文/楊 海

阿拉善右旗地處內(nèi)蒙古西部，是全區(qū)19個(gè)邊境旗和區(qū)級(jí)貧困旗之一，面積7.3萬平方公里，人口2.5萬，地廣人稀、生態(tài)脆弱，自然、地理、資源、文化等方面特色明顯。為貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，我旗立足旗情，把握科學(xué)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好五項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力把阿拉善右旗建設(shè)得更加繁榮富強(qiáng)、和諧美好。

第一，做足沙產(chǎn)業(yè)草產(chǎn)業(yè)文章，筑牢北疆生態(tài)安全屏障。阿右旗地處巴丹吉林和騰格里兩大沙漠交匯地帶，生態(tài)脆弱性和生態(tài)區(qū)位決定了其在構(gòu)筑北疆生態(tài)屏障中的重要地位，要求我們必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，通過大力發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，變沙成“金”，在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)效益，逆向拉動(dòng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏。一是推進(jìn)沙生植物產(chǎn)業(yè)化。全旗近30%國土面積分布野生肉蓯蓉、鎖陽等名貴藥材，有“中國肉蓯蓉第一鄉(xiāng)”美譽(yù)，是全區(qū)沙草產(chǎn)業(yè)示范基地和“全國特色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范旗”。我們將依托得天獨(dú)厚的條件，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，重點(diǎn)加大生物制藥、保健品、食品、飲品等高端產(chǎn)品研發(fā)，努力打造沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。力爭到2017年建成185萬畝肉蓯蓉、100萬畝鎖陽、16萬畝甘草生產(chǎn)及年產(chǎn)500萬株梭梭育苗基地。二是建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。立足天藍(lán)地綠環(huán)境下農(nóng)畜產(chǎn)品綠色無污染的優(yōu)勢(shì)，圍繞“以質(zhì)取勝”做文章，加強(qiáng)原產(chǎn)地及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，創(chuàng)建培育孟根羊肉、“鎖陽豬”、駱駝等特色品牌，打造輻射河西走廊、面向西北的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是加大種質(zhì)資源開發(fā)與保護(hù)。阿拉善雙峰駝、雅布賴白絨山羊等特有種質(zhì)資源不僅文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值重要，而且經(jīng)濟(jì)價(jià)值十分可觀。我們將重點(diǎn)從資金投入、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施等多方面入手，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，力爭到2017年打造具有影響力的駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和“1356”羊絨等品牌。

第二，做實(shí)守土戍邊和民生工作，維護(hù)邊疆安全和諧穩(wěn)定。少數(shù)民族邊境旗、與甘肅省多個(gè)縣區(qū)接壤等特殊旗情，決定了阿右旗做好守土戍邊和民生工作，維護(hù)邊疆邊界和諧穩(wěn)定，始終是我們的重大政治任務(wù)。我們將不斷探索特色惠民之路，以每年不低于70%的可用財(cái)力推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“六大民生體系”，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。

繼續(xù)實(shí)施學(xué)前至高中階段“15年免學(xué)費(fèi)”教育政策，加大困難家庭學(xué)生特別是高中以上階段貧困學(xué)生的定額教育補(bǔ)助，形成覆蓋城鄉(xiāng)和國民教育各階段的教育救助體系。鞏固城鄉(xiāng)養(yǎng)老政策全覆蓋成果，逐年上調(diào)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政策全覆蓋向人口全覆蓋轉(zhuǎn)變，形成具有阿右旗特色的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保障體系。加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施家庭小藥箱和醫(yī)療服務(wù)車進(jìn)農(nóng)牧戶工程，推動(dòng)醫(yī)療救助制度逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保大病與保門診小病并重，形成全民共享的高質(zhì)量醫(yī)療保障體系。以解決高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)吸納作用，創(chuàng)新人才儲(chǔ)備工作，將全部有創(chuàng)業(yè)意愿和具備條件人員納入就業(yè)貼息貸款、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)扶持基金等扶持范圍，形成多元化就業(yè)服務(wù)保障體系。在實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化的基礎(chǔ)上，建立就業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育救助、取暖費(fèi)補(bǔ)貼及臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼等長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)全覆蓋最低生活保障體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)牧民住房貸款政策，使農(nóng)牧民享受與干部職工的同等待遇；將低保戶、殘疾人家庭和零就業(yè)家庭全部納入保障范疇，并從多方面給予政策傾斜；適度提高公積金公補(bǔ)比例，形成多層次住房保障體系。統(tǒng)籌做好社會(huì)管理創(chuàng)新、民族宗教和雙擁共建各項(xiàng)工作。

第三，做優(yōu)特色資源開發(fā)，壯大旗域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。阿右旗鹽硝、煤、鐵、花崗巖等資源豐富，特別是金、銀、鉛、鋅、釩、銅等有色金屬資源儲(chǔ)量豐富，扎木敖包地區(qū)資源初步探明為超大型多金屬礦，估算鋅金屬儲(chǔ)量321萬噸、銅金屬儲(chǔ)量1100噸、晶質(zhì)石墨儲(chǔ)量1750萬噸；特拜金礦探明黃金儲(chǔ)量4.75噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量15噸。風(fēng)能和太陽能資源富集，3米/秒以上風(fēng)日210—260天/年，年日照時(shí)數(shù)3160小時(shí)。我們將立足實(shí)際，以招商引資和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，著力打好“五張牌”，構(gòu)建新的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是打好有色金屬加工產(chǎn)業(yè)牌。啟動(dòng)建設(shè)扎木敖包工業(yè)園區(qū)，建成日采選450噸金礦采選項(xiàng)目，加快建設(shè)年產(chǎn)200萬噸錳鐵礦、200萬噸鋅鐵礦和200萬噸石墨礦采選、10萬噸鋅冶煉及加工、120萬噸半金屬化球團(tuán)礦冶煉、10萬噸石墨深加工等項(xiàng)目，打造自治區(qū)重要有色金屬生產(chǎn)加工基地，力爭到2015年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元以上。二是打好鹽硝精細(xì)化產(chǎn)業(yè)牌。依托豐富的鹽硝資源和雅布賴園區(qū)平臺(tái)，加快建成總投資50億元的10萬噸氯化苯一體化等項(xiàng)目，力爭到2015年形成以20萬噸元明粉、15萬噸硫化堿、10萬噸硫化染料系列及配套中間體、28萬噸氯化苯為主的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值60億元以上。三是打好高端氟化工產(chǎn)業(yè)牌。搶抓全盟氟化工發(fā)展先機(jī)，加快建設(shè)年產(chǎn)12萬噸ODS替代品、8萬噸無水氫氟酸、2萬噸高純電子氫氟酸、8萬噸環(huán)氧氯丙烷、1萬噸聚偏二氟乙烯樹脂及精深加工項(xiàng)目，打造全區(qū)重要高端氟化工產(chǎn)業(yè)基地。四是打好新型建材產(chǎn)業(yè)牌。建成阿拉騰敖包石材加工園區(qū)，力爭到2015年全旗石材荒料開采能力達(dá)到150萬立方米，板材加工能力達(dá)到3000萬平方米，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值18億元。同時(shí)，科學(xué)布局水泥等建材產(chǎn)業(yè)。五是打好清潔能源產(chǎn)業(yè)牌。緊抓國家鼓勵(lì)風(fēng)光資源豐富、具有荒漠和閑散土地地區(qū)建設(shè)大型并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的機(jī)遇，力爭5年內(nèi)使全旗風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦以上。

第四，做亮駱駝文化品牌，打造獨(dú)具大漠特色世界旅游勝地。阿拉善被譽(yù)為中國雙峰駝之鄉(xiāng)，而阿右旗堪稱駝鄉(xiāng)中的駝鄉(xiāng)。這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更是因?yàn)樵谌?、駝、生態(tài)的長期相融共處中，駱駝精神已成為阿右旗人民獨(dú)特精神的象征，駱駝文化已經(jīng)與蒙古族文化一同成為地方獨(dú)特民俗文化的代表。同時(shí)，旗境內(nèi)有中國最美麗的沙漠——巴丹吉林沙漠等眾多極品旅游資源。我們將充分發(fā)揮“中國雙峰駝之鄉(xiāng)·阿拉善”和阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園“金字招牌”作用，推進(jìn)旅游與文化深度融合，打造一批以文化體驗(yàn)、汽車越野、探險(xiǎn)科考、旅游觀光為特色的重點(diǎn)旅游精品項(xiàng)目，打造中國最具魅力的汽車越野運(yùn)動(dòng)基地、最具原生態(tài)的西部攝影基地。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成全區(qū)首個(gè)駱駝博物館及蒙古包營地等項(xiàng)目，建成國家級(jí)巴丹吉林沙漠4A級(jí)旅游景區(qū)。加大政策扶持力度，突出抓好旅游策劃、營銷和行業(yè)管理、人才培養(yǎng)、旅游產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)加強(qiáng)主題旅游設(shè)計(jì)，強(qiáng)化巴丹吉林沙漠國際旅游文化節(jié)等平臺(tái)載體，尋求更大、更高端的推介平臺(tái)。積極融入河西走廊及寧蒙陜甘旅游經(jīng)濟(jì)圈，共同打造黃金通道和精品旅游線路，逐步打造獨(dú)具大漠特色世界旅游勝地。

第五，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“北開南聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略。一是舉全旗之力破解“水困”瓶頸。阿右旗區(qū)域性缺水嚴(yán)重，地下水水質(zhì)較差且水位呈下降趨勢(shì)，水已成為全旗第一大問題。我們將積極實(shí)施年引水1200萬立方米的引黑河水入巴丹吉林鎮(zhèn)工程，舉全旗之力抓好這一“天字號(hào)”工程，早日引入黑河水造福全旗人民。同時(shí)，繼續(xù)做好找水、節(jié)水、用足用活水和水資源再利用等文章。二是傾力解決“行難”問題。2013年重點(diǎn)建成通勤機(jī)場(chǎng)，開工建設(shè)蘇海圖至孟根等級(jí)公路，力爭到2017年建成蘇海圖至雅布賴至山丹、巴丹吉林鎮(zhèn)至金昌、京新高速臨白段等等級(jí)公路，爭取建設(shè)烏力吉口岸至雅布賴鎮(zhèn)、金昌至巴丹吉林鎮(zhèn)鐵路，構(gòu)建北開南聯(lián)、東西貫通立體交通體系。三是推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)擴(kuò)容。重點(diǎn)實(shí)施金諾雅布賴500千伏、雅布賴至上井子220千伏輸變電工程，形成以500千伏和220千伏為主網(wǎng)、110千伏為輻射、35千伏為配網(wǎng)、新能源供電為補(bǔ)充的電力網(wǎng)絡(luò)。四是提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。堅(jiān)持不求規(guī)模求功能、不求豪華求特色，按照小而精、精而美、功能齊全、品位上乘定位與目標(biāo)，著力抓好市政道路、集中供熱及沙漠植物園、文體活動(dòng)中心等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中心城鎮(zhèn)品位，打造地域文化濃、集聚能力強(qiáng)的特色蘇木鎮(zhèn)。五是實(shí)施北開南聯(lián)戰(zhàn)略。發(fā)揮向北連接盟內(nèi)各重點(diǎn)園區(qū)、口岸及蒙古國，向南連接河西走廊、新疆地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)作用，主動(dòng)接受烏力吉口岸、策克口岸輻射，積極融入河西走廊經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)常山、雅布賴、扎木敖包物流園區(qū)，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，形成特色鮮明、充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。

站在新的歷史起點(diǎn)，我們將以更加堅(jiān)定的信念、更加百折不撓的精神，走特色化旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在2012年基礎(chǔ)上到2015年翻一番，到2017年再翻一番的目標(biāo)，向世人展現(xiàn)一個(gè)更加繁榮富強(qiáng)、和諧美好的阿拉善右旗。