六方融合

□文/李含琳

六方融合

□文/李含琳

陜甘寧革命老區(qū)要振興發(fā)展，融合是第一位的。要促進(jìn)體制、規(guī)劃、政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的大融合，實(shí)現(xiàn)陜甘寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

李含琳

2012年國務(wù)院頒布了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，提出了融合共贏發(fā)展的新思路。然而，在改革開放30多年以來，由于各方面環(huán)境與條件都在發(fā)生巨大的變化，要達(dá)到老區(qū)融合共贏的發(fā)展目的，是有很大難度的。本文根據(jù)對(duì)陜甘寧革命老區(qū)的調(diào)查與分析，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面探索實(shí)現(xiàn)融合共贏的發(fā)展道路、選擇比較務(wù)實(shí)的融合共贏發(fā)展對(duì)策。

體制融合

國務(wù)院頒布的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實(shí)際上是一個(gè)政策性的大框架，這個(gè)框架的實(shí)踐架構(gòu)需要一定的體制或者制度來保障實(shí)施?；仡櫢锩蛻?zhàn)爭(zhēng)年代的陜甘寧邊區(qū)，之所以能夠迅速茁壯成長，一個(gè)重要原因就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)有一個(gè)統(tǒng)一的體制，即邊區(qū)政府及其管理體系。但是，現(xiàn)在的陜甘寧雖然在理論上仍然是一個(gè)“板塊”，但是實(shí)際上的體制是分開的，分屬于三個(gè)不同的行政區(qū)管轄，這就很難在體制層面做到統(tǒng)一部署和統(tǒng)一行動(dòng)。如何解決體制層面的分離現(xiàn)象？實(shí)際上，雖然在行政體制上現(xiàn)在的陜甘寧分屬于三個(gè)行政區(qū)，但是他們之間又有一個(gè)統(tǒng)一的新的體制基礎(chǔ)，這就是市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制。也就是說，要實(shí)現(xiàn)老區(qū)之間的融合發(fā)展必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。比如，我們可以在市場(chǎng)自由、市場(chǎng)開放、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面多一些措施，大量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)體、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、BOT、兼并重組、淘汰機(jī)制、效率優(yōu)先等市場(chǎng)手段，來解決老區(qū)之間、老區(qū)之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

規(guī)劃融合

客觀地說，這個(gè)《規(guī)劃》可能是全國最大的老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，具有很強(qiáng)的代表性和示范性?！兑?guī)劃》包括了八市九縣總計(jì)67個(gè)縣（區(qū)市），近20萬平方公里的國土面積，人口1762萬人，規(guī)劃區(qū)內(nèi)有非常豐富的資源和能源以及交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，要知道我們目前仍然基本上是在政府推動(dòng)的模式下進(jìn)行工作，而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)政府推動(dòng)模式在大多數(shù)情況下都具有隨意性、短期性、形象性、業(yè)績性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，這就有可能使得三省區(qū)的小《規(guī)劃》更多的是體現(xiàn)規(guī)劃的共性東西，而不是個(gè)性的東西。所謂規(guī)劃融合：一是指三省區(qū)的振興規(guī)劃思路需要?jiǎng)?chuàng)新，即必須以培育地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為基本指導(dǎo)思想，如果各個(gè)地方都追求發(fā)展的個(gè)性，那么，就有了特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。二是三省區(qū)的規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該有所區(qū)別，各有所長，突出地域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這樣就可以形成互補(bǔ)格局。其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是專業(yè)經(jīng)濟(jì)、互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)、特長經(jīng)濟(jì)。三是總體規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局或者生產(chǎn)力布局需要統(tǒng)籌考慮。這個(gè)《規(guī)劃》涉及到67個(gè)縣域這么大的范圍，這就需要在比較大的范圍、比較高層次上對(duì)于三省區(qū)的總體空間進(jìn)行大概念的區(qū)劃，具體定位三省區(qū)、67個(gè)縣市區(qū)的具體發(fā)展重點(diǎn)和方向，這樣可以盡量避免結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)，有所為有所不為。

政策融合

《規(guī)劃》的本質(zhì)是國家政策的聚集，但是，現(xiàn)實(shí)中的陜甘寧區(qū)域的主要經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行又不是統(tǒng)一的，而是有很大差異的。比如，以石油資源開發(fā)政策為例。根據(jù)測(cè)算，中石油在這些地區(qū)開采原油，約80%的利潤歸央企，國家拿走約為18%，留給地方的大約只有2%。在石油資源豐厚的陜北地區(qū)和慶陽市，中石油每開采1噸原油，留給地方大約是8元錢。但是，陜西省自己的延長石油則每開采1噸原油，留給地方大約是800元，兩者差異近百倍。

目前，延安市的石油產(chǎn)量大概是接近2000萬噸，其中，地產(chǎn)原油占58.5%。這中間有個(gè)本質(zhì)性的政府決策差異：資源分權(quán)與資源爭(zhēng)稅的關(guān)系，即我們?cè)S多地方政府在資源、能源的開發(fā)過程中只是將思路的重點(diǎn)放在與國家之間的分稅率上，而沒有放在資源產(chǎn)權(quán)上。與國家爭(zhēng)稅收返還的結(jié)果是爭(zhēng)取到了很小一部分利益，而與國家爭(zhēng)資源產(chǎn)權(quán)的結(jié)果是爭(zhēng)取到了很大的利益。我們不能說地方發(fā)展必須與國家討價(jià)還價(jià)，但是，作為地方政府本身就是地方資源產(chǎn)權(quán)、地方群眾利益、地方發(fā)展前景的代言人，這樣以來，與國家之間進(jìn)行正常的經(jīng)濟(jì)博弈也無可厚非。我們強(qiáng)調(diào)政策融合：一是主張承認(rèn)地方保護(hù)的必要性和重要性，要辯證地看待所謂的“地方保護(hù)主義”；二是主張?jiān)诶蠀^(qū)資源開發(fā)的過程中應(yīng)該先爭(zhēng)取產(chǎn)權(quán)開發(fā)，再爭(zhēng)取分稅利益；三是主張希望國家在陜甘寧規(guī)劃的執(zhí)行過程中盡量執(zhí)行比較統(tǒng)一的政策，不要在政策結(jié)構(gòu)上設(shè)置差異，增加矛盾。

技術(shù)融合

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，技術(shù)融合是個(gè)大融合，即技術(shù)創(chuàng)新是包含了人才開發(fā)、人力資源開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步在內(nèi)的大事情?！兑?guī)劃》雖然在思路、戰(zhàn)略、布局、項(xiàng)目等方面做得非常到位和明確，但是，總體來看，對(duì)于人才和技術(shù)的規(guī)劃只是做了一些原則性的要求。我們說在陜甘寧老區(qū)的融合發(fā)展中要重視技術(shù)融合問題，主要是強(qiáng)調(diào)這樣幾點(diǎn)：一是需要明確提出“技術(shù)老區(qū)”的問題，徹底改變?nèi)藗冮L期形成的老區(qū)太“老”的舊觀念。從未來發(fā)展的前景來看，如果老區(qū)的振興沒有技術(shù)振興，那也就沒有什么意義了。二是老區(qū)的技術(shù)進(jìn)步必須以老區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為起點(diǎn)，在盡可能的范圍內(nèi)塑造具有老區(qū)地方特色的技術(shù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點(diǎn)。比如，綠色能源基地建設(shè)技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)、黃土高原流域綜合治理技術(shù)、地方特色農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、地方性的非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承技術(shù)等，我們應(yīng)該在這些方面有所突破，有所建樹。三是人才開發(fā)要先行。人才的重要性毋庸置疑，長期以來，老區(qū)之所以給人們形成“老”的觀念，一個(gè)重要原因就是老區(qū)人民的文化程度普遍比較低，人才比較少。加快老區(qū)的人才開發(fā)必須在政策和措施上有所突破，建議在老區(qū)農(nóng)村實(shí)行12年義務(wù)教育；對(duì)于考進(jìn)職業(yè)中專的老區(qū)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)，由國家財(cái)政補(bǔ)貼；加大老區(qū)技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部到外地的掛職鍛煉名額；在國家計(jì)劃內(nèi)多向老區(qū)安排新技術(shù)和新產(chǎn)品的試驗(yàn)項(xiàng)目；區(qū)域內(nèi)部實(shí)行技術(shù)“暢通工程”。

產(chǎn)業(yè)融合

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，現(xiàn)在的陜甘寧老區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)墓I(yè)、城市、技術(shù)、貿(mào)易、人才和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，可以說產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)很好。但是，總體來看目前還沒有形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，基本上各自為政，這樣就自然形成了快的很快，慢的很慢的局面。要做好產(chǎn)業(yè)融合工作：一是認(rèn)真做好“產(chǎn)業(yè)分工”工作，融合發(fā)展的前提是差異性和專業(yè)性，不論是三省區(qū)還是八市九縣，首先要對(duì)自己地方的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整理疏導(dǎo)，看哪些可以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，哪些產(chǎn)業(yè)需要改造，哪些需要淘汰。在此基礎(chǔ)上在67個(gè)縣之間進(jìn)行大范圍的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。二是要明確認(rèn)識(shí)到，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)工作，還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細(xì)化定位工作，即在一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來確定產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段和任務(wù)，在上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)品與最終產(chǎn)品、主產(chǎn)品與副產(chǎn)品等之間進(jìn)行選擇和定位。三是制定“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，即將陜甘寧老區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已經(jīng)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)列為目標(biāo)，各自制定跨省、跨市、跨縣的發(fā)展規(guī)劃，用于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。四是有選擇地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，承接國內(nèi)外的轉(zhuǎn)移性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。五是對(duì)目前存在的各種類型的開發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓，明確提出開發(fā)區(qū)、集中區(qū)必須按照專業(yè)化、技術(shù)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展。

市場(chǎng)融合

必須明確，我們現(xiàn)在所做的所有工作都是在市場(chǎng)體制、市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，振興革命老區(qū)不能一味地依靠國家政策和政府推動(dòng)。所以，要達(dá)到老區(qū)融合發(fā)展必須做好市場(chǎng)工作。一是在總體思路上應(yīng)該確定市場(chǎng)主導(dǎo)的地位，將來的老區(qū)發(fā)展如何在很大程度上不是取決于政府，而是取決于市場(chǎng)。能夠由市場(chǎng)解決的事情政府就可以放開手腳，能由市場(chǎng)解決的問題政府就不要再插手。二是以資本流動(dòng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、物流產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等四個(gè)方面為主體，來構(gòu)建老區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制框架。在資本流動(dòng)上重點(diǎn)是大力發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和引進(jìn)國外銀行分支機(jī)構(gòu)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面重點(diǎn)是支持私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在物流產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)是建設(shè)能源鐵路輸轉(zhuǎn)系統(tǒng)，在對(duì)外貿(mào)易方面重點(diǎn)是將經(jīng)過加工的老區(qū)的地方特色農(nóng)產(chǎn)品出口到國外。三是區(qū)域內(nèi)部相互開放內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)，支持城市總部經(jīng)濟(jì)在城市之間互設(shè)布點(diǎn)，綠色農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)實(shí)行“綠色通道”共享政策。在高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、物資商品管理、旅游連鎖等方面有比較積極有效的舉措。四是努力建設(shè)地方企業(yè)與地方市場(chǎng)之間的聯(lián)系紐帶。這些年以來，三省區(qū)各個(gè)城市和農(nóng)村的市場(chǎng)不少，但是大多數(shù)產(chǎn)品是省外的，大多數(shù)老板也是外地的，地方產(chǎn)品極少，所以，今后老區(qū)市場(chǎng)融合發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)就是努力建設(shè)大型專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)企業(yè)成長的機(jī)制。

（作者系甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長、教授）

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