淺談坪山水庫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵和方法

周旭

納雍縣坪山水庫是《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》和《貴州省骨干水源建設(shè)規(guī)劃》中規(guī)劃近期建設(shè)的中型水庫之一。根據(jù)要求，筆者主持開展了坪山水庫工程建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。現(xiàn)談?wù)劸唧w工作中的體會(huì)和方法：

1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)體與群體發(fā)生的行動(dòng)對(duì)于其構(gòu)成的社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)、體系、控制及傳統(tǒng)因素以及其中組成個(gè)體的適應(yīng)性、發(fā)展性、穩(wěn)定性等各方面所具有的潛在的負(fù)面影響，以及由這些影響導(dǎo)致的反社會(huì)主體效應(yīng)的態(tài)勢(shì)。

對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵可以從以下兩方面理解：

1.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在具有必然性

人類社會(huì)是一個(gè)由其中組成個(gè)體之間、群體之間以及個(gè)體與群體之間的多種相互行為而構(gòu)成的集合體，即在社會(huì)中，相互行為是必不可少的。在這些相互行為發(fā)生的過程中，由于不同行為者資源、所處社會(huì)地位或利益不同，往往會(huì)受到不同的影響。如果這些影響超過相關(guān)個(gè)體或群體承受及處理的能力，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因此，在社會(huì)發(fā)展過程中，不論是主體性原因抑或客體性原因，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和存在都具有必然性。

1.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展具有多樣性

社會(huì)內(nèi)部各組成部分是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在不同的社會(huì)發(fā)展的階段，依據(jù)社會(huì)的不同結(jié)構(gòu)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出不同的特征。在社會(huì)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單的社會(huì)發(fā)展初期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往具有單一性、自然性、個(gè)別性和區(qū)域性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷構(gòu)建，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也從較為原始的特征向多樣性、普遍性、后生性、全球性等方向不斷發(fā)展。

2.研究方法

2.1問卷調(diào)查法

評(píng)估小組根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容、方案要求，充分考慮了不同受影響群體的生活水平、居住情況、受影響程度以及區(qū)域民族、宗教、文化的多樣性，對(duì)移民進(jìn)行問卷調(diào)查。

通過移民意愿及可接受性調(diào)查問卷，詳細(xì)了解工程建設(shè)中移民本身可能存在的問題，通過社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估問卷，詳細(xì)了解各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)對(duì)坪山水庫工程建設(shè)中可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)因素的識(shí)別程度。

調(diào)查主要涉及移民重點(diǎn)所在的納雍縣中嶺鎮(zhèn)、雍熙鎮(zhèn)等地區(qū)，以及各安置區(qū)原住居民。按照抽樣調(diào)查方法，隨機(jī)抽取了移民與安置點(diǎn)原住居民，進(jìn)行深入訪談。這些移民和原住居民具有較強(qiáng)地代表性，基本可以反映全體移民和原住居民的意愿。

2.2移民戶訪談法

坪山水庫工程工程移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估移民入戶訪談涉及庫區(qū)、供水區(qū)和移民安置區(qū)，對(duì)移民戶的訪談主要涉及目前的生活水平，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，對(duì)補(bǔ)償政策的理解和認(rèn)識(shí)，在移民過程中存在的擔(dān)憂，以及對(duì)移民安置工作的建議和意見等方面。

2.3座談會(huì)法

座談會(huì)法主要指評(píng)估組成員通過和當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府職能部門進(jìn)行座談會(huì)，了解項(xiàng)目進(jìn)行過程及將來可能存在和面臨的一些問題和難題；了解相關(guān)部門主要官員和技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度，想法以及改善項(xiàng)目效果的建議；了解項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族構(gòu)成、宗教文化信仰、醫(yī)療水平、就業(yè)情況、人均收入水平；了解項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際影響、工程項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)政策等。

2.4實(shí)地觀察法

評(píng)估小組通過實(shí)地走訪工程區(qū)移民戶、供水工程區(qū)失地農(nóng)戶，對(duì)移民戶（失地農(nóng)戶）的房屋興建、土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、基本生活狀況進(jìn)行了解，并拍攝相關(guān)資料存檔，用于工程后期移民搬遷安置實(shí)施效果的比對(duì)。

2.5文獻(xiàn)資料法

文獻(xiàn)資料法是一種重要的資料收集途徑。對(duì)已有研究文獻(xiàn)進(jìn)行收集可以起到節(jié)約研究時(shí)間和成本目標(biāo)。評(píng)估組在研究過程中，將對(duì)區(qū)域規(guī)劃報(bào)告、移民安置報(bào)告、建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)分解匯總報(bào)告、專題調(diào)查研究報(bào)告等關(guān)鍵性文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集，進(jìn)而編寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

2.6比較分析法

比較分析法是一種重要的研究方法。本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過對(duì)以往和今后不同時(shí)期已建和在建同類工程的分析對(duì)比，同一縣區(qū)不同規(guī)模工程的比較，坪山水庫工程所影響不同地區(qū)的水庫影響程度比較等等，吸取以往同類工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然，保證了坪山水庫工程工程的順利施工和運(yùn)營?？偠灾?，比較分析法將貫穿于整個(gè)研究過程。

3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

3.1定性分析法

定性分析就是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。對(duì)項(xiàng)目中難以量化的指標(biāo)，運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對(duì)獲得的各種材料進(jìn)行思維加工，做出評(píng)價(jià)。

3.2定量分析法

本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容比較廣泛，面臨的社會(huì)問題比較復(fù)雜，能夠量化的盡量進(jìn)行量化分析，如人口結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、受教育程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些定量指標(biāo)采取常規(guī)的數(shù)學(xué)計(jì)算方法分析并做出客觀評(píng)價(jià)。

3.3對(duì)比分析法

對(duì)比分析法要調(diào)查在項(xiàng)目沒有建設(shè)的情況下，該縣的社會(huì)狀況，并預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成后對(duì)該地區(qū)社會(huì)狀況的影響，通過對(duì)比分析，確定擬建項(xiàng)目引起的社會(huì)變化，即各種效益與影響的性質(zhì)和程度。

3.4利益相關(guān)者分析法

利益相關(guān)者分析法首先需要識(shí)別項(xiàng)目所涉及到的不同利益方，編制利益相關(guān)者識(shí)別表，然后評(píng)估不同利益方對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度、希望、需求以及對(duì)項(xiàng)目成功的重要程度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)對(duì)其重要性做出評(píng)價(jià)，分析主要利益相關(guān)者及其與項(xiàng)目之間的相互作用，包括擬建項(xiàng)目將對(duì)他們產(chǎn)生何種影響，以及他們可能給項(xiàng)目施加的影響，確定貧困和脆弱群體對(duì)有關(guān)影響和代價(jià)的承受能力；最后提出在實(shí)施過程中對(duì)各利益群體應(yīng)采取的步驟。

3.5參與式評(píng)估法

參與式評(píng)估法是指使各利益相關(guān)人群都參與社會(huì)評(píng)價(jià)的一種方法。它的工作要點(diǎn)是真誠和廣泛地聽取各方利益群體的意見，通過半結(jié)構(gòu)式的調(diào)查研究和全過程的參與，使得補(bǔ)償、安置方案、減少其它社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)措施等涉及各方受影響人切身利益的方案更具可操作性和易于被農(nóng)戶所接受。

通過以上評(píng)估和分析，坪山水庫工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置，在省、市政府和移民主管部門的重視下，從各級(jí)人民政府、設(shè)計(jì)單位等組織機(jī)構(gòu)共同開展的工作層面分析，由于認(rèn)真貫徹落實(shí)了國家和貴州省的相關(guān)移民法規(guī)政策，調(diào)查工作依法有序開展，因此一定程度上從源頭減少了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)的可能性，坪山水庫工程建設(shè)是合規(guī)、合理、可行的、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有可控性。