胡 軍
(1.安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,安徽蚌埠 233000;2.安徽省水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院,安徽蚌埠 233000)
宿州市節(jié)約用水淺析
胡 軍1,2
(1.安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,安徽蚌埠 233000;2.安徽省水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院,安徽蚌埠 233000)
宿州市是皖東北的中心城市,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京滬鐵路沿線重要的加工業(yè)基地和商貿(mào)物流中心之一。隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,取水量加大,且由于地表水缺乏,造成大量超采中深層巖溶水的局面。通過(guò)調(diào)查分析宿州市水資源及其開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約用水現(xiàn)狀,指出節(jié)水的重要性,并通過(guò)水資源供需平衡得出各項(xiàng)節(jié)水措施實(shí)施后可緩解一定的缺水問(wèn)題,為宿州市水資源的合理有效利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)和保障。
宿州市;節(jié)約用水;水資源;問(wèn)題
宿州市是皖東北的中心城市,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京滬鐵路沿線重要的加工業(yè)基地和商貿(mào)物流中心之一。近幾年來(lái),隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,取水量加大,且由于地表水缺乏,造成大量超采中深層巖溶水的局面。節(jié)約用水是一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作,是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。新形勢(shì)下水利工作要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,其中在劃定水資源管理“三條紅線”方面就明確指出“嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;明確用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)”等節(jié)約用水規(guī)定。提出宿州市節(jié)約用水是支持和保障宿州市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
宿州市地處東經(jīng) 116°09'~118°10'、北緯33°08'~34°38'之間。地形以平原為主,是安徽省重要的農(nóng)業(yè)區(qū),屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,年平均氣溫14℃ ~14.4℃,無(wú)霜期年平均201~210 d。1956~2009年年均降雨量866.1 mm,多年平均6~9月降雨量占年降雨總量的66.2%;1980~2009年年均蒸發(fā)量為847.6 mm,多年平均干旱指數(shù)為1.0?!?0℃有效積溫5 300℃,全年日照時(shí)數(shù)2 207~2 472 h,常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng),全市多年平均水資源總量為28.491億m3。
宿州市轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、埇橋區(qū)(含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))四縣一區(qū),106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處);全市國(guó)土面積9 787 km2,總?cè)丝?35.2萬(wàn)人。境內(nèi)地貌以平原為主,面積8 897 km2,占總面積的91%。農(nóng)業(yè)用地面積7 258.7 km2,占土地總面積的74.2%,耕地813.64萬(wàn)畝,總播種面積1 470.63萬(wàn)畝,復(fù)種系數(shù)1.81。2009年宿州市市生產(chǎn)總值541.7億元。
根據(jù)宿州市資料計(jì)算分析得到宿州市多年平均(1956~2009年)水資源總量為28.491億m3,產(chǎn)水系數(shù)為0.336,產(chǎn)水模數(shù)為29.1萬(wàn)m3/km2。多年平均水資源可利用總量為14.369億m3,水資源可利用率為50.4%。
宿州市頻率為20%、50%、75%、95%的水資源可利用總量分別為16.651 億 m3、12.685 億 m3、10.07 億 m3、7.019億m3。
宿州市目前節(jié)水灌溉工程有襯砌明渠,地下低壓管灌,噴灌、滴灌等,但由于管理體制和種植模式的影響,工程效益未達(dá)到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì),宿州市目前的節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的30.97%。宿州市農(nóng)業(yè)節(jié)水主要存在節(jié)水工程設(shè)施利用率低、農(nóng)業(yè)節(jié)水資金投入不足、農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄、節(jié)水宣傳力度不夠等問(wèn)題。
表1 宿州市節(jié)水灌溉現(xiàn)狀水平分析
2009年宿州市工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為148 m3/萬(wàn)元(不包括火電用水),2009年全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量平均為116.4 m3,天津市、山東省和北京市分別為12 m3、17 m3和24 m3,安徽省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量平均為146 m3。從工業(yè)用水重復(fù)利用率指標(biāo)比較,一般工業(yè)重復(fù)利用率63%,高耗水工業(yè)重復(fù)利用率54%,遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)節(jié)水具有很大的潛力可挖。宿州市工業(yè)主要集中在宿州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),中水回用17%左右,節(jié)約用水工作還不完善,節(jié)水發(fā)展具有相應(yīng)的空間,可進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年宿州市工業(yè)用水量為26 462.29萬(wàn)m3,一般工業(yè)重復(fù)利用率為63%,而美國(guó)為96%。
國(guó)內(nèi)部分大城市和國(guó)內(nèi)平均綜合生活和居民生活用水水平見(jiàn)表2,與表中的城市相比,宿州市的綜合生活用水定額和居民生活用水水平都較低。
表2 國(guó)內(nèi)部分城市的綜合生活用水量 L/人·d
生活用水量的增長(zhǎng)一方面說(shuō)明生活水平提高,用水人口持續(xù)增長(zhǎng);另一方面也說(shuō)明在節(jié)約用水方面有著很大的潛力。對(duì)比國(guó)內(nèi)及周邊地區(qū)城市生活綜合用水水平,說(shuō)明宿州市目前生活用水水平并不高。
(1)隨著城市化水平的提高,生活用水、第三產(chǎn)業(yè)用水、工業(yè)用水節(jié)水逐漸成為目前宿州市節(jié)水工作的重點(diǎn)。(2)欲將各方面用水控制在較為合理的范圍內(nèi),須大力推進(jìn)各領(lǐng)域的節(jié)水工作。(3)在節(jié)水規(guī)劃的制定與推進(jìn)的過(guò)程中,應(yīng)該考慮到地區(qū)的差異,對(duì)于市區(qū)、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的節(jié)水,應(yīng)采用不同的節(jié)水策略與措施。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中考慮水資源承載能力不夠,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)布局和城市化發(fā)展與水資源和環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)。
未出臺(tái)地方性節(jié)水管理辦法,難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水活動(dòng),節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督檢查薄弱,各類(lèi)用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,缺乏嚴(yán)格的用水管理制度,廢污水排放管理制度不完善,監(jiān)督管理薄弱,節(jié)約用水的規(guī)章制度和管理亟待完善。
由于歷史等諸多因素的影響,水資源管理體制不順,水務(wù)一體化管理不到位,地表水和地下水、供水和用水、供水和排水之間的部門(mén)和地區(qū),條塊分割的“多龍管水”體制一直沒(méi)有解決。
水資源開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施,特別是農(nóng)業(yè)用水設(shè)施,因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套不完善,維修更新不及時(shí),造成設(shè)施老化失修、利用效益低下,難以適應(yīng)水資源高效利用的要求,節(jié)水灌溉面積偏少。缺乏扶持政策,水價(jià)偏低,開(kāi)發(fā)難度大,投入不足,地方財(cái)政及群眾投入難以落實(shí)。使節(jié)水設(shè)備和技術(shù)推廣內(nèi)在動(dòng)力不足等。
由于人們?nèi)狈茖W(xué)、正確的水觀念,對(duì)節(jié)水的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把節(jié)水放在突出位置,未把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,粗放經(jīng)營(yíng),浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,這是造成城市和工業(yè)用水緊張的重要原因之一。節(jié)水宣傳和社會(huì)監(jiān)督力度不夠,激勵(lì)公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的機(jī)制不健全,全民節(jié)水意識(shí)有待加強(qiáng)。
水資源基本方案供需平衡分析,是以現(xiàn)狀工程的供水能力、各規(guī)劃水平年的來(lái)水條件,與考慮新增節(jié)水措施的正常增長(zhǎng)的需水要求,進(jìn)行水資源供需平衡分析。2015年、2020年、2030年需水基本方案供需分析見(jiàn)表3。
表3 宿州市基本方案供需分析結(jié)果表 萬(wàn)m3
從表3中可以看出,2020年和2030年,宿州市按既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),供需分析中將出現(xiàn)較大的缺口,缺水較2015年相比進(jìn)一步加劇。
在保持現(xiàn)有用水水平和沒(méi)有供水投入的情況下,宿州市在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中將出現(xiàn)較為嚴(yán)重的缺水問(wèn)題,水資源短缺必將成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素,因此,進(jìn)行節(jié)約用水是其必不可少的措施之一。
在需水端考慮采用先進(jìn)的節(jié)水措施和技術(shù),進(jìn)一步加大節(jié)水力度,即采用強(qiáng)化節(jié)水方案,在供水端考慮新增水源工程,包括再生水利用和采煤沉陷區(qū)攔蓄過(guò)境水的利用,增加可供水量,進(jìn)行水資源供需平衡分析。
表4 宿州市強(qiáng)化方案供需分析結(jié)果表 萬(wàn)m3
由表3和表4對(duì)比可以看出,在采取了一系列節(jié)水措施后,各個(gè)規(guī)劃水平年的缺水率均有顯著緩解,因此,節(jié)水是一項(xiàng)勢(shì)在必行的措施。
但是,我們也應(yīng)該看到依靠新增供水工程挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力和加大節(jié)水力度,壓制用水需求的作法,只能部分緩解缺水壓力,并不能真正改變未來(lái)宿州市用水緊張的局面。因此,從整體上考慮,應(yīng)盡快實(shí)施跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)本地供水水源工程的建設(shè),開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè),全面提高用水效率,治污挖潛,開(kāi)源與節(jié)流并舉,才能最大限度解決宿州市的缺水問(wèn)題。
節(jié)約用水是城市發(fā)展的必不可少的手段,是保證和推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ),可促進(jìn)水資源的合理分配與利用,改善生態(tài)環(huán)境。宿州市在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)重大項(xiàng)目都須考慮水資源條件,要附水資源和節(jié)約用水的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或論證,以水定規(guī)模,以水定產(chǎn),且宿州市在城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的重點(diǎn)節(jié)水工程的建設(shè)。節(jié)水是需要全社會(huì)參與的行動(dòng),節(jié)水政策的實(shí)施與節(jié)水力度的掌握非常重要。因此,節(jié)水政策必須面對(duì)公眾,提出明確的政策指向,以便于操作,易于執(zhí)行,應(yīng)根據(jù)市區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源狀況、用水構(gòu)成、用水習(xí)慣、公眾的節(jié)水意識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、節(jié)水技術(shù)水平等因素,制定便于實(shí)施的節(jié)水政策,減少實(shí)施成本,提高政策實(shí)施效果。
[1]安徽省水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告.安徽省水文水資源局,2004.
[2]安徽省水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告.安徽省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院,2004.
[3]宿州市水資源及其開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)(送審稿).安徽省水科院,2009.
[4]宿州市防汛手冊(cè).宿州市防汛防旱辦公室,2007.
[5]宿州市水利志,宿州市水利局,2010.
[6]宿州市統(tǒng)計(jì)年鑒.2009.宿州市統(tǒng)計(jì)局,2010.
[7]安徽省行業(yè)用水定額.安徽省水利廳,2008.
[8]水資源綜合規(guī)劃技術(shù)材料匯編.水利部淮河水利委員會(huì),2004.
[9]水土資源評(píng)價(jià)與節(jié)水灌溉規(guī)劃.水利部農(nóng)村水利司,1998.
[10]上海市節(jié)約用水規(guī)劃.同濟(jì)大學(xué),2002.
[11]中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃.建設(shè)部城市建設(shè)司,2001.
[12]水土資源評(píng)價(jià)與節(jié)水灌溉規(guī)劃.中國(guó)水利水電出版社,1998.
TV213.4
B
1004-1184(2013)05-0082-03
2013-05-07
胡軍(1987-),男,安徽六安人,助理工程師,主要從事水文資源規(guī)劃工作。