強化國土資源管理 推進生態(tài)文明建設(shè)全力保障中原經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展——在全省國土資源工作會議上的報告（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

（2013年2月27日）

一、立足全局，克難攻堅，國土資源保護保障與管理水平顯著提升

2012年，全省國土資源工作緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，堅持“持續(xù)求進”總基調(diào)，突出“擴需求、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸、惠民生”著力點，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，注重統(tǒng)籌兼顧，加快改革創(chuàng)新，各方面都取得了明顯成效。過去5年來，我們依法履職、克難攻堅，探索實踐了一條服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的新路子。

（一）立足省情，銳意創(chuàng)新，國土資源管理頂層設(shè)計進一步完善。一是理清工作思路。以“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”和“四保兩高”總體要求為統(tǒng)領(lǐng)，確立了“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的保障原則，積極創(chuàng)新農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和嚴格監(jiān)督管理“三項機制”，明確提出“6139”地質(zhì)找礦奮斗目標，提請省政府出臺了豫政〔2008〕44號、49號等一系列政策文件，形成了較為完善的國土資源管理基本思路、工作框架與政策體系。二是構(gòu)建發(fā)展平臺。連續(xù)多年部署實施“保發(fā)展、保紅線”工程，深入開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動和閑置土地專項治理，認真組織土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面推進找礦突破戰(zhàn)略行動，協(xié)同開展重要礦產(chǎn)資源整合，兩次促成國土資源部與省政府簽署合作協(xié)議，推動了各項重點工作全面展開。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，國土資源開發(fā)空間格局進一步優(yōu)化。一是修編實施新一輪土地規(guī)劃。通過規(guī)劃修編和對接，調(diào)整優(yōu)化了建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，進一步拓展了以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)為重點區(qū)域的發(fā)展空間，從整體上可以保障全省規(guī)劃期內(nèi)科學(xué)發(fā)展用地空間，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。二是編制實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。三是組織編制中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃（河南部分）。

（三）合理管控，有效引導(dǎo)，國土資源宏觀調(diào)控體系進一步健全。一是改進計劃管理。實行差別化的土地保障政策，建立了重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，對省重點項目實行指標“點供”，對省直管試點縣（市）實行計劃指標單列，同時堅決抑制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目用地。二是加強市場建設(shè)。全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，建立土地出讓公告審核制度，實行了網(wǎng)上交易。成立了省礦業(yè)權(quán)交易中心，實行礦業(yè)權(quán)交易信息公開，嚴格探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓管理，強化了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是落實房地產(chǎn)調(diào)控。優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對保障性安居工程用地做到應(yīng)保盡保，促進了房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（四）有效保護，有序開發(fā)，國土資源保護與保障能力進一步提升。一是嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。實施土地整治項目445個，總投資150億元，建設(shè)規(guī)模1234萬畝。嚴格落實建設(shè)占用耕地補償制度，實現(xiàn)了耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。二是及時保障重點項目建設(shè)用地需求。全省批準建設(shè)用地數(shù)量穩(wěn)步增長，及時保障了南水北調(diào)、西氣東輸、高鐵客運專線、高速公路、國道改造、能源、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，富士康等重大招商項目用地，以及污水處理、垃圾處理、衛(wèi)生等重點民生工程用地。三是努力提高礦產(chǎn)資源保障程度。新發(fā)現(xiàn)和部分查明煤炭資源儲量超過200億噸，新增鋁土礦資源儲量超過歷史查明儲量總和，新增黃金資源儲量超過300噸，新查明鐵、錳、釩、鎳、銅等礦產(chǎn)資源儲量超過前55年之和，新查明鋅、銻、水泥灰?guī)r等礦產(chǎn)資源儲量達到前55年之和的50%，非常規(guī)油氣勘查在全國率先取得突破性進展。四是大力實施勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。

我省地勘單位已實際擁有境外礦業(yè)權(quán)223個，礦業(yè)權(quán)面積5萬余平方公里，查明并取得一大批重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。特別是在幾內(nèi)亞開展的3650鋁土礦勘探，累計查明鋁土礦資源儲量超過我國鋁土礦保有資源儲量的總和。

（五）節(jié)約優(yōu)先，綜合利用，國土資源開發(fā)利用方式進一步轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)推進節(jié)約集約用地。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極引導(dǎo)企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。大力推廣應(yīng)用先進節(jié)地技術(shù)，累計建成標準廠房3818.18萬平方米。強力推進黏土磚瓦窯專項治理，累計拆除磚瓦窯10518個，整理復(fù)墾土地36.7萬畝。二是持續(xù)深化礦產(chǎn)資源整合。先后對煤炭、鋁土礦、金、鉬、鐵、珍珠巖、水泥灰?guī)r建筑石料礦產(chǎn)等重要礦產(chǎn)和大宗礦產(chǎn)實施整合，全省礦山企業(yè)數(shù)量從7532家減少到4488家，做大做強了一批礦業(yè)開發(fā)優(yōu)勢骨干企業(yè)，礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局更趨合理。三是持續(xù)加強地質(zhì)環(huán)境保護。省人大常委會審議通過并頒布實施了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度進一步落實，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、地災(zāi)防治和應(yīng)急保障四大體系建設(shè)加快推進，地質(zhì)公園建設(shè)和地質(zhì)遺跡保護工作全國領(lǐng)先。

（六）完善機制，規(guī)范管理，國土資源工作內(nèi)外部環(huán)境進一步改善。一是構(gòu)建共同責(zé)任體系。在地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府對耕地保護、規(guī)劃執(zhí)行、依法管地和節(jié)約集約用地負總責(zé)，各職能部門以及法院、檢察院、紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了齊抓共管的整體合力。二是強化執(zhí)法監(jiān)管機制。建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級巡查網(wǎng)絡(luò)，實行了執(zhí)法巡查和協(xié)管員制度，設(shè)立了12336違法舉報專線。三是搭建信息化支撐平臺。以“五個一”工程為抓手，全力推進國土資源信息化建設(shè)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，遙感監(jiān)測“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得重要成果。四是增強科技創(chuàng)新能力。先后獲得省部級科技獎勵20項，創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新平臺8個、部級科技創(chuàng)新平臺7個、廳級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室13個。五是加強系統(tǒng)自身建設(shè)。創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動成效顯著，“兩整治一改革”專項行動扎實推進，“強基層、嚴風(fēng)紀、提效能”活動深入開展，干部隊伍素質(zhì)不斷提升，為國土資源工作開展提供了有力保證。

二、把握形勢，準確定位，以嶄新姿態(tài)迎接生態(tài)文明建設(shè)新紀元

（一）深入貫徹黨的十八大精神，主動承擔(dān)起加快科學(xué)發(fā)展的重大歷史使命。十八大明確了“五位一體”總布局和“四化同步推進”的歷史任務(wù)，對國土資源工作提出了更高層次、更高水平的要求，將國土資源事業(yè)推向了全新的歷史方位。

（二）全面落實中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，積極探索“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展之路。在省十二屆人大一次會議上，省政府進一步明確了今后五年的目標任務(wù)。而我省人多地少、人均資源相對不足的基本省情不會改變。這就要求我們必須清醒地認識到自己所承擔(dān)的歷史使命與重大責(zé)任，持續(xù)不斷地增強保障能力，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供資源支撐。

（三）準確研判內(nèi)外部環(huán)境變化，進一步增強抓好自身建設(shè)的緊迫感。一方面，社會各界對國土資源部門的關(guān)注更加集中，資源領(lǐng)域?qū)ぷ獾睦骝?qū)動更大，各級干部將面臨更多的困擾與誘惑。另一方面，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用與影響力越來越大，這都對我們的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)運作、依法行政、應(yīng)急處置和群眾工作能力提出了更高的要求。

三、理清思路，堅定信心，全力以赴做好新一年國土資源管理工作

2013年是全面貫徹黨的十八大精神和落實《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的開局之年，我省國土資源工作的總體要求是：以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實省委、省政府和國土資源部重大決策部署，按照“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”和“四保兩高”的總體要求，堅持資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)一，嚴格規(guī)范守紅線，科學(xué)調(diào)控保發(fā)展，節(jié)約集約促轉(zhuǎn)型，和諧開發(fā)護生態(tài)，改革創(chuàng)新增活力，維護權(quán)益惠民生，持續(xù)提升國土資源保障水平，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起河南振興提供有力支撐。

具體來說，重點要抓好以下八個方面的工作：

（一）優(yōu)化國土開發(fā)格局，深化土地宏觀調(diào)控，保障新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展。一是加強規(guī)劃管控。規(guī)范建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整，強化規(guī)劃對建設(shè)項目布局的管控與引導(dǎo)；制定土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法和實施評估修改試點辦法；完成市、縣土地整治規(guī)劃編制審批工作；完成中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃（河南部分）報批工作，探索國土規(guī)劃實施的政策措施。二是改進計劃管理。制定實行差別化計劃管理的意見，統(tǒng)籌安排年度用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等指標，規(guī)范推進工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點，提高指標配備效率。三是保障重點用地。各類指標重點保障省市重點項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、城市組團和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，嚴禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目供地。四是落實房地產(chǎn)調(diào)控。嚴格執(zhí)行調(diào)控政策，對保障性安居工程所需新增建設(shè)用地繼續(xù)實行計劃單列和提前單獨報批，做到應(yīng)保盡保。

（二）堅守耕地保護“紅線”，維護國家糧食安全，鞏固農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。一是嚴格耕地保護措施。嚴格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度，探索建立省級補充耕地指標交易平臺；探索建立耕地保護補償激勵機制，從資金、項目上繼續(xù)對耕地保護成績突出、糧食產(chǎn)量高的重點區(qū)域給予傾斜。二是努力提升耕地質(zhì)量。加快推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，努力完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；加強耕地質(zhì)量等別年度更新和監(jiān)測評價；組織好南水北調(diào)渠首及沿線土地整治等重大工程實施工作。三是深化土地綜合整治。力爭新增土地綜合整治試點項目300～400個；規(guī)范項目管理，加強對省補助資金使用的引導(dǎo)和監(jiān)督，嚴防出現(xiàn)弄虛作假、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題，嚴禁借新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房。四是堅決遏制違法用地。抓好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，力爭實現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”；落實執(zhí)法巡查、公開通報和掛牌督辦制度，嚴肅查處違法案件。

（三）全面推進節(jié)約集約，加快利用方式轉(zhuǎn)變，提升國土資源開發(fā)利用水平。一是強化節(jié)約集約用地政策措施。持續(xù)開展創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣（市）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等活動，加快多層標準廠房建設(shè)與使用；嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；鼓勵建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，探索城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與登記辦法；探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治新模式，促進低效用地再開發(fā)。二是健全節(jié)約集約用地考核評價體系。完善并嚴格執(zhí)行各類建設(shè)用地控制標準；完善激勵約束與考核評價機制。三是加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。持續(xù)推進重要礦產(chǎn)和大宗非金屬礦產(chǎn)開發(fā)整合，優(yōu)化調(diào)整建筑石料類露天礦山布局，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級；抓好欒川低品位鎢鉬資源綜合利用示范基地和靈寶盧氏礦集區(qū)金銀多金屬資源綜合利用示范基地建設(shè)；開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用績效考核，對獲得專項資金支持的礦山企業(yè)全面跟蹤監(jiān)管。加強“三率”考核，鼓勵綜合利用，促進礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）強化找礦突破戰(zhàn)略，加大地質(zhì)勘查力度，增強礦產(chǎn)資源支撐保障能力。一是加快實施找礦突破戰(zhàn)略行動。及時調(diào)整和完善地質(zhì)找礦工作部署，突出整裝勘查和重點勘查項目，加快勘查進度，確保在2013年底提交一批重要礦產(chǎn)地和勘查成果。加強公益性地質(zhì)等基礎(chǔ)工作，完成全省基巖區(qū)1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，開展重要成礦區(qū)帶大比例尺區(qū)域地質(zhì)、物化探調(diào)查、重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠景調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作。二是優(yōu)化地質(zhì)勘查內(nèi)外部環(huán)境。繼續(xù)堅持以省財政投入為引導(dǎo)，帶動社會資金投入勘查領(lǐng)域，鼓勵已有礦業(yè)權(quán)人投資參與整裝勘查；建立整裝勘查區(qū)“三公開三明確”制度，制訂加快整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放的具體方案；完善勘查開采準入與退出制度，維護地質(zhì)勘查市場秩序。三是加快推進“走出去”戰(zhàn)略。加強能源資源戰(zhàn)略研究與國外地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)，瞄準我省緊缺礦產(chǎn)及新興材料礦產(chǎn)，科學(xué)選定境外重點勘查項目，加快勘查開發(fā)進度，及早形成一批重要成果。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵引導(dǎo)省優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)與國有地勘單位合作開展省外境外勘查開發(fā)。

（五）統(tǒng)籌礦產(chǎn)開發(fā)保護，抓好地質(zhì)環(huán)境治理，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。一是規(guī)范和改進礦產(chǎn)開發(fā)管理。盡快在全省實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置備案制度；全面完成市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展規(guī)劃實施情況評估；規(guī)范和強化礦產(chǎn)資源勘查實施方案、資源儲量報告、開發(fā)利用方案和生產(chǎn)勘探方案的審查管理。二是抓好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，實行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與定期報告制度；推進“礦山復(fù)綠”行動和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，大力建設(shè)綠色礦山。三是加強地質(zhì)災(zāi)害防治。深化地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)。加強重點時段、重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，對滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理，努力減少災(zāi)害損失。

（六）加強和諧國土建設(shè)，著力改善民計民生，促進城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。一是維護農(nóng)民土地權(quán)益。加強農(nóng)村地籍調(diào)查和土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，加快推進包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，做好宗地統(tǒng)一代碼編制工作。二是改進征地補償安置。全面落實新的征地區(qū)片綜合地價標準，探索拓寬被征地農(nóng)民安置途徑，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；加大建設(shè)用地批后核查力度，堅決制止強征強遷行為。三是大力建設(shè)和諧礦區(qū)。加快建立礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)利益新機制，研究制定推進和諧礦區(qū)建設(shè)的政策措施。四是完善權(quán)益保障機制。加強行政復(fù)議和爭議裁決工作，健全權(quán)益救助機制；做好信訪穩(wěn)定和平安建設(shè)工作，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、突發(fā)信訪事件應(yīng)急處置機制，狠抓源頭防范，下大力氣降低京訪省訪，確?；鶎由鐣€(wěn)定。

（七）積極推進改革創(chuàng)新，努力加快制度供給，探索實踐國土資源保護保障新路子。一是全面落實省部合作協(xié)議。按照“先試點、后推廣”的原則，加強全程指導(dǎo)和監(jiān)管，及時總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)避改革風(fēng)險，確保人地掛鉤試點穩(wěn)妥有序?qū)嵤?；繼續(xù)加強與國土資源部的溝通協(xié)調(diào)，盡快落實合作協(xié)議明確的其他支持政策，加快各項配套改革，爭取獲得更大實效。二是探索農(nóng)村土地使用制度改革。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；研究探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度改革的政策措施，研究探索包括新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)住宅用地確權(quán)登記發(fā)證辦法。三是深化國有土地有償使用制度改革。擴大國有土地有償使用范圍，加快推進國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地的有償使用；積極推行工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索建立存量工業(yè)用地退出激勵機制。四是完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理機制。堅決糾正大礦小開、一礦多開、優(yōu)礦劣用等現(xiàn)象；制定省外國外地質(zhì)勘查基金項目管理辦法，加強項目監(jiān)管與成果管理；嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓制度與程序，解決長期困擾礦業(yè)權(quán)管理的相關(guān)疑難問題。

（八）扎實做好基礎(chǔ)工作，增強業(yè)務(wù)支撐能力，夯實國土資源事業(yè)發(fā)展的根基。一是增強科技支撐能力。抓好重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制；開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，加強地質(zhì)找礦理論、方法、技術(shù)、裝備研發(fā)及成果推廣應(yīng)用，加強國土規(guī)劃與土地調(diào)查利用技術(shù)方法攻關(guān)；繼續(xù)推進信息化應(yīng)用方法研究和技術(shù)開發(fā)，完善國土資源信息化監(jiān)管平臺。二是提高依法行政水平。抓好《河南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》貫徹實施，開展《土地管理法實施條例》實施情況調(diào)研和修訂工作；建立規(guī)范性文件后評估制度和有效期制度；深入開展國土資源行政執(zhí)法制度建設(shè)，推進服務(wù)型行政執(zhí)法工作。三是抓好基層機構(gòu)建設(shè)。加強對省直管試點縣（市）國土資源部門的管理，協(xié)調(diào)解決機構(gòu)、人員、經(jīng)費等體制機制問題；加強對基層國土資源所工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴格建設(shè)標準，規(guī)范管理制度，提高工作水平。