黃文金

【摘 要】農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，必須依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著近些年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了一系列的改革，但是為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；創(chuàng)新

近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)的不斷革新，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行大膽的嘗試，創(chuàng)新已日益凸顯。在進(jìn)一步的改革中，多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也在不斷地建立健全，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，其發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的主要力量就是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有密切的有關(guān)系[1]。在建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系時(shí)，我們要給予極大的關(guān)注，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段中，要全面認(rèn)識(shí)到它的重要地位與作用，從而通過積極有效的對策，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系目前存在的問題

我國在多年的努力下，較為完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)建立，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展有了長遠(yuǎn)的目標(biāo)。由于某些基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就目前來講，還存在著很多問題，比如管理上的不暢，隊(duì)伍人員建設(shè)不穩(wěn)定、素質(zhì)偏低等等，這在很大程度上使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在穩(wěn)定與發(fā)展上受到了影響。

1.1在推廣機(jī)制、理念及進(jìn)行定位時(shí)有問題

從理念上來講，只是一味地推廣技術(shù)，對作為主體的農(nóng)民很少考慮，更別說其需求，用戶導(dǎo)向理念稀缺。通常情況下，在進(jìn)行定位職能時(shí)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位實(shí)行的是三位一體，即執(zhí)法、推廣與經(jīng)營，行政、事業(yè)、企業(yè)三不象，中心工作也往往將其所推廣的業(yè)務(wù)顛倒，也沒有足夠的時(shí)間去看顧[2]。

1.2推廣及運(yùn)行的機(jī)制不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求

主要存在的問題：教育科研與推廣生產(chǎn)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，沒有形成時(shí)效性的理念；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體系與實(shí)際的需要不相符；地區(qū)與部門的分割過于明顯，使科技成果在推廣上受到了阻礙；政府部門集中管理推廣工作，職能模糊不清，運(yùn)行效率偏低；在分布農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員時(shí)，在進(jìn)行推廣第一線的鄉(xiāng)村人員非常少，但推廣縣級(jí)以上的卻日益增多，這給市場帶來了很大的因難。

1.3在推廣人員的數(shù)量與素質(zhì)上不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

我國的專職農(nóng)業(yè)推廣人員較之于國外，數(shù)量有限且素質(zhì)普遍低，在進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)推廣時(shí)，有著大專以上學(xué)歷的人員非常稀缺，有一半以上的人員沒有農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)歷。

1.4在經(jīng)費(fèi)的配置與推廣的投資力度中存在問題

在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)所占比率是非常低的。根據(jù)相關(guān)資料顯示，一些發(fā)達(dá)的國家是0.62%，發(fā)展中國家是0.44%，但我國僅0.41%[3]。尤其是我國這幾年來進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，事業(yè)推廣的經(jīng)費(fèi)極度降低，在基層中出現(xiàn)了由于沒有足夠的投資，進(jìn)行另辟門路來維持，還有一些進(jìn)行推廣農(nóng)業(yè)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)遭到了毀壞，同時(shí)在不得已的情況下也解散了一些鄉(xiāng)村進(jìn)行推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的組織。

1.5與之有關(guān)的政策法規(guī)需要進(jìn)一步健全

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》已經(jīng)與新形勢下農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相符，其體現(xiàn)于：某些條款內(nèi)容很空洞，沒有很強(qiáng)的操作性；也沒有明確的執(zhí)法主體；也未明確規(guī)定違法處罰措施等等，其修改與健全已成為必然要求。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已是必然要求，在不斷革新的基礎(chǔ)上，全面形成將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為主體，進(jìn)行多層次發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

2.1推廣理念要革新，推廣方法要改進(jìn)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)民素質(zhì)的提高、農(nóng)民素質(zhì)的提高下使農(nóng)產(chǎn)品的競爭力得到增強(qiáng)，在農(nóng)民素質(zhì)的提高中滲透技術(shù)的推廣[4]。農(nóng)民法人主體地位不斷提高，政府職能也在改變，行政的涉入已不見成效，所以，為了使農(nóng)業(yè)技術(shù)更好地推廣，需要采取有效的方法，使農(nóng)民自愿加入到農(nóng)業(yè)新技術(shù)當(dāng)中，從而使技術(shù)推廣與農(nóng)民組織程度的提高得到有效整合。其中加強(qiáng)農(nóng)科教的有機(jī)結(jié)合，有效的推進(jìn)推廣體制的一體化發(fā)展，是目前農(nóng)業(yè)推廣體系創(chuàng)新中的重要方向。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，就是把農(nóng)業(yè)教學(xué)以及農(nóng)業(yè)科研、推廣進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，這樣不但對推廣資源的優(yōu)化配置具有一定的有利作用，還可以對其農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化率進(jìn)行有效的提高。但是由于目前我國組織體制上還具有一定的局限性，因此在短期之內(nèi)肯定不能有效的對此進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，那么就可以首先對農(nóng)科教的結(jié)合進(jìn)一步進(jìn)行加強(qiáng)，這樣在到時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，即可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教的一體化發(fā)展。

2.2機(jī)構(gòu)的設(shè)立要科學(xué)合理，運(yùn)行機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新

在職能明確化的提前下，進(jìn)行機(jī)構(gòu)的合理設(shè)立，對各層次的推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新編制與審核，使之隊(duì)伍精簡優(yōu)化，同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)又可以有效地運(yùn)行，對于省、市及縣，要建立一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，將種子站、糧油站等一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)建立為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，從而滿足農(nóng)業(yè)部的服務(wù)中心[5]。推廣人員只有通過國家組織的考試后，取得從業(yè)資格證書后才能進(jìn)入縣鄉(xiāng)兩級(jí)的崗位。

2.3資金的投入要加大，推廣的條件要不斷改善

首先，對于基礎(chǔ)設(shè)施要加大建設(shè)的力度，科技示范的場所要盡力做好，一些必備的儀器與辦公設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行增加添，使現(xiàn)代的推廣水平不斷提升。其次，技術(shù)的培訓(xùn)也要強(qiáng)化，采用培訓(xùn)的形式優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)使其素質(zhì)也得到提升，從與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相符合。再次，對于公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，要加大資金的投入力度，項(xiàng)目涉及到的領(lǐng)域也要拓寬，項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施的時(shí)間要延長，以便使技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能得到有效發(fā)揮。

2.4基本待遇要落實(shí)到位，盡快建立保障機(jī)制

首先，基本工資的落實(shí)，對于擔(dān)任縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣人員的經(jīng)費(fèi)要毫無分差地列入至縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算中。其次，退休人員與分流下崗人員的補(bǔ)助費(fèi)用要落到實(shí)處。最后對于用人機(jī)制也要進(jìn)行一定的改革，注重選拔具有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)推廣提子，還需要不斷的其考評(píng)制度進(jìn)行完善，把工作人員的工作量以及技術(shù)推廣的實(shí)績作為是進(jìn)行考核的主要指標(biāo)，因此不斷的對農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)行提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系的不斷創(chuàng)新[6]。

2.5職能的定位要明確，服務(wù)機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新

在政事分設(shè)的原則上，對農(nóng)持推廣體系的公益性職能要合理定位，這是服務(wù)機(jī)制發(fā)展創(chuàng)新的一條有效通道。

3.結(jié)語

目前，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全下，科學(xué)技術(shù)在很大程度上進(jìn)行了革新，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展還存在一定的不適應(yīng)，一些基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位已經(jīng)難以維持生計(jì)，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)健康的發(fā)展下去，必須要不斷的進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新。

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