談?wù)劮锤瘮　袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打之策略

文宋慶森

作者：中央紀(jì)委駐新華社紀(jì)檢組副組長

反腐敗要“老虎”“蒼蠅”一起打，這種提法過去也有過，乍一看，似乎沒什么新意，問題是現(xiàn)在作為一種反腐敗的策略口號重新提出來，就有必要問一個為什么了。

所謂“老虎”，當(dāng)然是一個形象的說法，指那些位高權(quán)重，且貪得多，影響極壞的貪贓者，即案件查辦中的大案、要案之類；反之，也就是“蒼蠅”了。

現(xiàn)在將“老虎”“蒼蠅”一起打作為一種策略口號鄭重提出來，原因是多方面的。首先這是基于對反腐敗形勢的基本判斷。目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢，用“嚴(yán)峻”來表述恐怕還不夠，也許應(yīng)該加上“相當(dāng)”兩字。無論從腐敗現(xiàn)象的“質(zhì)”和“量”上來看，還是與歷史的縱向和時代的橫向相比，中國目前存在的腐敗現(xiàn)象都居于一個相對較高的位置。面對如此嚴(yán)峻的形勢，這些年，我們下了很大的功夫來探索腐敗的成因，并試圖找到遏止腐敗的良藥。

人們將腐敗比喻為“政治之癌”，是有一定道理的。人們總是希望發(fā)明一種特效藥，能一下子扼殺住癌病魔，就像當(dāng)年發(fā)明了雷敏風(fēng)藥，一下子治住了肺結(jié)核病一樣?，F(xiàn)在看來，我們把這個問題看簡單了，發(fā)明一種特效治癌藥可能性很小。在目前條件下，對付癌癥最好的辦法就是力爭早期發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后最好的辦法就是綜合治療。只要病人身體許可，手術(shù)、化療、放療、中醫(yī)、基因療法一起上，就像治艾滋病的雞尾酒療法一樣。想搞出一種像雷敏風(fēng)治肺結(jié)核一樣的藥，短時間還不行，因?yàn)榘┌Y的成因太復(fù)雜。腐敗也一樣，它是沿著平行四邊形的對角線前進(jìn)的，各方的力都在起作用。它的成因也很復(fù)雜，同樣，對腐敗我們現(xiàn)在也拿不出一招制勝之法，或者說，有了辦法但適用的時機(jī)還沒到來。無奈之下，我們只能采取“雞尾酒療法”，各種方法一齊上。所謂的綜合治理的方針，其實(shí)也就是這個意思。

經(jīng)過這些年的探索和實(shí)踐，總結(jié)出的綜合治理、標(biāo)本兼治的方針，主要包括教育、制度、懲治三個方面的內(nèi)容。從作用來說，一般而言，教育、制度建設(shè)意在治本；查辦案件、嚴(yán)懲腐敗分子側(cè)重治標(biāo)。這樣的劃分當(dāng)然不盡科學(xué)，只是從一個視角來解釋而已。教育的功效是個潛移默化的慢過程，制度建設(shè)也有一個水到渠成的過程?，F(xiàn)在大家一致看好制度反腐，制度的確是反腐敗的根本之策，但制度反腐也是有條件的。一項(xiàng)制度只有到了它的貫徹執(zhí)行條件相對成熟時，才能成功貫徹執(zhí)行下去，比如，酒駕治理為什么能取得比較好的效果，就在于條件成熟了。大江南北酒風(fēng)趨弱，人們對酒駕的危害性認(rèn)識普遍提高，適時出臺嚴(yán)厲的懲治措施，就收到預(yù)期的效果。現(xiàn)在對治理腐敗不是拿不出好制度、好辦法，而是受很多因素制約。比如財(cái)產(chǎn)公示制度，這是一個反腐敗釜底抽薪的辦法，但時機(jī)還沒成熟，一時全面推開恐怕還不行。

嚴(yán)懲腐敗分子，卻是大家一致叫好的事情，就是腐敗分子自己在表面上也會大聲叫好的。面對嚴(yán)峻的形勢，這也是一個立竿見影的辦法。通過嚴(yán)厲懲治將腐敗猖獗的勢頭遏止住，同時，也彰顯我們反腐敗的決心。人民群眾對腐敗深惡痛絕。歷朝歷代，懲治貪官從來都是最能贏得民心的辦法。傳統(tǒng)文化中，對貪官，從來就是必欲殺之而后快的。這種社會心理現(xiàn)象在今天同樣存在。有一年在上海召開的一次關(guān)于腐敗問題的黨內(nèi)通報會上，通報的內(nèi)容顯然超過老干部們的忍受程度，一名老干部嘴唇顫抖著說：“戰(zhàn)友們，怎么辦？怎么辦？”所有老同志都拿起手上的拐杖往地上一戳，口中蹦出一個字——“殺！”這就是民情。具有法制觀念和政策水平的老干部尚且毫不猶豫地“殺”字蹦出口，一般的民眾對那些動不動貪了幾百萬、上億元的權(quán)力腐敗更是咬牙切齒。不殺不足以平民憤，這是嚴(yán)懲貪官的社會心理基礎(chǔ)。現(xiàn)在一些學(xué)者提出有條件地赦免貪官，僅從傳統(tǒng)文化和社會心理來看，恐怕很難行得通。我們在懲治貪官的過程中當(dāng)然要講政策，講法治，但作為反腐敗總體策略來說，必須貫徹嚴(yán)厲懲治的方針。所謂嚴(yán)厲實(shí)際上包括兩方面，一方面是在“質(zhì)”的方面從重，對大案、要案，毫不手軟，從重從快；另一方面，在“量”的方面，對眾多的蟻貪，小爬蟲，即蒼蠅，一個不漏。這就是“老虎”“蒼蠅”一起打。

當(dāng)然，主觀上我們是這樣想的，口號也是這么喊的，也是這樣努力去做的，“老虎”“蒼蠅”一個都不放過。但客觀上并不能做到百分之百地將“老虎”“蒼蠅”統(tǒng)統(tǒng)繩之以法。從事物的規(guī)律來說，如果對犯法者都能做到百分之百的繩之以法，天底下恐怕就沒有犯罪的了。懲治腐敗分子也一樣，不可做到“老虎”“蒼蠅”一個不漏，我們只能盡量努力去做，盡可能減少漏網(wǎng)。這里實(shí)際上涉及到一個反腐敗的成本問題和效率問題。與其他任何工作一樣，反腐敗工作是要有投入的，就是說是有成本的，這種成本不僅表現(xiàn)在精神方面，在人力物力財(cái)力方面體現(xiàn)得更直觀，很容易作出量化計(jì)算。比如，一起大案，往往要動用幾十、上百辦案人員，時間長達(dá)一年半載，人力物力財(cái)力的投入不會是小數(shù)。同時，一些貪腐類“蒼蠅”案子，案值十萬、八萬，連辦案費(fèi)用都不夠。人力、物力和財(cái)力，都是社會財(cái)富，社會財(cái)富是一個既定量，反腐敗成本的籌集相對于整個社會財(cái)富來說是一個此長彼消的關(guān)系。所以，反腐敗的人力、物力和財(cái)力資源也只能是有限投入，不可能無限度進(jìn)行“量”的擴(kuò)張。我們只能在想做到的與能做到的之間找到平衡。

因此，與其他任何工作一樣，強(qiáng)調(diào)“老虎”“蒼蠅”一起打并不是沒有主次，不分前后，不顧輕重緩急，眉毛胡子一把抓。“老虎”與“蒼蠅”相比，重點(diǎn)當(dāng)然是“老虎”。懲治腐敗必須將大案、要案放在主要方面。貪官的位高權(quán)重，貪腐的案值大對社會的危害就大，影響就壞，無疑是我們打擊的重點(diǎn)。當(dāng)然“老虎”與“蒼蠅”相比并非一定老虎是重點(diǎn)，對老百姓來說，發(fā)生在身邊的“蟻貪”更令人深惡痛絕。對一些典型性的、具有共性特點(diǎn)的“蒼蠅”案，也要作為重點(diǎn)，給予嚴(yán)懲。

“老虎”“蒼蠅”一起打，還有一個效率問題。就是如何提高辦案效率，保證打得準(zhǔn)打得狠。今天，隨著社會政治經(jīng)濟(jì)文化科技的發(fā)展，無論是紀(jì)檢監(jiān)察還是司法部門，都面臨著更為復(fù)雜的特殊情況。就是一個簡單的經(jīng)濟(jì)類案件，如果辦案人員不精通財(cái)務(wù)、不熟悉現(xiàn)代金融知識，就幾乎無從下手。腐敗分子越來越狡猾，貪瀆的手段、方式越來越多樣，防查能力日趨增強(qiáng)?！敖裰澘v者，大抵皆才吏也”，這是顧炎武在三百多年前說的話（《日知錄》卷一三“除貪”條）。古今通例，貪官以才吏為多，都是高智商。才能不用在為民做事上，反而想方設(shè)法用在滿足私欲上，客觀上增加了反腐敗的難度。俗話說“打鐵還需自身硬”，面對如此對手，作為反腐敗的中堅(jiān)力量，要完成歷史使命，要不辜負(fù)人民期望，辦案人員除了盡快使自己強(qiáng)壯起來，別無他法。

最后，還要努力增強(qiáng)辦案的的科技含量?，F(xiàn)在違法亂紀(jì)行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案在不斷增加。因此，必須借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行科技反腐。要最大限度地發(fā)揮科技反腐優(yōu)勢，促使辦案效率的提高和質(zhì)量的完善。充分利用現(xiàn)代科技來查辦案件。利用科技手段具有非人情化的特征，有效限制人為因素對事務(wù)處理的影響。在排查案件線索、初步核查、立案、審理各個階段，編制工作運(yùn)行流程圖，逐項(xiàng)確認(rèn)程序、時限以及相應(yīng)責(zé)任，固化流程。推行網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對網(wǎng)評、跟帖、博客等網(wǎng)上反腐輿情的跟蹤監(jiān)控，注意從中發(fā)現(xiàn)和排查案件線索，及時作出回應(yīng)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，充分應(yīng)用現(xiàn)代電子手段獲取犯罪證據(jù)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行案件分析，提高案件管理質(zhì)量。穩(wěn)準(zhǔn)狠地將“老虎”“蒼蠅”統(tǒng)統(tǒng)繩之以法。