廈門PX事件：中國鄰避運動的開始

謝良兵

2013年伊始，低調(diào)中推進的漳州PX（即對二甲苯）項目環(huán)保違規(guī)的消息再度引起了輿論關(guān)注。

該項目因原料變更而提交的環(huán)境影響報告書未獲批準就擅自開工建設(shè)，1月21日，調(diào)整部分被國家環(huán)保部叫停，并處罰款20萬元。

這一消息之所以撥動公眾敏感的神經(jīng)，是因為，漳州PX項目的前身，正是廈門PX項目。5年前，因遭到市民的強烈反對，廈門PX項目被叫停，于2008年5月遷址漳州市古雷半島。

這場民意表達行動，被認為是中國“鄰避運動”的開始。所謂鄰避運動，是指某一地的居民或組織因擔心附近設(shè)施對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來負面影響，從而采取的規(guī)避行動。

家住廈門市鼓浪嶼、曾參加那次“散步”行動的葉子（化名）告訴回訪的我，自己并未注意到媒體對漳州PX項目的最新報道。

她坦言，對于100公里外的漳州古雷半島上的事情，她并不太關(guān)心。她在乎的是，2013年伊始，大半個中國遭遇霧霾天氣，而廈門依然碧水藍天，陽光燦爛。

突遇PX

2007年5月31日傍晚，我接到了時任周刊經(jīng)濟部主任蘇琦的電話。蘇琦說，你趕緊出發(fā)，去廈門，廈門明天要游行。當時我的第一反應(yīng)是，游行？怎么可能？蘇老師貌似只知道和反對PX有關(guān)，讓我去了再說。

掛了電話，我便趕緊收拾行李，訂好機票向廈門進發(fā)。而當時，我甚至不知道PX是什么。

臨近晚上12點左右，我終于抵達廈門。一下飛機，和暖的海風拂面而來。這座以環(huán)境好著稱的海島城市一直是最佳旅游目的地之一。

彼時的廈門一片寧靜。這種寧靜或許是一種力量的積蓄吧，醞釀著將于第二天爆發(fā)的大事件。

在從機場去酒店的路上，我和出租車司機聊起了廈門PX。

廈門正值陣雨連連的夏日，比天氣更為“火熱”的，是有關(guān)廈門海滄區(qū)PX項目的各種傳言和議論?！坝袥]有收到短信”，成為當時廈門市民見面的寒暄語。

“巨毒”“原子彈”“白血病”“畸形兒”等，是這條短信中的關(guān)鍵詞。當這一籌備了多年的化工項目以這樣的面目出現(xiàn)在廈門民眾面前時，一時間人心惶惶。

葉子是在5月26日收到朋友的一封郵件而第一次知道了PX。她的孩子當時僅3歲，她擔心，如果不反對，孩子就將呼吸著PX氣味而生活。

為應(yīng)對這類短信和網(wǎng)絡(luò)言論的大量傳播，當?shù)卣高^官方媒體進行了釋疑，也做出了項目緩建的決定，但這些舉動并未能阻止6月1日廈門人民的上街“散步”。

那一天一大早，葉子就帶著在家里找的黃布向廈門島出發(fā)了，渡輪上還碰見了同樣前來“散步”的二舅一家人。從市政府到湖濱南路，人越聚越多。

“散步”之后

上午9時許，人群經(jīng)過我居住的酒店，我也開始加入到“散步”隊伍中去。

“散步”過程中，我一邊拍照一邊和隊伍中的廈門市民聊天。我試圖了解他們?yōu)楹螘磳X，以及他們?yōu)楹螘罱K走上街頭。

和我想象的一樣，他們此前沒有接觸過任何“境外敵對勢力”，都是自發(fā)的環(huán)保行動。他們擔心PX項目影響自己未來的生活。

不過，市民的溫和“散步”行動并未獲得官方認可。當天晚上，廈門電視臺的各個頻道均有相同的新聞和滾動字條。白天的行動被廈門市公安局定義為“嚴重擾亂了社會公共秩序、妨礙了廣大市民群眾的工作、生活”的“非法集會游行”。

廈門“散步”的圖片通過“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”在新浪網(wǎng)上刊登，但很快就消失。國內(nèi)媒體對“散步”一事諱莫如深，相繼有參與者被刑拘。

但是，民眾上街理性表達的效果，在此后半年內(nèi)逐漸體現(xiàn)出來。

因參與“散步”而被刑拘的市民李義強告訴當年12月再赴廈門采訪的《中國新聞周刊》記者，政府在大項目建設(shè)上能尊重民意，以公正、透明的區(qū)域環(huán)境評估以及公眾座談會的形式征求廣大市民意見，甚至敢于公布百分之九十幾的市民反對率，這在中國是前所未有的，也標志著廈門市政府執(zhí)政水平和能力的提高。

12月16日，福建省政府針對廈門PX項目召開專項會議，決定遷建PX項目。次年1月20日，該項目正式確認落戶福建漳州古雷半島。這些都是后話了。

2007年6月4日，廈門已歸于寧靜。上午，我們一行媒體人各自告別，只有我留在了廈門寫稿。

其實，這組報道從采訪到行文，都不那么令人滿意，它的特殊性只在于，是當時國家級媒體對這一敏感行動所作的唯一真實報道，這才這使它受到了廣泛關(guān)注。

這組報道成為許多研究公民行動和新媒體的學者的重要參考資料，包括中央黨校在內(nèi)的多位專家學者聯(lián)系我見面交流。

但這組報道并非“肆無忌憚”，我拍的現(xiàn)場圖片就未能在報道中刊登。

鄰避運動5年

這場新媒體時代的民意表達行動，寫下了政府和民眾互動的經(jīng)典范例，這在這組報道中被稱為，“市民贏了，政府也贏了”。

事實上，2007年也被稱為“史上最熱的網(wǎng)絡(luò)民意年”。不管是重慶最牛釘子戶、廈門PX事件，還是太湖藍藻暴發(fā)、山西黑磚窯慘案、華南虎照片等事件，網(wǎng)民參政、議政的熱情和公民權(quán)利意識空前高漲。

2011年8月14日，大連又發(fā)生了公眾反對PX項目的事件。大連政府迅速回應(yīng)民意，當天就作出了將該項目立即停產(chǎn)并搬遷的決定。

《中國新聞周刊》2011年8月發(fā)表了一篇《PX的真相與假象》的解釋性報道，澄清了諸多誤解。如對于選址市區(qū)的問題，認為化工廠建在市區(qū)附近的問題，實質(zhì)上是“市區(qū)建在（原有）化工廠附近”；對于PX的毒性問題，認為PX屬于低毒類化學物質(zhì)，在發(fā)達國家中也多有建在居民區(qū)附近的，但近來確實在世界范圍內(nèi)都承受著環(huán)保壓力。

2012年10月，寧波又發(fā)生了PX項目風波。《中國新聞周刊》再次發(fā)聲，發(fā)表了題為《尋求PX的社會共識》的新論，指出：人類發(fā)展到今天，已經(jīng)離不開這種化工原料了，PX項目是不可能取消的?！耙姷沫h(huán)保焦慮癥，根本的辦法是地方政府不能視當?shù)鼐用駷榫滞馊恕！闭ぷ鞯闹刂兄?，是滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，尋求社會共識。

反之，其結(jié)果就可能是多方受損：政府公信力受損，合法企業(yè)遭受本來不應(yīng)承擔的損失，當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟利益也最終遭損。直到今天，廈門仍有一些人認為，PX項目的離開對廈門的經(jīng)濟是一個巨大的損失。畢竟，這個項目如果建成，對廈門GDP的貢獻將超過四分之一強。

不過，無論如何，廈門已恢復昔日的平靜。這個城市不再聽到任何有關(guān)PX的議論，葉子也重歸了相夫教子的生活。

2013年1月13日，在全國74個被監(jiān)測城市中，有33個城市空氣污染指數(shù)超過300，屬嚴重污染。而此時，廈門的空氣污染指數(shù)僅40。

這與沒有了PX項目究竟有多大的關(guān)系，葉子也說不清楚。她只知道，在她居住的鼓浪嶼，近日來了一大批來自全國各地的游客，主題是“清肺游”。