論壇三：工業(yè)園區(qū)與特色城鎮(zhèn)化發(fā)展

論壇三：工業(yè)園區(qū)與特色城鎮(zhèn)化發(fā)展

陜甘寧振興過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，也是產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。如何借力園區(qū)的集聚效應(yīng)，提升園區(qū)的承載能力，推進(jìn)“以園促城、以城帶鄉(xiāng)、園城共建”的一體化發(fā)展，是值得我們思考和探討的一大難題。

主持人：衛(wèi)思宇 西部大開(kāi)發(fā)雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)兼總編輯

北京泛亞智庫(kù)國(guó)際咨詢中心執(zhí)行主席

嘉 賓：楊雷平 陜西省中小企業(yè)局縣域工業(yè)處副處長(zhǎng)

白振中 陜西省政府研究室工業(yè)交通處處長(zhǎng)

鄧幫財(cái) 陜西旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任

楊雷平

白振中

鄧幫財(cái)

衛(wèi)思宇：本場(chǎng)論壇由我主持，三位主講的領(lǐng)導(dǎo)都是我相識(shí)、相交、相處了好幾年的朋友。下面我們要圍繞“工業(yè)園區(qū)與特色城鎮(zhèn)化發(fā)展”主題，給甘肅、寧夏的領(lǐng)導(dǎo)、朋友分享陜西縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探討園區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)用園區(qū)概念去思考新一輪城鎮(zhèn)化到底怎么看、怎么辦。

鄧主任是陜西省政府研究室特邀研究員，以前當(dāng)過(guò)旬陽(yáng)縣發(fā)改委主任，現(xiàn)在是陜南最貧困、最落后的旬陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)主任。那里的地形、交通等瓶頸制約著園區(qū)發(fā)展，但是，鄧主任把這個(gè)園區(qū)做成了陜南可持續(xù)增長(zhǎng)的園區(qū)里面的第一。工業(yè)園區(qū)是推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的最佳結(jié)合點(diǎn)。所以，我首先想請(qǐng)鄧主任結(jié)合你在工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐，講講你對(duì)城鎮(zhèn)化的一些思考。城鎮(zhèn)化到底是靠市場(chǎng)，還是靠市長(zhǎng)？

鄧幫財(cái)：旬陽(yáng)發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)不錯(cuò)，但是制約園區(qū)發(fā)展的條件、體制等因素很多。目前，整個(gè)旬陽(yáng)的城鎮(zhèn)化水平是38%，比全省整體水平低12%。這幾年，我們圍繞怎樣在縣域走出一條園區(qū)與城鎮(zhèn)共建，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)的路子，進(jìn)行了積極的探索。

城鎮(zhèn)化到底是縣市長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化，鎮(zhèn)長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化？還是市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化？這關(guān)系到今后城鎮(zhèn)化道路選擇的問(wèn)題。如果繼續(xù)走“三長(zhǎng)”式的城鎮(zhèn)化，肯定有問(wèn)題。

原因是什么呢？我對(duì)陜西107個(gè)縣區(qū)的城鎮(zhèn)化情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2007年到2011年，陜西省一共新增城鎮(zhèn)化人口377萬(wàn)人。其中西安市新增33.7萬(wàn)，僅占全省城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)的10.2%。9個(gè)地級(jí)市（共15個(gè)區(qū)），新增城鎮(zhèn)人口82萬(wàn)，占全省新增城鎮(zhèn)化人口的24%。83個(gè)縣在城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)上作出了64%的貢獻(xiàn)。但是從城鎮(zhèn)化的投資來(lái)看，西安市和9個(gè)地級(jí)市的投資占了70%，甚至更多。而擁有64%貢獻(xiàn)率的區(qū)縣投資還不到30%。

投資的指揮者是市長(zhǎng)，進(jìn)城的人其實(shí)就是市場(chǎng)。這兩者對(duì)比后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題其實(shí)就是目前的城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題。從土地的供給到開(kāi)發(fā)商的準(zhǔn)入，尤其是規(guī)劃的準(zhǔn)入，都是緊緊圍繞縣市長(zhǎng)的指示。城鎮(zhèn)化投資和新增城鎮(zhèn)人口不匹配，政府大量投資建設(shè)的地方老百姓不一定愿意去，而老百姓愿意去的地方恰恰是投資薄弱的地方。

衛(wèi)思宇：當(dāng)前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)“有城無(wú)市”、 “有速度無(wú)質(zhì)量”、 “房地產(chǎn)化” 、“被城鎮(zhèn)化”、“掠奪式發(fā)展”等諸多矛盾，陜甘寧特色的城鎮(zhèn)化，應(yīng)如何避免這些問(wèn)題？需要把握哪些原則？

鄧幫財(cái)：新型城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變以往重物輕人的理念，我們的投資方向應(yīng)該跟著老百姓的意愿走。比如陜西省“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃西安國(guó)際化大都市主城區(qū)在“十二五”人口達(dá)到720萬(wàn)，西安市現(xiàn)有人口840萬(wàn)，整個(gè)西咸新區(qū)人口達(dá)到1000萬(wàn)。全省83個(gè)縣城按照這個(gè)規(guī)劃，20萬(wàn)人以上的10個(gè)，10-20萬(wàn)人的33個(gè)，5-10萬(wàn)人的23個(gè)，5萬(wàn)以下的17個(gè)，加上1000個(gè)社區(qū)，陜西總?cè)丝?750萬(wàn)人。按規(guī)劃城鎮(zhèn)化率要超過(guò)75%的話，像西安這樣的城市5年內(nèi)至少要吸納300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)才能達(dá)到。

我又在城鎮(zhèn)化人口中選擇80后做了另一個(gè)調(diào)查，按照第四次人口普查數(shù)據(jù)，在旬陽(yáng)縣抽取當(dāng)時(shí)的110名初高中學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有房的占49.2%，有13.4%的人住到省外，有24%的人是省內(nèi)縣外。城鎮(zhèn)化人口中有20%是80后，他們因?yàn)槁殬I(yè)、家庭等因素會(huì)根據(jù)自己的意愿選擇落腳城市。調(diào)查顯示，51%的人有意向在西安買房，46.3%選擇在縣內(nèi)買房，其實(shí)他們的意愿就是城鎮(zhèn)化投資的方向。

這種情況下，陜甘寧要做好城鎮(zhèn)化必須注意三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，尊重人民群眾的意愿。老百姓愿意去哪里，哪里就是投資的方向。

第二，一定要把縣城作為解決農(nóng)民城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和核心。這樣做有以下幾個(gè)好處：1、就近搬遷，2、低成本搬遷 ，3、過(guò)渡性的發(fā)展?？h城的城鎮(zhèn)化做好了，老百姓逐步從縣城到大中城市的二次城鎮(zhèn)化才有可能。

第三，城鎮(zhèn)化必須把安置工作做好。老百姓在城鎮(zhèn)化中需要的是安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有就業(yè)，安居就是一句空話。

衛(wèi)思宇：新一輪城鎮(zhèn)化，國(guó)家規(guī)劃將在年底出臺(tái)，如果不結(jié)合實(shí)際情況，那么，它將比當(dāng)年的四萬(wàn)億投資所造成的后果更嚴(yán)重。對(duì)于規(guī)劃，陜西省政府研究室工交處白振中處長(zhǎng)感觸很多，陜西建設(shè)工業(yè)園區(qū)的思路就是由他提出并由他考察后實(shí)施的。如果說(shuō)過(guò)去是市長(zhǎng)化的城鎮(zhèn)化，今天再重走過(guò)去的老路，肯定出問(wèn)題。白處長(zhǎng)，你對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)怎么看？你過(guò)去的那些規(guī)劃是按照市場(chǎng)需求做的，還是按照省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)的需求做的？

白振中：衛(wèi)社長(zhǎng)提的這個(gè)問(wèn)題很尖銳。咱們陜西的城鎮(zhèn)化增速，尤其是去年一年的成績(jī)，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的表?yè)P(yáng)。你的問(wèn)題以后我再回答。

衛(wèi)思宇：咱們追問(wèn)難點(diǎn)的時(shí)候，盡量不要回避問(wèn)題。陜甘寧革命老區(qū)要實(shí)現(xiàn)振興，需要解決的核心問(wèn)題是什么？

白振中：這次會(huì)議適逢陜甘寧振興規(guī)劃出臺(tái)一周年，“追問(wèn)振興難點(diǎn)，探索振興之道”的主題非常好。我認(rèn)為，解決陜甘寧振興規(guī)劃的核心是解決窮的問(wèn)題。窮則思變，振興規(guī)劃的根本目的是讓老區(qū)人民走一條富裕的路，過(guò)上有尊嚴(yán)、有自信的生活。這里面涉及到的核心問(wèn)題就是新型城鎮(zhèn)化加快產(chǎn)業(yè)化，也就是，陜甘寧振興的核心問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)振興，就沒(méi)有GDP，就沒(méi)有財(cái)政收入，就沒(méi)有人民群眾的就業(yè)，更談不上群眾生活水平的提高。搞不搞產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到規(guī)劃的興衰，直接關(guān)系到陜甘寧人民能不能同步夠格的進(jìn)入全面小康。

衛(wèi)思宇：陜甘寧革命老區(qū)在產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中還有什么難點(diǎn)？怎么解決？

白振中：首先，缺產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。第二，缺企業(yè)。從世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的排名情況來(lái)看，西部最缺。從數(shù)量上看，與我們毗鄰的河南省企業(yè)數(shù)量已過(guò)千。第三，缺產(chǎn)品。西部的商品、消費(fèi)品大多來(lái)自國(guó)外和東歐，西部農(nóng)村的兄弟仍然是勞務(wù)輸出的工具。第四，改革問(wèn)題。陜甘寧和其他地方最大的差距是市場(chǎng)化上的差距。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，陜甘寧三省區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，同東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。陜西的非公有制經(jīng)濟(jì)只有51%，占全國(guó)百分之四。我們一個(gè)省的上市公司沒(méi)有廣東一個(gè)縣多。

我建議，陜甘寧應(yīng)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角，珠三角,環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持抱團(tuán)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第一，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的整合。內(nèi)蒙古對(duì)煤炭資源的轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到37%，陜西只有6%，陜西的廢煤產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到了三分之二。這就需要我們陜甘寧三省區(qū)在能源產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大力度搞能源轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)。實(shí)行高等化、精細(xì)化的戰(zhàn)略路線，提升能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造西部能源產(chǎn)業(yè)基地。而且以陜北為核心的煤炭資源發(fā)熱量基本上都在5000大卡以上，是最具備發(fā)展能源化工的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第二、加快夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，解決城鎮(zhèn)化的就業(yè)問(wèn)題。

第三，加快培育形態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，加快市場(chǎng)化改革，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的能量。努力使全民在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)上有一個(gè)良好的環(huán)境。

衛(wèi)思宇：白處長(zhǎng)提出了產(chǎn)業(yè)振興的問(wèn)題，這其實(shí)還是城市化的弊端造成的。城市化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)布局由市長(zhǎng)指揮而非市場(chǎng)決定?，F(xiàn)在研究的核心問(wèn)題還是城鎮(zhèn)化，解決不了城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，所有的產(chǎn)業(yè)布局都是空談，因?yàn)樗械漠a(chǎn)業(yè)要跟著城市走。今天就是請(qǐng)我們?cè)谧膶＜翌I(lǐng)導(dǎo)給個(gè)藥方子。

城鎮(zhèn)化最根本、最核心的是老百姓安居樂(lè)業(yè)。我們談到的投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)都是圍繞這個(gè)問(wèn)題。最主要的是解決問(wèn)題最終要依靠什么？我們的城鎮(zhèn)化問(wèn)題到底怎么辦？我們請(qǐng)楊處長(zhǎng)談?wù)勊目捶ā?/p>

楊雷平：論壇的主題是工業(yè)園區(qū)與特色城鎮(zhèn)化，我覺(jué)得園區(qū)就是陜甘寧邊區(qū)振興發(fā)展的內(nèi)深動(dòng)力。

第一，談陜甘寧的城鎮(zhèn)化，我覺(jué)得應(yīng)該是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上就是怎樣把資金、資源、人口向農(nóng)村和縣級(jí)集中。咱們把工業(yè)化，工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化放到一起來(lái)講非常好。只有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高度融合，城鎮(zhèn)才能持續(xù)發(fā)展。2009年陜西省政府召開(kāi)了一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)大會(huì)提出了三大內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二是工業(yè)化，三是城鎮(zhèn)化。其實(shí)不管是珠三角、長(zhǎng)三角的規(guī)劃，還是陜甘寧邊區(qū)的振興規(guī)劃，它都是圍繞這個(gè)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)搞的大融合。實(shí)際上每一個(gè)區(qū)域規(guī)劃的最基本的單元就是縣域經(jīng)濟(jì)，某種意義上，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)深動(dòng)力。

寧夏靈武市，羊絨企業(yè)員工在羊絨紡織車間工作

第二，我想把陜西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況介紹一下。陜西省有一個(gè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的綱要和意見(jiàn)。我們出臺(tái)的各個(gè)規(guī)劃，實(shí)際上就是想把縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)起來(lái)。目前陜西60%的人口在縣域，縣域面積占全省國(guó)土面積的86%。從這幾年的發(fā)展情況看，去年全省83個(gè)縣的總產(chǎn)值達(dá)到將近八千億，占全省經(jīng)濟(jì)的55%，其中工業(yè)的增加值占58%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到44.5%，工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)為縣域發(fā)展帶來(lái)了活力。

第三，工業(yè)強(qiáng)縣已經(jīng)形成了共識(shí)。沒(méi)有工業(yè)就沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也沒(méi)有城鎮(zhèn)化的突破。這幾年一直在搞縣域工業(yè)集中區(qū)，提出要建立在土地集約、節(jié)約和資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上來(lái)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。2012年陜西省100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)收3700億，吸納就業(yè)人員60萬(wàn)人次。所以，工業(yè)園區(qū)承載了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣也為縣域發(fā)展和城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了活力。

當(dāng)然，現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)還存在很多問(wèn)題。比如規(guī)劃還不完善，資金投入嚴(yán)重不足，各種生產(chǎn)要素配備不合理。但是，通過(guò)工業(yè)園區(qū)來(lái)發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這條路，我們走在正確的方向上。

衛(wèi)思宇：我總結(jié)一下。第一，陜甘寧革命老區(qū)振興，在新的歷史起點(diǎn)上，可以搞城鎮(zhèn)化，但是如果不能突破體制難題，所有的資源都是市長(zhǎng)優(yōu)先配置，舉城鎮(zhèn)化的旗幟就會(huì)出問(wèn)題，是不科學(xué)的。

第二，工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和核動(dòng)力。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化要相互配合，相互支持。我有一個(gè)建議：一個(gè)縣要集中發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)企業(yè)，不能什么都想干。現(xiàn)在有很多地方產(chǎn)品滯銷，產(chǎn)下100噸產(chǎn)品，有30噸賣不出去。所以在縣域發(fā)展和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要考慮匹配性，否則會(huì)造成自相殘殺。陜甘寧3省區(qū)，8個(gè)核心城市，67個(gè)區(qū)縣在振興過(guò)程中也要深度整合資源，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

（整理/黃彥 攝影/張靜）

鏈接

特色小城鎮(zhèn)示范工程

一、紅色文化小城鎮(zhèn)：包括延安市吳起縣吳起鎮(zhèn)、子長(zhǎng)縣瓦窯堡鎮(zhèn)，銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)，會(huì)寧縣會(huì)師鎮(zhèn)和慶陽(yáng)市環(huán)縣曲子鎮(zhèn)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、整合紅色旅游資源，推動(dòng)景區(qū)升級(jí)，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。

二、綠色環(huán)境小城鎮(zhèn)。包括吳忠市青銅峽市葉升鎮(zhèn)，延安市富縣張家灣鎮(zhèn)、甘泉縣下寺灣鎮(zhèn)，平?jīng)鍪徐o寧縣城關(guān)鎮(zhèn)，慶陽(yáng)市西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)。繼續(xù)依托地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)以及蔬菜、水稻和綠色小雜糧等特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大種植規(guī)模，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

三、民俗風(fēng)情小城鎮(zhèn)。包括榆林市定邊縣安邊鎮(zhèn)，咸陽(yáng)市旬邑縣太村鎮(zhèn)、淳化縣潤(rùn)鎮(zhèn)，慶陽(yáng)市慶城縣慶城鎮(zhèn)，延安市富縣富城鎮(zhèn)。深度挖掘民俗、歷史文化，發(fā)展旅游及特色餐飲等服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、新型礦區(qū)小城鎮(zhèn)。包括榆林市神木縣大柳塔鎮(zhèn)，府谷縣新民鎮(zhèn)，平?jīng)鍪腥A亭縣安口鎮(zhèn)，慶陽(yáng)市寧縣新莊鎮(zhèn)，咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣亭口鎮(zhèn)。在礦產(chǎn)資源富集地帶，加強(qiáng)環(huán)境治理，注重環(huán)境保護(hù)，建立節(jié)水、高效、安全的新型礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、商貿(mào)流通小城鎮(zhèn)。包括榆林市榆陽(yáng)區(qū)鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、會(huì)寧縣河畔鎮(zhèn)、平?jīng)鍪袥艽h城關(guān)鎮(zhèn)、延安市宜川縣云巖鎮(zhèn)，咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣云陽(yáng)鎮(zhèn)。依托優(yōu)越的地理位置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全市場(chǎng)體系，提高輻射力，打造區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、建材等流通集散地。

六、特色手工小城鎮(zhèn)。平?jīng)鍪袥艽h玉都鎮(zhèn)，慶陽(yáng)市慶城縣馬嶺鎮(zhèn)、正寧縣周家鄉(xiāng)，榆林市綏德縣四十里鋪鎮(zhèn)，銅川市印臺(tái)區(qū)陳爐鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c刺繡、剪紙、石刻、瓷器等特色手工藝品制作，廣泛開(kāi)拓銷售渠道，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成具有一定知名度的品牌產(chǎn)品。

（據(jù)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》）