合并的不僅是名字更是職責(zé)
——國家新聞出版廣電總局成立的兩會觀察

□ 文/王清穎

3月10日，國務(wù)院大部制改革方案公布，新聞出版總署成為新組建的國家新聞出版廣播電影電視總局的一部分，新組建的總局還加掛國家版權(quán)局牌子。

大部制，給文化大發(fā)展大繁榮提供了怎樣的機遇？

——從14個字到10個字，改變的是名字，觸動的是利益

3月10日，國務(wù)院大部制改革方案一經(jīng)公布，國家新聞出版廣播電影電視總局，這個長達14個字的新部門名稱，立刻引起了廣泛關(guān)注和熱議。

對于新部門，很多網(wǎng)友給出創(chuàng)意性的簡稱，有人帶調(diào)侃地稱作“家電局”或“新版廣電總局”。

在貴州、河北、云南、湖北、湖南等代表團分組討論時，到底要不要起這么長的名字，如何融入更多涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，也成為代表委員討論的焦點。

其焦點主要集中在：第一、要不要用這么長的名字；第二、傳媒業(yè)發(fā)展迅速，是否應(yīng)該有一個涵蓋整個傳媒市場的名字；第三、加掛國家版權(quán)局則很奇怪；第四、將部門的名字簡單相加，疑與部門利益有關(guān)，是否誰也不愿放棄自己的名稱，這樣的機構(gòu)重組是否真的能轉(zhuǎn)變職能。

隨后，國務(wù)院認真研究了代表們的審議意見，對方案作了一處修改，將方案“關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革”部分（四）中的“國家新聞出版廣播電影電視總局”改為“國家新聞出版廣電總局”。輿論對此予以肯定，普遍認為這是聽取代表委員意見，并進行及時修改的好做法。同時也對下一步能否繼續(xù)按照市場規(guī)律，完善合并后的職能轉(zhuǎn)變報以熱切關(guān)注。

3月17日，李克強總理在記者招待會上坦言：“現(xiàn)在觸動利益比觸及靈魂還難?！睆闹G如流是好事，但更應(yīng)該看到，機構(gòu)改革并不是簡單地合并名稱，核心在于職能轉(zhuǎn)變。不管是拆、是并、是撤、是建，都是為了有效履行政府職能，都是為應(yīng)對解決發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新問題、新考驗。

全國人大代表、十一屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員包克辛意味深長地對本刊記者說：“希望機構(gòu)改革能持續(xù)化，將這些細節(jié)問題也納入改革之中，不要等到再一個五年才制定方案?！?/p>

——改革，既要物理反應(yīng)，也要化學(xué)變化

全國人大代表、國家發(fā)改委原副主任彭森對我坦言：“2008年，交通運輸部和民航總局合并，研究十二五規(guī)劃時，交通運輸部卻問發(fā)改委民航的發(fā)展思路，一個黨組，卻不能一體化?！?/p>

將視角推遠，會看到這樣的“背景墻”： 新聞出版總署的前身是1949年2月成立的中央宣傳部出版委員會，1949年11月成立新聞總署，設(shè)廣播事業(yè)局等單位。新聞出版總署這個名字是2001年被確定下來的，和國家版權(quán)局為“一個機構(gòu)兩塊牌子”。

廣電總局的前身是成立于1949年6月的中央宣傳部中國廣播事業(yè)管理處。在1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革中，由廣播電影電視部改組為現(xiàn)在的廣電總局?？梢钥闯?，機構(gòu)的變化是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而不斷變化的。

“出版和廣電合并的必要性應(yīng)該從歷史上看。過去其實是把一個產(chǎn)業(yè)分成了三塊，這就帶來一個問題，甲生產(chǎn)的產(chǎn)品必須由乙的平臺發(fā)布，但甲乙之間還存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系，比較難處理。比如報社記者拍的視頻節(jié)目，得通過廣電系統(tǒng)來播發(fā)，這樣使一些有效資源不能合理利用，還沒到受眾那里，就成了死東西，成了廢品。而商業(yè)網(wǎng)站靠的都是報紙、廣電的新聞資源，因為傳統(tǒng)媒體只做上游的生產(chǎn)，下游難以涉足，所以導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體舉步維艱，而網(wǎng)站這樣的新媒體卻越做越大?！备拭C《鑫報》社長楊重琦表示。

3月5日在四川代表團審議政府工作報告時，柳斌杰大聲疾呼“改革要啃硬骨頭、發(fā)展要用真功夫”，指出現(xiàn)在一些方面在改革上空喊不行動、空轉(zhuǎn)不掛檔，甚至在改革的名義下倒退，引起了社會的普遍擔憂。強調(diào)要保持高度清醒和奮發(fā)圖強的精神狀態(tài)，圍繞“兩個一百年”的目標和“中國夢”的實現(xiàn)，抓住實質(zhì)性、根本性、長遠性的問題，啃幾個改革的硬骨頭，謀幾個發(fā)展的根本之策；要建立各項政策執(zhí)行后果的評估和審查機制，及時糾正政策性失誤。

▲ 左圖2013年3月22日，工作人員將國家廣播電影電視總局的門牌摘下。 當日，國家新聞出版廣電總局掛牌。（王振/攝）

3月11日，新華社新媒體專線播發(fā)評論《簡政易，接下來要破解“放權(quán)難”》：“簡政容易，放權(quán)難。在頂層設(shè)計上，可以相對輕松完成對部委的撤并，但在具體實施上，我們一定還會面對權(quán)力形放實握、慢放多握、不放緊握等種種的挑戰(zhàn)。也就是說，機構(gòu)改革方案經(jīng)人大表決通過后，接下來我們要著力破解的必然是‘放權(quán)’的難題。說是難題，是因為多年‘行政主導(dǎo)’下形成的惰性難以瞬間即破，多年的方式積累產(chǎn)生了辦法慣性，多年的‘官本位’思想滋生了權(quán)力依賴。立項、審批、收費等等，權(quán)力幾乎無所不能，怎會輕易從手中交出？”

右圖2013年3月22日，國家新聞出版廣電總局掛牌，一名游客在國家新聞出版廣電總局揭牌現(xiàn)場拍照。（王振/攝）

包克辛表示：“以責(zé)定權(quán)，以責(zé)配權(quán)，是行政改革的原則。過去，部門之間為爭權(quán)打得頭破血流，但對責(zé)任的規(guī)定很少，責(zé)任和權(quán)力是分開的，權(quán)力層層上收，責(zé)任層層下放。權(quán)力和責(zé)任的脫節(jié)、造成的瞎指揮非常多，損失也非常大。必須明確責(zé)任承擔，這樣如果出了問題，才不會有所推脫和懈怠?！?/p>

——發(fā)展的擔子落在了這個職能更全、也更清晰的新部委身上

“十二五”規(guī)劃明確將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，近年來，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，扶持出版、影視等文化傳媒企業(yè)做大做強，文化體制改革和相關(guān)主管部門職能轉(zhuǎn)變，有利于減少政府對文化企業(yè)的行政干預(yù)，加快促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。

而中編辦負責(zé)人對機構(gòu)改革方案的解讀中稱，這樣的調(diào)整將有利于“減少職能交叉”，“統(tǒng)籌推進報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展”，“有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強”。

從目前情況來看，新聞出版與廣電的合并，是對新聞資源的整合和梳理。

新聞資源是兩塊，一個是新聞本身，一個是傳播渠道。過去，文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)的管生產(chǎn)，傳播的管傳播，各自為陣，不能越界。現(xiàn)在，理順之后就不存在越界的問題，生產(chǎn)新聞信息和文化產(chǎn)品的可以直接通過自己的傳播渠道推送到受眾面前，不需要再審批。而推送方式現(xiàn)在已經(jīng)非常先進，可以改變過去的單向傳播，讓傳播更為快捷、高效。

同時，也應(yīng)當看到，這種合并勢必會帶來一個變化，即使文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱。擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團有望誕生。這些大傳媒集團只有內(nèi)容偏好上的差異和大小的區(qū)別，沒有相互依靠的上下游關(guān)系。尤其對于報紙等傳統(tǒng)媒體而言，應(yīng)該開始謀劃更多的渠道建設(shè)，不能再以紙漿油墨作為工具和新技術(shù)手段進行競爭。

這不光是對中國出版業(yè)和新聞業(yè)的解放，更是將新聞的提供商和傳播鏈條完全結(jié)合在一起。對中國整個文化產(chǎn)業(yè)都將是一次大裂變，因為所有的傳媒機構(gòu)都可以面對受眾，傳播“中國道路”“中國夢”。

不過，“因為過去的條塊分割，不少機構(gòu)已經(jīng)做得比較成熟，也擁有了相對穩(wěn)定的市場資源。整合就一定會碰觸到這些利益，也一定會面臨阻力。如果這種阻力不能沖破，最終可能會造成合并只是合并了名字，板塊未沖破、職能未理順，最終達不到激活市場和資源的目的?！睏钪冂鶕鷳n地說。

因此，新組建的國家新聞出版廣電總局，任重道遠。