“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展——平陽(yáng)跨域崛起的路徑選擇

文/王中毅

作為擁有102公里海岸線（含島岸線）的港口城市，平陽(yáng)打破鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域，扎實(shí)推進(jìn)城市拓展、港口建設(shè)與產(chǎn)業(yè)提升三者互相融合，以“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展路徑，加快形成以古盤山為核心的環(huán)狀組團(tuán)式城市發(fā)展格局，打造溫州大都市南部中心

港口是城市的重要資源，是城市先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要條件，始終充當(dāng)城市建設(shè)中的“龍頭”角色，直接服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市發(fā)展必將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。平陽(yáng)作為擁有海岸線（含島岸線）102公里的港口城市，港口建設(shè)剛剛起步，如何在起步之初下好先手棋、打好主動(dòng)仗，推進(jìn)城市拓展、港口建設(shè)與產(chǎn)業(yè)提升三者互動(dòng)融合，是擺在縣委、縣政府面前的重大課題。筆者在總結(jié)國(guó)內(nèi)成功案例和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)際，提出平陽(yáng)要以“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展為路徑，加快形成以古盤山為核心的環(huán)狀組團(tuán)式城市發(fā)展格局，打造溫州大都市南部中心。

必由之路

“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”，這是世界范圍內(nèi)港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。世界港口城市發(fā)展的歷史表明，“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展有利于充分發(fā)揮港口的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“港產(chǎn)城”就如三角形的三條邊。“城”在上，左邊是“港”，右邊是“產(chǎn)”。三條邊互為作用，互相影響，甚至相互交融。其中，“港”對(duì)產(chǎn)業(yè)起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，“產(chǎn)”又促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“城”反過(guò)來(lái)能為推動(dòng)港口和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供更為優(yōu)良的服務(wù)和持久支撐。因此，要通過(guò)“港、產(chǎn)、城”規(guī)劃一體化，同步推進(jìn)港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在更大程度上實(shí)現(xiàn)融合。同時(shí)，平陽(yáng)“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展也是打造溫州大都市南部中心的客觀要求。

從港城關(guān)系的規(guī)律來(lái)看，影響港城發(fā)展主要有四個(gè)因素：空間布局、臨港產(chǎn)業(yè)、岸線資源、腹地范圍，其中，腹地經(jīng)濟(jì)影響最大。平陽(yáng)港區(qū)腹地包括昆鰲中心城區(qū)、萬(wàn)全產(chǎn)業(yè)新區(qū)、濱海新區(qū)“三大組團(tuán)”，而“三大組團(tuán)”圍成了以60平方公里古盤山為核心的環(huán)狀組團(tuán)式城市群，南部的昆鰲中心城區(qū)是城市化平臺(tái)，北部的萬(wàn)全產(chǎn)業(yè)新區(qū)是工業(yè)化平臺(tái)，未來(lái)東部濱海新區(qū)是城市化工業(yè)化的綜合平臺(tái)。通過(guò)“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展，加快形成溫州南部交通中心、鰲江流域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和溫州南部居住中心，從而真正成為溫州大都市南部中心。

發(fā)展?jié)摿?/h2>

自然條件優(yōu)越。據(jù)有關(guān)專家調(diào)研反映，平陽(yáng)港區(qū)無(wú)論從潮汐、潮流、波浪，還是從泥沙、海床穩(wěn)定、地質(zhì)條件、通航能力來(lái)看，建港的技術(shù)是完全可行的，并且又有南麂作為天然屏障。尤其灘涂資源豐富，灘涂面積約80平方公里。當(dāng)前，灘涂圍墾工程加快推進(jìn)，圍海總面積12051畝的西灣（墨城）海涂圍墾工程南片已順利通過(guò)海域竣工驗(yàn)收，北片也已開(kāi)工建設(shè)，總投資750億元的世界溫州人家園項(xiàng)目成功簽約。圍海總面積9062畝的宋埠——西灣海涂圍墾工程已實(shí)現(xiàn)主堤壩合攏，圍區(qū)內(nèi)已完成10000畝建設(shè)用海報(bào)批。圍海面積為5萬(wàn)畝的飛鰲圍墾中期工程前期工作進(jìn)展順利。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)近幾年的規(guī)劃建設(shè)，平陽(yáng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)即將形成，特別是平陽(yáng)東部地區(qū)與溫州城市核心區(qū)之間將形成“六縱一橫”交通網(wǎng)。今年，昆宋公路可建成通車，今明兩年要開(kāi)工建設(shè)甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線、溫州繞西南平陽(yáng)段、104西過(guò)境、飛鰲大道以及溫州城市輕軌S2線，再加上距離溫福鐵路鰲江站、瑞安站都很近，三年后必將成為溫州大都市交通樞紐，集疏運(yùn)系統(tǒng)十分完善，給港口的發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都帶來(lái)了新的機(jī)遇，也必將推動(dòng)城市的繁榮發(fā)展。

腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與港口城市發(fā)展程度是息息相關(guān)的。從直接腹地來(lái)看，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，平陽(yáng)經(jīng)過(guò)將近十年艱難爬坡，從2008年開(kāi)始發(fā)展速度快于全市平均水平，這兩年繼續(xù)發(fā)力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前茅，進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。特別是“五大板塊、四級(jí)發(fā)展動(dòng)力、八個(gè)增長(zhǎng)極”投資格局的全面形成、城市化工業(yè)化大平臺(tái)的全力打造，發(fā)展空間更加廣闊；一大批重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯；一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（如世界溫州人家園、平陽(yáng)港區(qū)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、銀泰、明發(fā)，等）的落地推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。從間接腹地來(lái)看，溫州全市受到長(zhǎng)三角和海西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)雙重輻射，尤其是固定資產(chǎn)投資力度前所未有，環(huán)境改善的力度前所未有，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度前所未有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)快速推進(jìn)。

路徑選擇

堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，大力優(yōu)化空間布局。規(guī)劃是搞好建設(shè)與發(fā)展的先決條件。城市規(guī)劃水平如何，直接關(guān)系城市功能的發(fā)揮和形象品質(zhì)的水準(zhǔn)。只有主動(dòng)適應(yīng)“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展的要求，研究制定“港、產(chǎn)、城”一體化發(fā)展規(guī)劃、港口總體規(guī)劃，明確一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，才能為一體化發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，抓緊啟動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“港、產(chǎn)、城”空間概念性規(guī)劃，并對(duì)原來(lái)的萬(wàn)全城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修改完善，濱江片總體規(guī)劃要按照“江海一體”的理念，融入“港、產(chǎn)、城”一體化的規(guī)劃中?？傮w設(shè)想是“以古盤山為核心的環(huán)狀組團(tuán)式城市發(fā)展格局，打造溫州大都市南部中心”為規(guī)劃定位，由濱海新區(qū)、昆鰲中心城區(qū)、萬(wàn)全產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南麂國(guó)際生態(tài)休閑度假區(qū)的“一核兩區(qū)一島”作為規(guī)劃布局。

堅(jiān)持項(xiàng)目先建，大力拉開(kāi)港城框架。完善基礎(chǔ)設(shè)施是“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展的前提。一是抓好港區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。目前，起步區(qū)工程已經(jīng)開(kāi)工，接下來(lái)要抓好督促落實(shí)，加快工程進(jìn)度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。同時(shí)，要以開(kāi)放的心態(tài)，采取多元化投資，以溫州平陽(yáng)港投資有限公司為主導(dǎo)，政府以海域使用權(quán)、港口岸線折價(jià)入股，按照平陽(yáng)港區(qū)總體規(guī)劃，共同建設(shè)一個(gè)由六個(gè)港池組成的環(huán)抱型掩護(hù)港區(qū)。二是抓好圍墾項(xiàng)目建設(shè)。宋埠——西灣灘涂圍墾主堤工程要加快掃尾，完成防浪墻、內(nèi)坡預(yù)制塊鋪設(shè)、路面等施工，飛鰲中期工程要抓緊開(kāi)工。同時(shí)，開(kāi)展鰲江河口水閘建設(shè)，既可以從根本上解決鰲江水患問(wèn)題，又可以帶動(dòng)鰲江沿岸資源開(kāi)發(fā)。三是抓好重大交通項(xiàng)目建設(shè)。舉全縣之力，破解交通項(xiàng)目推進(jìn)中的融資難、政策處理難、用地指標(biāo)難、石料供應(yīng)難等問(wèn)題，全力以赴按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)東部“六縱一橫”交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，為港城加快發(fā)展提供條件。四是抓好配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套先行的原則，加大水、電、路、氣等項(xiàng)目建設(shè)力度，以滿足大批項(xiàng)目入駐的全方位需要。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園和電鍍園區(qū)內(nèi)供水、供電、通信、綠化、路燈、排污管等市政配套設(shè)施，抓緊啟動(dòng)地塊內(nèi)廠區(qū)之間道路項(xiàng)目建設(shè)，做好圍墾區(qū)內(nèi)17條市政道路BT項(xiàng)目前期工作。

堅(jiān)持招商先行，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。招商引資是“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展的重要保證，通過(guò)招商引資，引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是培育發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。根據(jù)港區(qū)初步規(guī)劃，重點(diǎn)培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)中石油、中石化等重工業(yè)，打造國(guó)家級(jí)綠色石化工業(yè)基地，積極發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)。二是提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)園西部（老標(biāo)準(zhǔn)堤以西）布局“退二提二”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升園，引導(dǎo)昆陽(yáng)、鰲江、萬(wàn)全等城鎮(zhèn)中心區(qū)工業(yè)企業(yè)集聚。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在港城發(fā)展之初，直接腹地的服務(wù)業(yè)顯得尤其重要。一方面，要督促已引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的落地和推進(jìn)，包括萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、銀泰、明發(fā)、平陽(yáng)商貿(mào)城等城市綜合體項(xiàng)目，盡快形成效益；另一方面，要提前謀劃、大力引進(jìn)與港區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、新城區(qū)發(fā)展相配套的一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，提升城市服務(wù)功能。

堅(jiān)持環(huán)境先做，大力營(yíng)造人才洼地。環(huán)境引導(dǎo)著高端要素的流動(dòng)，也是吸引人才集聚的必備條件。當(dāng)前，平陽(yáng)還應(yīng)著重抓好三件事：一是大力度推進(jìn)城中村改造。按照“三年基本完成、五年全面完成”的要求，2013年以來(lái)，全面啟動(dòng)昆鰲中心城區(qū)范圍內(nèi)30個(gè)城中村改造，共涉及舊房20000多間、建筑面積200萬(wàn)平方米，年底前要基本完成拆除。特別在資金保障方面，采取 BT、“開(kāi)發(fā)+安置”、“出讓+安置”等多種代建模式開(kāi)展安置房建設(shè)，并建立城中村改造專項(xiàng)基金，實(shí)行“封閉運(yùn)作、專戶管理、滾動(dòng)發(fā)展”。二是高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境建設(shè)。就生態(tài)環(huán)境而言，濱海新區(qū)要按照“三生融合示范區(qū)”的定位超前謀劃，特別在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)上要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好評(píng)估，堅(jiān)決防止“先污染、后整治”的現(xiàn)象發(fā)生；就軟環(huán)境而言，濱海新區(qū)要全面實(shí)行模擬審批，對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”涉及的工業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)能減則減，打造平陽(yáng)項(xiàng)目審批新速度，真正讓投資者感到舒心、順心。三是長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行低地價(jià)低房?jī)r(jià)政策。要站在溫州大都市“1650”發(fā)展格局上樹(shù)立同城概念，并把平陽(yáng)的房?jī)r(jià)始終控制在合理區(qū)間，靠相對(duì)較低房?jī)r(jià)這一競(jìng)爭(zhēng)力吸引人才集聚，引導(dǎo)溫州工作各類人才到平陽(yáng)居住，打造溫州大都市南部居住中心，為“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段儲(chǔ)備了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。