胡冬雪(同濟大學)

●智慧城市是未來城市發(fā)展的方向，智慧城市架構主要包括智慧基礎設施層、信息網絡支撐層、智慧服務層、智慧應用層四個層次。智慧城市建設的最終目標是讓城市更智慧，讓生活更美好。

智慧城市不但被認為是解決城市發(fā)展問題的有效途徑和未來城市發(fā)展的方向，對于以中國為代表的發(fā)展中國家更是轉變經濟發(fā)展方式、提升城市功能品質、更好地保障和改善民生的重大舉措。

因此，國內外許多學者針對智慧城市發(fā)展理論、國內外智慧城市建設現狀、智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略等方面開展了眾多的研究，為我國智慧城市建設實踐奠定了基礎。

一、智慧城市理論研究有待深入

智慧城市建設對產業(yè)轉型和社會發(fā)展具有重要作用，因此許多城市將智慧城市建設作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的手段。國外早在2000年左右就開始了對智慧城市的關注，對智慧城市理論和建設實踐研究也在逐步深入，特別是歐盟在2007年就提出了一整套智慧城市建設目標并付諸實施，但對智慧城市概念、內涵的認識和理解各國學者在理論和實踐認識上還有差異。

而我國對智慧城市的關注起始于2008年IBM提出的“智慧地球”戰(zhàn)略并把“智慧城市”作為其中的一部分。我國學者對智慧城市的研究多集中在對國內外智慧城市建設實踐的闡述，通過對國內外智慧城市建設實踐綜合或分析提出我國或某個特定城市（區(qū)域）的智慧發(fā)展策略或宏觀建議，我國學術界、實業(yè)界和政府部門對“智慧城市”概念和內涵的理解多基于IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中給出的定義，并根據IBM提出的智慧方案，我國許多城市已進入智慧城市規(guī)劃和建設階段，尤其是我國城市對智慧城市建設規(guī)劃的熱情高漲，缺乏針對我國實際需求和要素稟賦的智慧城市理論和方案指導。

二、智慧城市實踐研究為理論構建和經驗借鑒提供了參考

在智慧城市建設實踐研究方面，國內外學者主要對歐盟（瑞典的斯德哥爾摩、荷蘭的阿姆斯特丹、英國的倫敦、丹麥的哥本哈根等）、北美洲（美國的紐約和迪比克）、澳洲（澳大利亞的布里斯班）和亞洲（新加坡、日本、韓國和中國）的一些國家和城市的智慧城市建設規(guī)劃或典型智慧工程進行了闡述。國內外智慧城市建設實踐涉及的主要工程包括智能交通、智慧環(huán)境、智能電網、智慧醫(yī)療、智能建筑、智慧政務、智慧管理等。

從國外智慧城市建設實踐來看，智慧戰(zhàn)略與規(guī)劃、政府引導和示范工程、智慧技術的應用、基礎設施建設等是智慧城市建設成功的關鍵?？傮w來看，目前智慧城市建設還處于探索階段，各國的智慧實踐也多處于智慧規(guī)劃實施過程中，或單個智慧工程實踐成效凸顯階段，還沒有哪個城市或區(qū)域全面實現智慧化。但世界各國智慧城市的探索性實踐為未來智慧城市理論構建奠定了基礎，也為未來智慧城市建設實踐提供了經驗和借鑒。

三、智慧城市實施戰(zhàn)略理論研究匱乏

從目前的研究來看，針對智慧城市建設目標、智慧城市架構、智慧城市構建方案、智慧城市建設模式、智慧城市建設路徑等方面的理論研究還比較匱乏，多數都是在對國內外智慧城市實踐研究的基礎上從理念上歸納或總結時稍有涉及。

通過對多篇文獻的歸納和總結，提煉出這些文獻的共有觀點：智慧城市建設的最終目標是讓城市更智慧，讓生活更美好；智慧城市架構主要包括四個層次：智慧基礎設施層、信息網絡支撐層、智慧服務層、智慧應用層；智慧城市構建方案涉及到的領域主要包括智慧生活、智慧管理、智慧經濟、智慧環(huán)境、智慧移動、智慧安全等；智慧城市建設模式主要為單一領域示范帶動發(fā)展模式；智慧城市建設路徑主要為政府引導和市場化運作。

這些實踐經驗的總結為進一步開展相關理論研究奠定了基礎，能夠實現由理論到實踐、再從實踐到理論的螺旋上升循環(huán)。

四、未來研究建議

1.加強智慧城市建設理論和體系的研究

中國進入城市社會和新一輪信息技術革命構成了智慧城市建設的兩大背景，然而這兩大背景與其他國家相比具有時間和空間上的雙重差異，因此在中國建設智慧城市必須要有適應自身需求的理論支撐。

為了既能緊跟世界創(chuàng)新發(fā)展的潮流，又能服務于自身發(fā)展需求，推動中國國家影響力和城市競爭力的提升，應當貫徹“以我為主、為我所用、信息安全”的基本原則，而不是成為商業(yè)性技術的盲目追隨者。

在世界同一的技術市場之下，中國的智慧城市戰(zhàn)略與其他國家的差異何在；在世界不同國家的城鎮(zhèn)化歷程中，中國面臨的問題與其他國家的差異何在；這些差異對中國智慧城市戰(zhàn)略構建將會提出什么樣的要求？這要求對我國智慧城市建設理論和體系進行研究，以解決發(fā)展中國智慧城市所迫切需要理解的關鍵性理論問題。

2.深化智慧技術研究

中國與先期城鎮(zhèn)化國家相比具有時代背景和技術背景上的巨大差異，其所直接導致的結果是中國在進入城市社會時，面臨著與150年前的英國、90年前的美國并不完全一致的城市問題和問題解決方式。因此需要研究中國特定空間背景下的城市社會特征，從社會驅動的角度研判中國在建設智慧城市過程中為應對國情需求而對技術發(fā)展進行哪些引導。

中國自身的文化積淀、民族特征和社會環(huán)境導致中國的城市發(fā)展愿景、治理模式有其自身的需求與特征，這些國情差異，反映到智慧技術的應用上體現為對技術的不同需求。因此，中國的智慧城市必須依照中國自身的社會組織邏輯對世界上現有的智慧技術進行改造和發(fā)展，使之順應我國城市發(fā)展的需求、國家戰(zhàn)略的需求。

3.開展智慧城市實施戰(zhàn)略研究

從我國智慧城市實踐來看，我國智慧城市建設存在的主要問題為：一是缺乏國家層面的頂層設計和宏觀指導，國家級的政策規(guī)劃和法律法規(guī)不完善，存在項目一哄而上、基礎參差不齊、定位各自為政的現象；二是未能透徹領會智慧城市的內涵和精髓，建設停留在技術層面和個別領域，發(fā)展帶有相當程度的盲目性；三是未能建立完善的安全保障體系，與各方的合作存在安全問題。

由于缺乏國家指導和統(tǒng)籌協調，各城市的建設規(guī)劃存在一定程度的盲目性和“孤島”現象，存在資源浪費、效率低下、城市安全的風險，新興產業(yè)、基礎設施、城市管理流程等尚缺乏整合協同與標準規(guī)范，因此迫切需要在實踐探索的基礎上，根據城市發(fā)展需求進行國家層面的頂層設計，包括戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、設計引導和安全控制，建立合理的智慧城市實施體系框架，以及如何綜合權衡城市發(fā)展條件和面對問題的緊迫性提出恰當的智慧城市實施路徑。