李偉

【摘 要】隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的不斷深入，伴隨而來(lái)的城市環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出，城市化進(jìn)程中的環(huán)衛(wèi)問(wèn)題也成為了城市化發(fā)展進(jìn)程中的重要問(wèn)題，它制約了城市化的進(jìn)程，同時(shí)也制約了城市的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】環(huán)衛(wèi)改革；政策；對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市人口迅速增多。在這個(gè)面積龐大、規(guī)劃不完善、人員密集在小城中，生產(chǎn)出的各種垃圾數(shù)量讓人觸目驚心。為了改善城市面貌，保護(hù)城市居住環(huán)境，就必須做好環(huán)衛(wèi)工作。這對(duì)于市民的身心健康，城市正常運(yùn)行和發(fā)展，城建規(guī)劃設(shè)計(jì)等都有著重要的意義。但是，目前我國(guó)絕大部分中小城市都存在著臟亂差的現(xiàn)象，究竟是什么原因?qū)е逻@一現(xiàn)象的產(chǎn)生呢？以下本文就針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、我市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃現(xiàn)狀與問(wèn)題

虎林市位于黑龍江省東部，以烏蘇里江和松阿察河為界，與俄羅斯聯(lián)邦隔水相望，邊境線長(zhǎng)264公里。全市總面積9，330平方公里，人口31.2萬(wàn)，市轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，區(qū)域內(nèi)駐有2個(gè)森工局和6個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。我市物產(chǎn)豐富，土地肥沃，生態(tài)極佳，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。由此可見(jiàn)我市面積較大，地理形勢(shì)多樣，行政區(qū)域劃分復(fù)雜，人口多而且分布散亂，環(huán)衛(wèi)問(wèn)題治理形勢(shì)嚴(yán)峻。生活垃圾主要來(lái)自城市居民、企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集市貿(mào)易及街道清掃。日產(chǎn)生生活垃圾80噸，而且還在以每年8%左右速度遞增。我市是全國(guó)重要的糧食產(chǎn)地，轄區(qū)內(nèi)有眾多的鄉(xiāng)村、農(nóng)場(chǎng)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的種地的模式不斷的改變，農(nóng)業(yè)垃圾的增加也是不能忽視的問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的不斷的進(jìn)行，環(huán)衛(wèi)問(wèn)題將成為制約我市發(fā)展的重要問(wèn)題，尤其對(duì)我市作為一個(gè)中國(guó)旅游城市的負(fù)面影響難以估量。

二、影響改革的因素

（1）經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)施陳舊。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約環(huán)衛(wèi)工作的服務(wù)質(zhì)量。我市環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有的一部分環(huán)衛(wèi)工作中所必需的設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重的數(shù)量不足和設(shè)備過(guò)于老化的問(wèn)題。其次，環(huán)衛(wèi)工作人員的待遇水平普遍較低，這直接導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作人員素質(zhì)低，年齡偏大，人員不固定，招聘困難，人員超時(shí)工作等眾多問(wèn)題。既不不利于管理又很難達(dá)到環(huán)衛(wèi)工作的目標(biāo)。再次，政策規(guī)定的服務(wù)費(fèi)收取工作舉步維艱。許多居民對(duì)物價(jià)部門批準(zhǔn)的定項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目拒絕付錢。收費(fèi)人員要到各家各戶宣傳、解釋、索要，才能免強(qiáng)收到一部分資金，一部居民利用各種手段躲避收費(fèi)。在這種現(xiàn)狀現(xiàn)，必須改制，才能明確環(huán)衛(wèi)服務(wù)單位的市場(chǎng)主體地位，促使人們按要求來(lái)接受服務(wù)和同時(shí)履行義務(wù)，逐步建立起良性的互動(dòng)式的服務(wù)格局。（2）環(huán)衛(wèi)部門的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。目前我所居住的城市管理中，明確規(guī)定環(huán)衛(wèi)部門的責(zé)任是：清掃城市，清倒并處理垃圾，保持市內(nèi)環(huán)境整潔。（3）環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。歷史原因，我市環(huán)衛(wèi)工作者文化程度和整體綜合素質(zhì)偏低。主要原因：人員來(lái)源大多是下崗、無(wú)業(yè)、進(jìn)城農(nóng)民；二是認(rèn)為環(huán)衛(wèi)體制改革只是走過(guò)場(chǎng)，不重視；三是對(duì)環(huán)衛(wèi)改革無(wú)信心，等待觀望。

三、解決策略

（1）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為環(huán)衛(wèi)改革提供有力保障。按城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要求，加快完善市內(nèi)公廁、垃圾場(chǎng)、垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)等，更新垃圾運(yùn)輸車輛，改敞開(kāi)式清運(yùn)為密閉式清運(yùn)，防止垃圾落地造成二次污染和氣味污染。對(duì)于垃圾收集點(diǎn)的類型、運(yùn)營(yíng)方式，公廁的位置、結(jié)構(gòu)形式等要做出原則性要求，通過(guò)環(huán)衛(wèi)生部門的工作計(jì)劃而落實(shí)到實(shí)處。（2）解放思想。作為環(huán)衛(wèi)各部門要充分解放思想，提高并加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體質(zhì)改革重要性和緊迫性的意識(shí)，定期組織環(huán)衛(wèi)人員學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)，各部門要積極進(jìn)行實(shí)踐探索，形成文字材料，在廣大干部職工中進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。（3）加大科技投入，提高隊(duì)伍素質(zhì)。環(huán)保管理部門要以環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)，努力提高環(huán)衛(wèi)各部門從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。不斷引進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理方面的專業(yè)人才，學(xué)習(xí)成功的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)工作計(jì)劃，要做好環(huán)境衛(wèi)生的科研、規(guī)劃等工作。對(duì)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金、用地及其運(yùn)行管理要有周密的計(jì)劃和具體的安排。在城市居民密集的地區(qū)，要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜的原則，實(shí)現(xiàn)資源、人力、技術(shù)、資金的優(yōu)化組合和共享，切實(shí)把城市環(huán)境衛(wèi)生納入良性發(fā)展軌道建設(shè)上來(lái)。（4）采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制。要使管理的精細(xì)化水平得以提高，就必須要加強(qiáng)督促指導(dǎo)全面進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步把城市管理中所涉及到的園林綠化、市政設(shè)施、路橋養(yǎng)護(hù)等一些基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)工作和非經(jīng)營(yíng)性作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，從政府管理領(lǐng)域中分離出來(lái)，按照公司化管理，推向市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)架已經(jīng)基本建立，城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)也迎來(lái)一個(gè)新的歷史時(shí)期，同時(shí)面臨了極大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了使我市環(huán)衛(wèi)工作盡快建立起既滿足城市環(huán)衛(wèi)公益事業(yè)又符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)新體制，改革勢(shì)在必行，只有積極探索、大刀闊斧的改革陳舊的管理體制。才會(huì)使現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理體制實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的多樣化、行政管理的職能化、環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)的法制化。從而促進(jìn)我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的健康、快速發(fā)展，為我市居民創(chuàng)造一個(gè)良好的、潔凈的生活環(huán)境。