湖南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局

1 試點(diǎn)基本情況

湖南省首批實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)電站23座，改造前總裝機(jī)容量8.98萬(wàn)千瓦，改造后總?cè)萘窟_(dá)到10.81萬(wàn)千瓦，增加1.83萬(wàn)千瓦；改造前近3年平均年發(fā)電量3.12億千瓦時(shí)，改造后年發(fā)電量4.31億千瓦時(shí)，比改造前增加1.19億千瓦時(shí)，湖南省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)改造成效見(jiàn)圖1。試點(diǎn)項(xiàng)目涉及10個(gè)市（州）的16個(gè)縣（市、區(qū)），總投資3.27億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.08億元，地方財(cái)政配套5409萬(wàn)元，其余為自籌資金和銀行貸款，湖南省改造試點(diǎn)項(xiàng)目資金利用情況見(jiàn)圖2。

湖南作為試點(diǎn)省份，深知試點(diǎn)所承擔(dān)的責(zé)任和意義，各級(jí)政府、各部門(mén)高度重視，將增效擴(kuò)容改造作為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件，開(kāi)展民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，采取一系列有效措施和建立相關(guān)工作機(jī)制，確保試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。目前，試點(diǎn)項(xiàng)目改造任務(wù)基本完成，正在陸續(xù)開(kāi)展完工驗(yàn)收工作，工程綜合效益逐漸顯現(xiàn)。

2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持改造“四”原則

圖1 湖南省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)改造成效

圖2 湖南省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目資金利用情況

為確保試點(diǎn)電站改造成功，堅(jiān)持改造必須符合先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保四原則，改造設(shè)計(jì)和建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)用新工藝、新材料、新技術(shù)和新設(shè)備，加大工程建設(shè)科技含量，顯著提高了改造機(jī)組效率和工程綜合效益。

1）堅(jiān)持先進(jìn)性。改造擇優(yōu)選用性能先進(jìn)、技術(shù)成熟的高效轉(zhuǎn)輪和配套性能先進(jìn)、運(yùn)行可靠的水輪發(fā)電機(jī)及其輔助設(shè)備，提高機(jī)組運(yùn)行自動(dòng)化程度和可靠性。

2）堅(jiān)持合理性。改造方案科學(xué)合理，緊密結(jié)合和妥善處理本電站的不可變更或不宜變更的制約條件，如電站庫(kù)容、來(lái)水量、灌溉水量、引水系統(tǒng)最大引用流量等約束條件。

3）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性。改造厲行經(jīng)濟(jì)節(jié)約，經(jīng)論證可滿足改造后需要，能保證安全生產(chǎn)的原有設(shè)備盡量保留，實(shí)現(xiàn)最小改造投資規(guī)模發(fā)揮最大工程效益。

4）堅(jiān)持生態(tài)性。改造符合生態(tài)環(huán)保要求，電站改造選用節(jié)能型機(jī)電設(shè)備，建設(shè)施工做好各種生態(tài)環(huán)保措施，實(shí)現(xiàn)不破壞、不污染河道和周邊環(huán)境。加強(qiáng)梯級(jí)電站聯(lián)合調(diào)度，增設(shè)引水式電站生態(tài)基流泄放設(shè)施，改善河流生態(tài)環(huán)境。

2.2 技術(shù)服務(wù)“四”到位

1）解讀政策到位。為加強(qiáng)政策理解和指導(dǎo)，多次召開(kāi)全省試點(diǎn)項(xiàng)目法人工作會(huì)議，相繼下發(fā)20多個(gè)有關(guān)于試點(diǎn)工作的政策、文件，解讀增效擴(kuò)容改造政策要求，明確目標(biāo)任務(wù)。

2）技術(shù)指導(dǎo)到位。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的技術(shù)難點(diǎn)和突出問(wèn)題，組織行業(yè)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，提出最優(yōu)改造方案。

3）培訓(xùn)學(xué)習(xí)到位。積極組織項(xiàng)目法人和電力科長(zhǎng)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與交流；組織項(xiàng)目建設(shè)管理人員到其他試點(diǎn)省，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提升建設(shè)管理水平。

4）平臺(tái)建設(shè)到位。創(chuàng)建試點(diǎn)改造供需交流平臺(tái)，組織項(xiàng)目法人、生產(chǎn)廠家見(jiàn)面，加強(qiáng)交流溝通，了解改造電站需求和生產(chǎn)廠家的技術(shù)特點(diǎn)與制造能力，節(jié)約工期、節(jié)省費(fèi)用，提高效率，實(shí)現(xiàn)改造經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益最優(yōu)。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)自籌資金困難的問(wèn)題，積極搭建融資平臺(tái)，幫助聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貸款。

2.3 建設(shè)管理“四”嚴(yán)格

1）嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)把關(guān)。設(shè)計(jì)科學(xué)可行是保證改造成功的基礎(chǔ)。試點(diǎn)項(xiàng)目在改造前由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)，并按照事權(quán)劃分，由各級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，分級(jí)負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，嚴(yán)把項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)關(guān)口。

2）嚴(yán)格工程“四制”管理。落實(shí)項(xiàng)目法人和參建單位的工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”規(guī)定，試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，水行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行監(jiān)督，嚴(yán)把工程建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)口。

3）嚴(yán)格建設(shè)進(jìn)度考核。為了保障試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，建立了建設(shè)進(jìn)度信息旬報(bào)、月報(bào)制度，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤考核，對(duì)未達(dá)到進(jìn)度要求的進(jìn)行全省通報(bào)。同時(shí)，將試點(diǎn)工作與全省“芙蓉杯”水利建設(shè)競(jìng)賽考核掛鉤，有效促進(jìn)了試點(diǎn)的改造建設(shè)進(jìn)度。

4）嚴(yán)格全面監(jiān)督檢查。水利廳會(huì)同財(cái)政廳采取全面督查、蹲點(diǎn)督辦等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自變更設(shè)計(jì)、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等方面的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)“法人負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系。

2.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)

健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任是確保試點(diǎn)順利進(jìn)行和圓滿成功的關(guān)鍵。省委、省政府高度重視農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作，省委副書(shū)記梅克保、副省長(zhǎng)徐明華等親自安排部署工作，明確全省水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組即為全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。省水利廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施日常監(jiān)管工作。各相關(guān)市、縣政府也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承辦試點(diǎn)實(shí)施。省水利廳、財(cái)政廳與相關(guān)市（州）人民政府簽訂《責(zé)任狀》，層層分解和落實(shí)政府、項(xiàng)目法人和參建單位的建設(shè)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

2.5 部門(mén)協(xié)同建機(jī)制

為保證試點(diǎn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，相關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)協(xié)同配合，建立常態(tài)聯(lián)系制度。在申報(bào)試點(diǎn)和落實(shí)配套資金、下達(dá)財(cái)政資金、監(jiān)督檢查財(cái)政資金等方面，水利和財(cái)政兩廳分管領(lǐng)導(dǎo)多次共同探討、商定有關(guān)政策和工作方案，在省財(cái)政資金十分緊張的情況下，全額落實(shí)省級(jí)配套資金2671萬(wàn)元。對(duì)市、縣財(cái)力困難不能足額到位的，省水利建設(shè)基金給予統(tǒng)籌補(bǔ)足。同時(shí)，為了增強(qiáng)改造電站的長(zhǎng)期自我發(fā)展能力，經(jīng)省水利廳與省物價(jià)局銜接，試點(diǎn)項(xiàng)目以及后續(xù)實(shí)施項(xiàng)目，都將執(zhí)行新電新價(jià)政策。項(xiàng)目改造后，平均每度電的電價(jià)將由改造前的0.277元/千瓦時(shí)，提高到0.325元/千瓦時(shí)，顯著增強(qiáng)改造電站的自身造血功能，有效保證了改造電站的持續(xù)運(yùn)行。

2.6 強(qiáng)化宣傳樹(shù)典型

通過(guò)多種方式大力宣傳試點(diǎn)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，多家中央新聞媒體對(duì)湖南試點(diǎn)電站進(jìn)行了采訪報(bào)道，宣傳了湖南的試點(diǎn)工作做法、經(jīng)驗(yàn)及成效。結(jié)合試點(diǎn)自身情況，選擇攸縣酒埠江、桃源縣黃石、衡東縣榮桓等電站作為試點(diǎn)典型進(jìn)行培育，在“服務(wù)三農(nóng)、民生水電”等方面，大膽探索，積極實(shí)踐，取得一定的可借鑒、可移植的經(jīng)驗(yàn)，打造了一批榜樣工程。

3 試點(diǎn)改造成效

3.1 消除了電站安全隱患，保障公共安全

通過(guò)實(shí)施增效擴(kuò)容改造，消除了老舊電站長(zhǎng)期以來(lái)存在的設(shè)備設(shè)施安全隱患，提高了電站自動(dòng)化水平，為安全高效運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)，對(duì)保障工程安全和公共安全具有重要意義。嘉禾縣油榨灘水電站機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組頻繁發(fā)生飛車解列等安全事故，通過(guò)改造更換了發(fā)電機(jī)組和自動(dòng)控制設(shè)備，提高機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定性和自動(dòng)化水平，徹底消除了安全生產(chǎn)隱患。衡東縣榮桓水電站在增容擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)下，地方財(cái)政安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)壩基進(jìn)行了除險(xiǎn)加固處理，消除了壩基淘空這一重大安全隱患，有效保障了工程安全和下游50多萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)等公共安全。

3.2 提高了水能利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排

23座試點(diǎn)電站通過(guò)更換新型高效轉(zhuǎn)輪和更新改造發(fā)電機(jī)組，明顯提升了機(jī)組效能、效率指標(biāo)，水能利用效率從原來(lái)的75%提高到90%以上，發(fā)電量增加38.1%，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤14.43萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量37.04萬(wàn)噸。攸縣酒埠江水電站，改造后單機(jī)實(shí)際出力由改造前2600千瓦左右，增加至改造后3300千瓦，機(jī)組綜合效能由改造前的70%提高到92%。

3.3 壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收

各試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合增效擴(kuò)容改造，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。桃源縣黃石電站在實(shí)施增效擴(kuò)容改造的同時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)29個(gè)村直供電網(wǎng)及臺(tái)區(qū)進(jìn)行了改造，不僅提高了直供片區(qū)供電可靠性，還有效地降低農(nóng)民用電價(jià)格，農(nóng)戶電價(jià)從過(guò)去的0.65元/kW·h降至0.588元/kW·h，每年可為用戶節(jié)省電費(fèi)支出59萬(wàn)元，為電站供區(qū)6800戶25000名老百姓帶來(lái)了實(shí)惠。

3.4 推動(dòng)了流域梯級(jí)調(diào)度，促進(jìn)水資源綜合利用

試點(diǎn)中，湖南積極探索流域梯級(jí)電站聯(lián)合調(diào)度，水資源綜合利用水平顯著提升。株洲市酒埠江灌區(qū)網(wǎng)嶺、楓木塘、檔木塘三個(gè)梯級(jí)電站，建立聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量和發(fā)電調(diào)度，極大地促進(jìn)了灌區(qū)水資源利用的效益最大化。據(jù)測(cè)算，聯(lián)合調(diào)度后，水資源利用率提高10%，年增加發(fā)電量235萬(wàn)kW·h。懷化市紅巖水電站，在增效擴(kuò)容改造中充分考慮城市河道生態(tài)用水需要，對(duì)原有的設(shè)施設(shè)備改造進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)市區(qū)太平溪進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，城區(qū)水環(huán)境進(jìn)一步改善，城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步提升。

3.5 推動(dòng)電站增收節(jié)支，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展

以增效擴(kuò)容為契機(jī)，試點(diǎn)電站大力提升自動(dòng)化水平，實(shí)行定崗定員，分流富余人員開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，變負(fù)擔(dān)為財(cái)富，推動(dòng)電站開(kāi)源節(jié)流。攸縣酒埠江水電站，通過(guò)增效擴(kuò)容改造每年可增加發(fā)電收入200萬(wàn)元。同時(shí)，電站改造后自動(dòng)化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)人值班，少人值守”，按照《農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)定崗定員，原有的34名運(yùn)行人員分流16人到供水供電等部門(mén)，有效盤(pán)活了人力資源，每年可節(jié)約支出50多萬(wàn)元。

4 體會(huì)與思考

4.1 改造經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性突出

試點(diǎn)電站改造大多數(shù)都不改變機(jī)組原基礎(chǔ)設(shè)施，不增加廠房面積，施工相對(duì)簡(jiǎn)單。試點(diǎn)電站改造大都是安排在枯水期進(jìn)行，一般3～6個(gè)月即可完成機(jī)組改造，不影響電站的正常發(fā)電。總體上，試點(diǎn)電站改造費(fèi)用一般在3000元/ kW左右，而新增裝機(jī)投資一般在 0.8～ 1. 2萬(wàn)元/ kW。因此，增效擴(kuò)容改造電站投資省，投產(chǎn)快，見(jiàn)效快，改造經(jīng)濟(jì)性非常突出。

4.2 改造應(yīng)重視工程設(shè)計(jì)

好的改造設(shè)計(jì)方案，可以出水平、出效益，反之，不重視設(shè)計(jì)，容易出庇漏，造成返工或達(dá)不到預(yù)期的改造效果。增效擴(kuò)容改造要達(dá)到高水平、高效益，必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)咨詢并做到優(yōu)化設(shè)計(jì)，在對(duì)電站原有設(shè)施或設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè)和分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，做好電站技術(shù)改造方案和水輪發(fā)電機(jī)組及其附屬設(shè)備的選型、選廠。同時(shí)，主管部門(mén)還要邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家，進(jìn)一步做好改造初步設(shè)計(jì)審查，把好設(shè)計(jì)關(guān)口。

4.3 注重“軟件”改造更新

改造電站最大程度地發(fā)揮工程效益，還需注重電站“軟件”的更新和改造。根據(jù)新設(shè)備的運(yùn)行、操作方式，編制電站現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程、操作規(guī)程；通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、規(guī)范講座、反事故演習(xí)等多種形式，促進(jìn)員工快速掌握新設(shè)備、新技能，為改造電站提供人才保障和技術(shù)支持。同時(shí)還要加強(qiáng)改造電站的生產(chǎn)和安全管理，優(yōu)化人員配置和生產(chǎn)調(diào)度，定員定崗，建立職責(zé)分明、精干高效的管理和生產(chǎn)組織體系，確保安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從管理中出效益。

5 結(jié)語(yǔ)

湖南通過(guò)實(shí)施23個(gè)老舊水電站增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)，摸索出一套適合老舊水電站改造的建管機(jī)制和模式，在項(xiàng)目管理和組織實(shí)施方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)總體效果良好，為老舊水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造提供參考借鑒。