創(chuàng)新舉措，推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)

文/劉永藝

（作者為舟山市發(fā)展和改革委員會主任）

要著力在新區(qū)規(guī)劃宣傳和實(shí)施、擴(kuò)大有效投資和加快推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增強(qiáng)發(fā)展動力、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和形勢分析上下功夫、見實(shí)效

2013年是深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是舟山新區(qū)規(guī)劃獲批后全面推動新區(qū)建設(shè)的重要一年。舟山市發(fā)展改革工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十三屆二次全會精神，按照“開發(fā)開放、先行先試”總要求，緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)“三大定位、五大目標(biāo)”，以規(guī)劃、項(xiàng)目、政策為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)更好更快發(fā)展。

具體來講，就是“一條主線、兩項(xiàng)重點(diǎn)、三大工作”。“一條主線”就是要圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神這一主線；“兩項(xiàng)重點(diǎn)”就是要突出新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的宣傳實(shí)施和擴(kuò)大有效投資兩大重點(diǎn)工作；“三大工作”就是要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和形勢分析三大工作。重點(diǎn)要在以下五個方面下功夫、見實(shí)效：

著力在群島新區(qū)規(guī)劃宣傳和實(shí)施上下功夫、見實(shí)效

一是做好新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的解讀、宣傳工作。重點(diǎn)圍繞《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、政策突破等方面，編制相關(guān)的規(guī)劃解讀本、宣傳本，大范圍開展新區(qū)規(guī)劃的宣傳，使全市上下、市外投資商充分了解新區(qū)發(fā)展前景和美好未來，支持和參與新區(qū)建設(shè)。二是抓好一批專項(xiàng)規(guī)劃的深化和修編工作。積極開展涉及新區(qū)建設(shè)空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、要素保障、體制創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)保護(hù)等一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃深化和修編工作，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，形成對新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和細(xì)化落實(shí)。三是推動規(guī)劃的貫徹實(shí)施。貫徹落實(shí)舟山群島新區(qū)三年行動計劃，建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任分工體系、時間進(jìn)度體系、要素保障體系和考核獎勵體系，推動規(guī)劃有序、有效實(shí)施。抓緊對發(fā)展規(guī)劃中一些比較原則內(nèi)容和政策的研究，形成更具操作性、更具實(shí)質(zhì)性的政策意見，繼續(xù)積極爭取國家、省更大的支持。進(jìn)一步開展自由貿(mào)易園區(qū)等一批重大課題的深化研究，重點(diǎn)突出自由貿(mào)易園區(qū)的制度設(shè)計、政策突破、綜合配套改革等相關(guān)內(nèi)容，為新區(qū)下步發(fā)展和后續(xù)政策爭取提供支撐和保障。

著力在擴(kuò)大有效投資、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目上下功夫、見實(shí)效

把擴(kuò)大有效投資作為新一年工作的重中之重，深入開展“雙十”重大工程建設(shè)計劃，加大政府投資，刺激企業(yè)投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，自加壓力、奮發(fā)有為，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化和完善項(xiàng)目推動機(jī)制。完善重大項(xiàng)目決策機(jī)制，充分發(fā)揮市重大項(xiàng)目引進(jìn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動項(xiàng)目快決策、快引進(jìn)。實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制，及時幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目聯(lián)審協(xié)調(diào)、合并簡化專項(xiàng)評審、項(xiàng)目前置條件精減、政府投資項(xiàng)目前置審批補(bǔ)辦等制度，推動項(xiàng)目審批增速提效。完善項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督查機(jī)制，對重大項(xiàng)目推進(jìn)定時間表、定責(zé)任人，繼續(xù)強(qiáng)化投資月排位通報制度，加強(qiáng)項(xiàng)目考核督查結(jié)果的運(yùn)用，加大考核激勵力度，形成全市上下集中精力、強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目的工作氛圍。二是加大政府投資力度。整合國資企業(yè)和政府性融資平臺，積極實(shí)施融資手段與開發(fā)模式的創(chuàng)新，加快推進(jìn)六橫大橋、329國道改建工程、南部沿海大通道、岱山跨海大橋、釣梁圍墾三期、金塘北部圍墾、小郭巨圍墾、小洋山北側(cè)圍墾、舟山港綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、小干金

融商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、浙大舟山校區(qū)、保障性住房等一批政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。三是繼續(xù)加強(qiáng)招商選資工作。建立全市重大項(xiàng)目推介庫，實(shí)行市縣項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)，力爭儲備一批投資額大、帶動力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。建立重點(diǎn)客商定期拜訪機(jī)制、項(xiàng)目快速洽談機(jī)制、項(xiàng)目跟蹤落地通報制度，做好與客商的對接推介、項(xiàng)目洽談。對已簽約和達(dá)成意向的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，采取有針對性措施提高簽約項(xiàng)目落地率。

著力在抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上下功夫、見實(shí)效

結(jié)合新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)先行先試政策，繼續(xù)加快推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)行政管理體制改革。抓緊研究適應(yīng)新區(qū)建設(shè)的高效行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，探索建立項(xiàng)目招投標(biāo)預(yù)選制、備案制、聯(lián)審制和項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度。二是深化資源要素市場化改革。著重抓好國土資源管理綜合改革試點(diǎn)，積極爭取海域管理改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)海域使用權(quán)、排污權(quán)、港口岸線使用權(quán)等交易改革工作。三是深化投融資體制改革。擴(kuò)大社會融資規(guī)模，破除制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”，積極引導(dǎo)民間資本投入新區(qū)開發(fā)建設(shè)。深化財稅體制改革，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。四是著力推進(jìn)漁農(nóng)村綜合配套改革。圍繞“土地、產(chǎn)權(quán)、基層治理”三大難點(diǎn)，著力抓好宅基地空間置換、漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革等試點(diǎn)。

著力在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展動力上下功夫、見實(shí)效

積極利用當(dāng)前倒逼機(jī)制，通過規(guī)劃提升、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快重點(diǎn)功能平臺建設(shè)，推動空間整合和企業(yè)重組。按照綜合保稅區(qū)獲批一年實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作的要求，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、體制籌劃等各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)舟山船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推進(jìn)一批船舶企業(yè)項(xiàng)目的兼并、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。發(fā)揮政策的杠桿作用，加快本島南部區(qū)域“退二進(jìn)三”工作進(jìn)度，不失時機(jī)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)遷移、集聚。研究出臺鼓勵企業(yè)兼并重組的政策措施，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組中小企業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓等方式引進(jìn)戰(zhàn)略合作者。二是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。貫徹實(shí)施《舟山市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策意見》，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化港航聯(lián)動發(fā)展，做好已建、在建港口項(xiàng)目貨源本地化運(yùn)輸?shù)耐七M(jìn)落實(shí)工作。積極推進(jìn)國際郵輪碼頭建設(shè)，加快開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，加快游艇海釣、海濱度假等重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。三是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國家鼓勵支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利時機(jī)，積極爭取相關(guān)政策和資金，加快推進(jìn)一批海工裝備、海洋生物、新能源、新材料、海水綜合利用項(xiàng)目。做好創(chuàng)建國家海水淡化示范城市相關(guān)工作，加快推進(jìn)一批海水淡化項(xiàng)目建設(shè)。

著力在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和形勢分析上下功夫、見實(shí)效

越是形勢復(fù)雜和困難的時候，越是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和形勢分析工作。一是要完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加大對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)行業(yè)情況的跟蹤分析，及時了解主要行業(yè)、主要領(lǐng)域的新情況、新問題、新特點(diǎn)，加強(qiáng)對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題的研究剖析，有針對性地提出意見建議，不斷提高形勢分析的前瞻性、針對性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)價格調(diào)控和價格監(jiān)管。加強(qiáng)“菜籃子”價格、居民生活必需品價格動態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)警，及時有效地開展價格調(diào)控監(jiān)管工作。充分利用價格調(diào)節(jié)基金，提高對突發(fā)性市場價格異常波動的應(yīng)對能力，為低收入群體提供化解價格上漲風(fēng)險的保障作用。積極關(guān)注教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生價格。適時推進(jìn)水價改革，擇機(jī)出臺有利于加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和利用的價格政策。