實(shí)踐與創(chuàng)新

論壇 一

呂日周在長治擔(dān)任市委書記時(shí)，“千里走單騎”——老百姓歡喜地說“呂日周騎車一路走，百姓歡迎干部愁?！边@種樸素的群眾工作路線，已經(jīng)被江蘇睢寧、河北成安、大名，山東棗莊等縣市傳承和推廣，并不斷與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新和發(fā)展。

第一場論壇主題“讓干部重回群眾中實(shí)踐案例論壇”——

弓德旺

王曉樺

王敏

褚志高

主持人：張義學(xué) 《西部大開發(fā)》執(zhí)行副總編輯

嘉 賓：弓德旺 山西省《長治日?qǐng)?bào)》原總編輯 長治市決策咨詢委員王曉樺 河北省質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長褚志高 山東省棗莊市委組織部副部長王 敏 江蘇省睢寧縣委宣傳部部長

張義學(xué)：山西省長治市是呂日周同志曾經(jīng)工作過三年的地區(qū)。呂日周同志為長治留下了許許多多的群眾工作佳話，至今影響著長治干部的工作作風(fēng)和干群關(guān)系。

弓德旺同志是呂日周主政長治的見證人，首先邀請(qǐng)弓德旺結(jié)合呂日周同志當(dāng)年的工作實(shí)踐，談?wù)勅绾巫尭刹恐鼗厝罕娭小?/p>

弓德旺：首先，騎自行車下鄉(xiāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部走群眾路線的一種好方式。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)呆在機(jī)關(guān)，高高在上，群眾來訪，秘書擋道。偶爾下鄉(xiāng)，也是層層陪同，警車開道，虛晃一槍，坐車便走，群眾連面也難見……我記得呂日周在長治擔(dān)任市委書記時(shí)，“千里走單騎”——老百姓歡喜地說“呂日周騎車一路走，百姓歡迎干部愁?！眳稳罩茯T自行車下鄉(xiāng)，老百姓高興地能和他見面，說說自己想說的事，說說基層干部不想讓上級(jí)知道的事。

其次，定期和群眾公開對(duì)話，是走群眾路線的一種好形式。我記得當(dāng)年，呂書記站在廣場、站在街頭、站在市委門口，經(jīng)常和群眾對(duì)話。每次都預(yù)先公示，按時(shí)到場。

第三，真正地讓人民群眾測評(píng)干部。記得呂日周曾說過，人民群眾雖然還沒有決定干部命運(yùn)的權(quán)力，總該給一些評(píng)論干部好不好的權(quán)力吧。那三年，長治市經(jīng)常定期不定期的測評(píng)干部，并且結(jié)果公開、登報(bào)公布。哪個(gè)干部在群眾中形象不好，人人清楚。呂日周離開長治很多年了，我們下基層，經(jīng)常還能聽到老百姓說起呂日周踐行群眾路線的佳話、往事，群眾還在念他的好。

張義學(xué)：我插句話：呂日周是長治人民心目中的愛民之官，他離任后，這些優(yōu)良的群眾路線傳統(tǒng)，就沒有得到繼承和發(fā)揚(yáng)嗎？

弓德旺：有繼承、也有發(fā)揚(yáng)！長治的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還是積極地、優(yōu)秀的。群眾看到和他工作作風(fēng)不一樣的干部，會(huì)懷念他；看到和他一樣親民的干部，為群眾實(shí)實(shí)在在辦事的干部，在傳頌贊揚(yáng)這些干部時(shí)，也會(huì)想起呂日周。

我接著說。第四，干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，才能重新回到群眾中。只有干部與群眾同住一個(gè)家，同吃一鍋飯、同辦一件事，群眾才能擺脫貧窮落后，走向小康富裕。我認(rèn)為凡是下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)扶貧，包村包鄉(xiāng)的干部，不是說一年不準(zhǔn)回來，回來不回來群眾說了算。不為群眾辦事，不為百姓謀利益，就別去給群眾添負(fù)擔(dān)。干部作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變，能否重回群眾中，評(píng)定權(quán)在群眾，鑒定權(quán)在基層。

第五，走群眾路線，就要一心一意地謀劃好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的利益。我記得呂書記在長治提出和開展的“月月發(fā)”（教師工資）、“人人報(bào)”（干部醫(yī)藥費(fèi)）、“村村通”(水泥馬路)、“戶戶有”（電視機(jī)）、“校校無”（危房）、“家家樂”（安居樂業(yè)）、“處處凈”、“城城綠”……這些都是執(zhí)行群眾路線的很好體現(xiàn)。

總之，呂日周在主政長治時(shí)，還有很多踐行群眾路線的作法，都很值得今天的領(lǐng)導(dǎo)干部去學(xué)習(xí)，我不再贅述。

張義學(xué)：今天我們還邀請(qǐng)了一位特別的嘉賓，他是河北省質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長王曉樺同志。

王曉樺是當(dāng)年成安縣改革的“總策劃師?！?005年，王曉樺在任成安縣委書記時(shí)，推行行政權(quán)力公開和黨委權(quán)力公開，實(shí)行“通透式辦公”。59個(gè)部門搬入了綜合辦公大樓，每間辦公室都標(biāo)明了職能和辦事程序，所有單位主要領(lǐng)導(dǎo)的照片、職務(wù)、分管工作、辦公室電話及手機(jī)號(hào)碼都懸掛在辦公室門前。老百姓來辦事，一目了然。無論找書記還是找縣長，可以直接敲門。書記和縣長都在一層辦公，左邊是書記，右邊是縣長。

王曉樺開河之舉，使成安縣在2009年成為中組部三個(gè)“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)縣之一。

王曉樺調(diào)任河北省大名縣，成安縣并沒有人走政息，繼任者接力改革。而王曉樺也沒有停下政改的腳步，依然在大名堅(jiān)持踐行群眾路線的改革探索。如果說呂日周這位改革家是一顆璀璨的“新星”，王曉樺則是華北大地上又一顆耀眼的“新星”。

下面，請(qǐng)聽他的精彩發(fā)言——

王曉樺：讓群眾重回群眾中，我只談兩個(gè)意思。第一點(diǎn)，我們靠密切聯(lián)系群眾，贏得了抗日戰(zhàn)爭勝利，解放戰(zhàn)爭勝利，也贏得了幾十年來社會(huì)主義建設(shè)的勝利。這是老話題。當(dāng)前，國內(nèi)形勢、國際形勢不容樂觀，特別處在轉(zhuǎn)型階段，所以，中央重新提出讓干部回到群眾中去，再次提出密切聯(lián)系群眾，這是現(xiàn)實(shí)的需要，所以說是新問題。因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，作為執(zhí)政黨，要長期執(zhí)政下去，就必須和群眾始終密切保持聯(lián)系。

第二點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾能不能落實(shí)，我們要找方式。我們所熟悉的方法有兩個(gè)，通過思想教育的方式，不斷地灌輸干部密切聯(lián)系群眾的好處，重要性。我們還熟悉一種方式，就是不斷的用活動(dòng)的方式來密切聯(lián)系群眾?，F(xiàn)在，靠這兩個(gè)方式要徹底地做到干部和群眾密切聯(lián)系在一起，恐怕是有難度的。所以，我們還必須有新的考核懲戒措施，如果你脫離群眾，年底的時(shí)候，在群眾考核投票當(dāng)中，如果你丟了三分之一的票，對(duì)不起，騰位子。

張義學(xué)：江蘇省睢寧縣是“全國縣委權(quán)力公開透明試點(diǎn)縣”，近幾年來，遂寧從上到下拉開了依托民意、嚴(yán)管干部、自限權(quán)利、推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行的政治體制改革大幕。

“睢寧實(shí)踐”成了一本活生生的群眾路線教科書?，F(xiàn)在我們邀請(qǐng)睢寧縣委宣傳部王敏部長宣講這本教科書。

2013年1月11日至14日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在陜西延安、榆林兩地就貫徹落實(shí)黨的十八大精神、開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行調(diào)研。 圖為劉云山在延川縣禹居鎮(zhèn)農(nóng)村調(diào)研時(shí)與群眾親切交談。

王 敏: 在試點(diǎn)工作結(jié)束以后，我們睢寧的干部一直在思考如何拓寬縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的內(nèi)涵和外延，在縣委曬權(quán)、干部嚴(yán)管的基礎(chǔ)上，知民心、順民意、匯民智、居民力，實(shí)現(xiàn)由“推動(dòng)群眾工作”向“工作群眾推動(dòng)”轉(zhuǎn)變，由“黨委政府公開接受群眾監(jiān)督”向“黨委政府干什么請(qǐng)群眾參與決策”轉(zhuǎn)變。努力實(shí)現(xiàn)一切源自群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，推動(dòng)聯(lián)系群眾向下扎根。

具體來說，首先是構(gòu)建群眾參與機(jī)制：實(shí)施“三問三請(qǐng)”，把群眾請(qǐng)上來。通過“問需于民、問計(jì)于民、問政于民，決策請(qǐng)群眾參與、工作請(qǐng)群眾監(jiān)督、成效請(qǐng)群眾評(píng)議”，實(shí)現(xiàn)黨委政府做什么，老百姓最有發(fā)言權(quán)。

第二是構(gòu)建干部服務(wù)機(jī)制：開展“雙百雙千”，讓干部沉下去。通過活動(dòng)，使百名年輕干部到一百個(gè)薄弱村任村官，千名機(jī)關(guān)干部助三農(nóng)，千名機(jī)關(guān)干部潔家園，讓干部在群眾最需要的時(shí)候走到群眾中去。

第三是構(gòu)建訴求通達(dá)機(jī)制：建立“民情平臺(tái)”，化解民憂。以網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)論壇、政府微博為依托，整合手機(jī)短信、政風(fēng)熱線、廣播電視等資源，建立六大民情平臺(tái)，推進(jìn)輿情表達(dá)、輿情分析、輿情辦理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

第四是構(gòu)建文化繁榮機(jī)制：推進(jìn)“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”，讓群眾樂起來。依托“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”探索基層社會(huì)管理、社會(huì)動(dòng)員、群眾工作的新路徑、新方法、新舉措，構(gòu)建文化建設(shè)、村民自治、引領(lǐng)風(fēng)尚的平臺(tái)，舞出團(tuán)結(jié)、舞出干勁、舞出加快發(fā)展的精氣神。

張義學(xué)：您談的這些措施和成績，本刊在5月份多有報(bào)道。今天，我們請(qǐng)來的嘉賓各有特點(diǎn)，弓德旺是長治改革的見證者，王曉樺是成安、大名改革的策劃人、設(shè)計(jì)者，您是睢寧改革的踐行者。王天琦設(shè)計(jì)的改革路徑，正是要改革和您一樣的基層干部的思想和作風(fēng)。我想請(qǐng)您談一談，在睢寧政改、踐行群眾路線中、科級(jí)干部（比如您）、普通干部有那些壓力？有怎樣的感受？

王 敏：這些改革措施對(duì)于我們的壓力，并不像外界傳言的那么大！通過干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，壓力更小了。特別是在喝酒應(yīng)酬方面，領(lǐng)導(dǎo)干部感覺到前所未有的輕松。比如禁酒令的實(shí)施，減輕了干部們疲于應(yīng)付酒宴的身體負(fù)擔(dān)。

我們的體會(huì)和感悟更多，概括地說：為群眾工作需要立足于縣域突破，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展無看客”；為群眾工作需要扎根于民生改善，實(shí)現(xiàn)“成果共分享”；為群眾工作需要專心于作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“干部真為民”；為群眾工作需要致力社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境快提升”。

張義學(xué)：山東省棗莊市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的急先鋒，也是踐行群眾路線的先頭軍。目前棗莊是山東唯一一個(gè)國家級(jí)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在棗莊市委書記陳偉同志領(lǐng)導(dǎo)下，在全國享有盛譽(yù)。現(xiàn)在40萬畝土地和40萬農(nóng)民參加了土地產(chǎn)權(quán)改革，從土地中解放出來。陳偉說，“讓農(nóng)民走出來，還要讓他們?cè)诔鞘欣锪舻孟?、過得好。”

這種積極聯(lián)系群眾、為群眾的疾苦、困難出謀劃策的工作路線，轉(zhuǎn)變了干部的思想和作風(fēng)，成為全國各地競相學(xué)習(xí)的榜樣。下面請(qǐng)棗莊市委組織部褚志高副部長發(fā)言——

褚志高：在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，以贏得群眾信任體現(xiàn)執(zhí)政為民過程中。棗莊市深入開展了基層黨建“雙千工程”，組織千名領(lǐng)導(dǎo)干部下基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾，選派千名機(jī)關(guān)干部到基層任“第一書記”。采取“硬抽人、抽硬人”的辦法，統(tǒng)籌干部資源，選派最優(yōu)秀的干部到貧困村任“第一書記”；統(tǒng)籌社會(huì)資源，集中各方面的政策、資金全力幫扶貧困村。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開展了以離任審計(jì)、任中審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)務(wù)收支檢查為主要內(nèi)容的“三審一查”，確保干部在任期內(nèi)，每年都進(jìn)行一次審計(jì)或檢查，達(dá)到事前預(yù)警的效果。為加強(qiáng)機(jī)關(guān)中層干部社會(huì)監(jiān)督，解決“中梗阻”等問題，引入“民考”機(jī)制，開展了“百家企業(yè)千名群眾評(píng)議市直部門百個(gè)科室”活動(dòng)，促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，在社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

張義學(xué)：棗莊市通過這些措施，不僅有力地轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，而且贏得了群眾的認(rèn)可和信任，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。謝謝大家！

（張義學(xué)/整理 周勵(lì)/攝影）