間的聯(lián)系問題；快速交通系統(tǒng)，主要解決各區(qū)及各大組團(tuán)之間的聯(lián)系問題；路網(wǎng)系統(tǒng)，主要解決核心區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)系問題；公交系統(tǒng)，主要以公汽、軌道交通形式解決大眾在區(qū)域內(nèi)的中短途出行問題；步行系統(tǒng)，主要解決市民步行通道及人車分流問題；靜態(tài)交通系統(tǒng)，主要解決車輛管理等問題，其核心是停車設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)置和智能化管理。在研究解決交通問題的同時(shí)，要同步科學(xué)合理調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施布局，進(jìn)一步完善多中心格局，以分散人流、車流。

1.關(guān)于構(gòu)建快速交通系統(tǒng)的設(shè)想。城市的快速交通主要體現(xiàn)為城市快速路、地鐵及軌道交通、BRT系統(tǒng)（快速公交系統(tǒng)）等形式。從青島、煙臺(tái)、常州三個(gè)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市人口達(dá)到200萬以后，交通流量和出行特點(diǎn)都大大有別于100萬規(guī)?，F(xiàn)狀，因此“200平方公里特大城市”必須全面考慮未來城市交通形態(tài)和構(gòu)成，特別要借鑒其它城市的教訓(xùn)，從戰(zhàn)略的高度謀劃好快速交通系統(tǒng)，從根本上避免未來嚴(yán)重的交通擁堵。按照新版總規(guī)的設(shè)想，宜昌未來的城市快速交通系統(tǒng)由輕軌、地鐵、快速路構(gòu)成。就快速路而言，目前我市僅東山四路在實(shí)施，并具備較好條件。建議在下一步規(guī)劃中，結(jié)合宜昌城市形態(tài)特點(diǎn)，著重考慮快速路和輕軌相結(jié)合的快速交通體系。長(zhǎng)短結(jié)合來看，快速路應(yīng)是宜昌當(dāng)前城市快速交通的主要選擇。綜合兼顧城區(qū)交通現(xiàn)狀，較好的模式是利用現(xiàn)有過江通道、高速公路形成“三縱四橫”的快速路網(wǎng)，即翻壩高速、三峽專用公路、東山四路；廟嘴長(zhǎng)江大橋、夷陵長(zhǎng)江大橋、艾家大橋（規(guī)劃）和宜昌公路大橋，并在“三縱四橫”重要節(jié)點(diǎn)增加上下匝道，對(duì)外出行及跨區(qū)交通基本可以解決。建議新城區(qū)快速交通形式主要考慮干道交叉口立交及高架模式；考慮老城區(qū)的道路紅線寬度、建設(shè)成本、街道景觀效果、道路兩側(cè)商業(yè)價(jià)值等因素，建議老城區(qū)主要通過交通管制和完善人車過街分流來減緩交通擁堵問題。第二，慎重選擇BRT。BRT系統(tǒng)在常州的效果比較突出，主要原因?yàn)椋阂皇蔷哂蟹浅：玫挠玫刭Y源，道路紅線控制得非常寬。常州的道路多為雙向8車道再加兩個(gè)慢行車道，有的甚至達(dá)到了雙向10車道再加兩條慢行車道。二是長(zhǎng)距離線路更有利于突顯BRT的運(yùn)行效果，其一號(hào)線長(zhǎng)23.77km，二號(hào)線全線長(zhǎng)21.5km。宜昌的三條縱向道路中只有東山大道基本具備設(shè)置BRT的條件，沿江大道的人流量比較小，夷陵大道的寬度不夠。沿江大道長(zhǎng)約16km，紅線寬度為40米～50米，全線可以勉強(qiáng)形成8車道。若東山大道考慮BRT快速公交系統(tǒng)，整個(gè)老城區(qū)的交通組織需重新作大的調(diào)整，與其相聯(lián)的一批橫向道路只能單行，同時(shí)有關(guān)路口需作立交改造。綜上所述，建議老城區(qū)慎重考慮BRT，在新區(qū)可予以適當(dāng)安排。

2.前瞻性地解決停車難問題?，F(xiàn)在，停車難已基本遍及國內(nèi)外所有大城市、特大城市和超大城市，有的城市已十分突出，并開始影響到整個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。青島建有320處社會(huì)停車場(chǎng)，近4萬個(gè)停車位，但停車依然困難，特別是行政中心附近停車場(chǎng)嚴(yán)重不足。青島、煙臺(tái)、常州目前都在大規(guī)模建設(shè)停車場(chǎng)，但設(shè)置方式卻都只能是“見縫插針”。三個(gè)城市除了地面停車外，在大型廣場(chǎng)下、綠地下均考慮設(shè)置有停車場(chǎng)，青島還專門修建了一些獨(dú)立的停車樓。因此，宜昌應(yīng)在大規(guī)模拓展新區(qū)前謀劃好停車場(chǎng)問題。首先要編制完善的停車專項(xiàng)規(guī)劃。停車問題將是影響我國今后城市可持續(xù)發(fā)展及宜居的重要因素之一，我市必須盡早編制城區(qū)停車專項(xiàng)規(guī)劃，要為今后的發(fā)展預(yù)留空間、預(yù)留容量，要有一定的提前量。其次是要提高停車位配建比例。按照國家暢通工程的考評(píng)要求，每100輛機(jī)動(dòng)車應(yīng)該擁有45個(gè)停車位，國際通行的停車位與機(jī)動(dòng)車之比為1.15～1.3：1的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這兩個(gè)指標(biāo)目前我市均相距較遠(yuǎn)。相形之下，煙臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)非常超前，他們要求新開發(fā)的樓盤必須達(dá)到一戶兩個(gè)停車位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。建議對(duì)我市停車位特別是居住區(qū)的停車位配建比例進(jìn)行合理調(diào)整，將標(biāo)準(zhǔn)提升至住宅不少于1個(gè)/戶，商業(yè)不少于1個(gè)/100平方米建筑面積，城中村改造及經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目不少于0.6個(gè)/戶，商業(yè)不少于0.6個(gè)/100平方米建筑面積，以滿足基本停車需求。為了提升地面綠化及景觀，鼓勵(lì)建設(shè)地下停車場(chǎng)和停車庫。第三是要持續(xù)解決老城區(qū)停車問題。近年來，我市采取“見縫插針”的方式逐步解決老城區(qū)停車問題，取得了一定成效，但尚未從根本上解決問題，“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，老城區(qū)仍然要大力度地因地制宜地修建各種類型的停車場(chǎng)、停車樓。

三、先造環(huán)境再造新城，高標(biāo)準(zhǔn)打造綠化亮化凈化和美化系統(tǒng)

建設(shè)特大城市必須堅(jiān)持先造環(huán)境再建城的理念，功能、生態(tài)、環(huán)境必須和諧發(fā)展。山水是宜昌的重要特色，在大建設(shè)時(shí)期要更加注重保護(hù)好城市天際線，保護(hù)好改造好各類水體。新區(qū)拓展不是簡(jiǎn)單的馬路與建筑的疊加，環(huán)境建設(shè)一定要先行，要把營造環(huán)境作為核心，統(tǒng)籌新區(qū)的綠化、亮化、凈化和美化系統(tǒng)。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)獨(dú)立于舊城區(qū)的新區(qū)功能及環(huán)境系統(tǒng)；堅(jiān)持道路引導(dǎo)城市發(fā)展，做到綜合建設(shè)開發(fā)、管線全部下地；要突出重點(diǎn)地同步建設(shè)公共綠地，要形成綜合公園、主題公園、專類公園、社區(qū)公園、街頭綠化相互配套的公共綠地體系，要充分發(fā)揮主題公園拓展性強(qiáng)的作用，推進(jìn)新區(qū)快速拓展；要結(jié)合宜昌的地形特征，合理地保留、大膽地開發(fā)有關(guān)山頭；要下大力氣將東山四路打造成一條連貫五個(gè)區(qū)的生態(tài)長(zhǎng)廊，積極探索將宜蓮公路（夜明珠路）打造成旅游旅游景觀大道（大連35公里的濱海景觀大道，不僅豐富、完善了旅游線路，也增添了新的城市景觀）；新區(qū)的供水、供氣、供熱、垃圾、污水項(xiàng)目一定要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“一步到位”。

四、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，發(fā)展勢(shì)頭迅猛

宜昌是湖北省省域副中心城市，是“湖北省第二大經(jīng)濟(jì)體”，2011年全市實(shí)現(xiàn)GDP2140.69億元，居湖北省第二位，中部同等城市第三位，全市的人均GDP、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、規(guī)模工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口額等核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全省第二，僅次于武漢市。2012年，宜昌預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值超過2500億元，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，總量與速度、結(jié)構(gòu)、效益、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)一步改善。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是宜昌特大城市建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)宜昌由大城市向現(xiàn)代化特大城市跨越。當(dāng)前，宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從工程推動(dòng)型，向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)快速轉(zhuǎn)變，已形成了多點(diǎn)支撐，多極增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著電力、化工、食品醫(yī)藥、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保科技等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及宜昌產(chǎn)業(yè)“雙千雙百”和“2211”工程的推進(jìn)，宜昌將有更多的千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)和百億企業(yè)、百億園區(qū)，宜昌已打下了跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，建設(shè)“200平方公里特大城市”，要把宜昌放在全國省域副中心城市群中去定位，要大視野、大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，要堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、適度超前、市場(chǎng)運(yùn)作、精細(xì)建設(shè)的原則去實(shí)施。我們相信，在宜昌市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，到“十二五”末，建成“200平方公里特大城市”框架的任務(wù)一定能實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，將助推宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，促進(jìn)宜昌騰飛發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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