農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的問題及改善對(duì)策

韓鵬

【摘 要】我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)豐收對(duì)保障我國(guó)十三億人口的糧食問題具有極其重要的意義。長(zhǎng)期以來，由于技術(shù)的原因，我國(guó)的農(nóng)業(yè)都與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大的差距。近年來，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不斷發(fā)展及改革，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平方面起到了技術(shù)支撐的作用。對(duì)農(nóng)業(yè)在種植上提高科技含量起到了積極的作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣；改善對(duì)策

我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的推廣體系，這套體系的內(nèi)部機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所替代，因此，這套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也越來越不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需求，無法有效的發(fā)揮其自身的功能作用，因此對(duì)其進(jìn)行必要的改革和調(diào)整已勢(shì)在必行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)有較高的要求，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有極其重要的作用，所以為了更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，加快我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)步伐，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行調(diào)整和改革。

1.目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

我國(guó)目前所存在的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，多數(shù)是由政府牽頭主辦的，以農(nóng)業(yè)科研部門、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織共同組成的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。現(xiàn)在以公益型、混合型和市場(chǎng)型的三種形式而存在，仍以公益型的推廣體系為主，這種多元化的推廣體系在實(shí)踐應(yīng)用中取得了非常好的效果。但還存在著一些問題需要解決，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展和壯大。

1.1內(nèi)部關(guān)系沒有理順，沒有充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的效應(yīng)

在農(nóng)技推廣組織結(jié)構(gòu)中，其組織體系主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化和經(jīng)營(yíng)管理五大類為主，各類的推廣組織分設(shè)于不同的行政部門下，從而導(dǎo)致推廣工作無法形成一個(gè)完整的體系，無法實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的有效配置，系統(tǒng)的功能性無法有效的發(fā)揮，存在著上、下級(jí)之間管理的不暢通，沒有形成一套科學(xué)有效的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。沒有著力培植推廣體系中的龍頭企業(yè)，從而使龍頭企業(yè)處于緩慢的發(fā)展速度當(dāng)中，也沒有與農(nóng)民的利益進(jìn)行掛鉤，這樣當(dāng)有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，部分龍頭企業(yè)往往轉(zhuǎn)嫁于風(fēng)險(xiǎn)，把損失轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，讓農(nóng)民對(duì)龍頭企業(yè)失去了信任，龍頭企業(yè)起不到應(yīng)有的龍頭作用。

1.2經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致科研成果與實(shí)際生產(chǎn)相脫節(jié)

我國(guó)雖然在農(nóng)業(yè)投資上的力度在不斷的加大，但對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的投資卻處于下降的情況，在這種情況下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的不足，同時(shí)部分行政機(jī)關(guān)還存在著私自占用或是挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的問題，在這種情況下，就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣體系的基礎(chǔ)設(shè)施、推廣手段等都存在著嚴(yán)重的落后情況，難以很好的對(duì)技術(shù)進(jìn)行推廣。

由于推廣經(jīng)費(fèi)的緊張，使一些較好的科研成果也無法在實(shí)際生產(chǎn)中得以實(shí)施，只能停留在實(shí)驗(yàn)室中，無法真正的應(yīng)用于生產(chǎn)，使科技轉(zhuǎn)化率較為低下。

1.3政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理和扶持不到位，無法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)良好的銜接。

在目前政府更注重于對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給上，而對(duì)刺激其技術(shù)需求和協(xié)調(diào)技術(shù)供求均衡的機(jī)制還不夠重視。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展還不完善，也沒有納入法制管理的軌道，所以對(duì)于一些科研成果都視為私有，近年來，一些經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)使下，坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用者的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。

1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)較低

在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，從事技術(shù)推廣的人員由于沒有較好的待遇，所以其隊(duì)伍存在著嚴(yán)重 的不穩(wěn)定性，人員素質(zhì)普遍較低，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員連工資都無法得到保障，所以很難組成起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的隊(duì)伍。

2.加快我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的具體措施

2.1適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求， 完善多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)

目前我國(guó)以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主體， 其他類型為補(bǔ)充。公益性農(nóng)技推廣主要由政府組織和管理，這是我國(guó)農(nóng)技推廣的主渠道。對(duì)于基礎(chǔ)性、公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的糧食作物技術(shù)推廣，重大突破性的技術(shù)試驗(yàn)示范和公共性的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，必須由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門來承擔(dān)。對(duì)于科技含量高、市場(chǎng)價(jià)值大的、完全可以由市場(chǎng)來配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，讓龍頭企業(yè)和科技企業(yè)出資購(gòu)買農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，與農(nóng)民進(jìn)行對(duì)接，由企業(yè)聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程， 進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，使企業(yè)和農(nóng)戶都獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。由科研院所或農(nóng)業(yè)大學(xué)研究開發(fā)的農(nóng)業(yè)技術(shù)或科研成果，可以通過技術(shù)市場(chǎng)， 有償轉(zhuǎn)讓給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)通過建立基地，以基地帶農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或科研成果推廣到農(nóng)戶中去。

2.2引導(dǎo)“三資”資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域

在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)所需要的資金主要來源于政府財(cái)政的公共支出、企業(yè)投資和農(nóng)民投資三種途徑。目前仍以政府的公共支出為主體，但這部分資金的數(shù)量極其有限，而且存在著較為繁瑣的審批手續(xù)，所以這部分資金也無法支撐農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。所以在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，應(yīng)積極從多方面籌集資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行投資，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資資本和工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的快速 發(fā)展。

2.3對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行準(zhǔn)確定位和分類

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要分為三種類型：公益型、公益和市場(chǎng)結(jié)合型、市場(chǎng)型。在目前情況下，政府應(yīng)根據(jù)不同推廣類型來制定相應(yīng)政策：其一，繼續(xù)進(jìn)行公益型的技術(shù)推廣體制的改革，充分提高資金使用效率和技術(shù)推廣的針對(duì)性， 建立完善的監(jiān)督機(jī)制，使推廣的技術(shù)具有帶動(dòng)性、可應(yīng)用性和可持續(xù)發(fā)展性；其二，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的宏觀引導(dǎo)，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本、外資資本以及工商資本參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，根據(jù)帶動(dòng)農(nóng)民致富和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)等指標(biāo)，對(duì)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的龍頭企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用；其三，加強(qiáng)對(duì)公益和市場(chǎng)結(jié)合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和中介組織面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民提供有效的科技服務(wù)。

2.4進(jìn)行用人機(jī)制改革，提高推廣隊(duì)伍人員素質(zhì)

各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門都要實(shí)行人員聘用制，對(duì)縣級(jí)以上農(nóng)技人員， 應(yīng)考慮將其學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提高。要引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，改變過去推廣人員崗位不清，責(zé)、權(quán)、利分離，干好干壞一個(gè)樣的局面，建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣人員和推廣機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。建立經(jīng)常性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的表彰制度， 實(shí)行績(jī)效管理，充分調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.5創(chuàng)造有利的配套政策，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

一是盡快修訂相關(guān)的法律，使之適應(yīng)市場(chǎng)體制的要求；二是建立并完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和科技成果評(píng)審機(jī)制；三是深化體制改革，逐步完善多元化的技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制； 四是加強(qiáng)科技市場(chǎng)的建設(shè)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制； 五是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合機(jī)制；六是建立低成本、適度投入、高效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇機(jī)制。

2.6推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制近年來發(fā)生了很大變化，經(jīng)營(yíng)體制上的變化要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在服務(wù)內(nèi)容上不能僅僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，而應(yīng)該服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后，并同時(shí)為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息和技術(shù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。