江蘇需要什么樣的城鎮(zhèn)化

張 泉

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）

新型城鎮(zhèn)化將成為新時(shí)期我國(guó)五個(gè)文明統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大引擎。江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、速度快、質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)佳，成效明顯。在全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，江蘇必須走好具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的愿景

1.未來(lái)將出現(xiàn)新一輪人口流動(dòng)，人口空間分布結(jié)構(gòu)也會(huì)優(yōu)化調(diào)整

江蘇作為中西部地區(qū)人口的重要流入地區(qū)，部分地區(qū)會(huì)成為更重要的經(jīng)濟(jì)承載區(qū)和人口承載區(qū)，蘇北、蘇中未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)直接影響未來(lái)該地區(qū)人口的集聚規(guī)模。

從全省來(lái)看，人口向蘇南地區(qū)的集聚仍將延續(xù)一段時(shí)期，但人口集聚空間會(huì)發(fā)生變化。中心城市逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資推動(dòng)逐步向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型，人口就業(yè)彈性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人口變動(dòng)隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主，可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的流入（高端人才）和流出（大部分低技術(shù)工人）兩種類型并存的特征。大多數(shù)縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)仍將以制造業(yè)為主，對(duì)于普通技術(shù)工人和服務(wù)員工的需求仍將是城鎮(zhèn)化的主要推力。同時(shí)，隨著交通方式變化帶來(lái)時(shí)空距離的改變，尤其是對(duì)于生產(chǎn)和居住空間的影響，蘇南內(nèi)部將可能產(chǎn)生新一輪的人口流動(dòng)，人口空間分布結(jié)構(gòu)也會(huì)優(yōu)化調(diào)整。

2.帶軸和都市圈繼續(xù)成為城鎮(zhèn)人口主要集聚空間

2000年以來(lái)，帶軸和都市圈成為全省城鎮(zhèn)人口的主要集聚空間。2011年末集中了全省87.28%的城鎮(zhèn)人口。其城市化水平也要明顯高于全省平均水平，2011年城市化率高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，高于都市圈以外其他地區(qū)13.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著都市圈、城市帶逐漸發(fā)育成熟，都市圈和城市帶將成為省內(nèi)人口的主要集聚形態(tài)，外圍地區(qū)僅保留少量的中心城市和大量的開(kāi)敞空間。

2020年之前，全省人口城市化仍將以集聚為主導(dǎo)態(tài)勢(shì)。在2020年城市化水平達(dá)到70%后將逐漸進(jìn)入一個(gè)集聚和擴(kuò)散并存的時(shí)期，但總體上仍將以相對(duì)集聚為主。在省域空間上，人口向城鎮(zhèn)帶軸發(fā)展地區(qū)等優(yōu)勢(shì)空間集聚，但在蘇南區(qū)域的帶軸地區(qū)內(nèi)部，人口向中小城市擴(kuò)散的趨勢(shì)將有所加強(qiáng)。在2020年代中后期城市化水平達(dá)到75%以后將逐漸形成集聚和分散相對(duì)平衡的狀態(tài)。到2020年代后期，全省的城市化水平將達(dá)到75%以上，人均GDP將達(dá)到30000美元，接近日本2000年左右的發(fā)展水平，人口向特大城市、大城市集中所造成的壓力不斷增加，向中小城市分散化的力量將繼續(xù)增強(qiáng)，在全省空間主體結(jié)構(gòu)層面上將形成集聚和分散相對(duì)平衡的狀態(tài)。

3.未來(lái)江蘇新型城鎮(zhèn)化將持續(xù)高速發(fā)展

當(dāng)前江蘇城鎮(zhèn)化已進(jìn)入高速發(fā)展階段，在全球化和信息化時(shí)代的今天，城鎮(zhèn)化的技術(shù)障礙在降低，但制度設(shè)計(jì)尤其是新的空間支撐體系設(shè)計(jì)仍需加強(qiáng)。從江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，都市圈核心城市地區(qū)和城市帶地區(qū)的城市化會(huì)高度發(fā)達(dá)，而沿滬地區(qū)如南通市將可能出現(xiàn)突破性進(jìn)展。全省空間格局將形成“城市帶、都市圈、腹地中心城市和外圍開(kāi)敞空間”的結(jié)構(gòu)。江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)和全國(guó)人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)對(duì)江蘇城鎮(zhèn)化空間格局會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)影響。

二、江蘇需要什么樣的城鎮(zhèn)化

1.差別化發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化

按照區(qū)域非均衡發(fā)展的客觀規(guī)律，承認(rèn)或認(rèn)同區(qū)域間的發(fā)展差異，充分保障人的發(fā)展權(quán)利平等化和基本公共服務(wù)均等化。區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律顯示，省內(nèi)不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異將長(zhǎng)期存在。理性地追求地區(qū)公平——各地區(qū)因地制宜的發(fā)展路徑和同等的生活水平，應(yīng)成為追求地區(qū)公平的原則目標(biāo)。

城鄉(xiāng)之間。江蘇城鄉(xiāng)之間的不平衡，部分原因是由于城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)空間分布的偏離。與區(qū)域之間不同的是，這種偏離主要根源于人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離。尤其在蘇北地區(qū)，由于第一產(chǎn)業(yè)擁有過(guò)多的勞動(dòng)力資源，致使人均產(chǎn)出水平低；城鄉(xiāng)之間還存在公共服務(wù)水平上的巨大差異。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口空間配置，將過(guò)剩的農(nóng)村人力資源從低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移到高效的二、三產(chǎn)業(yè)中，縮小城鄉(xiāng)在公共資源供應(yīng)方面的差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口生活方式、生產(chǎn)方式與城鎮(zhèn)同步現(xiàn)代化，同時(shí)合理保持鄉(xiāng)村特色，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。

區(qū)域之間。江蘇的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是一定時(shí)期內(nèi)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的非均等化現(xiàn)象，從另一個(gè)角度來(lái)解釋，也是全省人口、經(jīng)濟(jì)空間分布偏離的反映。省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距產(chǎn)生的主要原因，表象上是由于生產(chǎn)過(guò)多地集中到省內(nèi)的核心發(fā)達(dá)區(qū)域，實(shí)質(zhì)上是在生產(chǎn)向核心區(qū)域不斷集中的過(guò)程中，人口沒(méi)有相應(yīng)地集中，造成生產(chǎn)與人口分布的失衡。在省域空間尺度上，預(yù)期未來(lái)的經(jīng)濟(jì)要素仍將以集聚為主導(dǎo)趨向，在此前提下解決地區(qū)發(fā)展均衡的關(guān)鍵是：在經(jīng)濟(jì)的區(qū)域集中的同時(shí)需要相應(yīng)的人口集聚。經(jīng)濟(jì)與人口在省內(nèi)空間上的分布不均衡現(xiàn)象，要求促進(jìn)人口和勞動(dòng)力在地區(qū)間流動(dòng)，在全省逐步實(shí)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，尋求人口地理集中度與經(jīng)濟(jì)集中度之間的協(xié)調(diào)，從追求地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的均衡發(fā)展向人口生活水平的趨同轉(zhuǎn)變。

一般地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)。以工業(yè)化帶動(dòng)、空間擴(kuò)張、土地消耗、犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為特征的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)各類地區(qū)走符合自身?xiàng)l件的特色城市化道路。省政府及各地方政府則可通過(guò)實(shí)施差別化的考核制度、促進(jìn)人口隨生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移、合理進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等途徑，逐步促使生態(tài)環(huán)境脆弱及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不夠好的區(qū)域的人口逐步向生態(tài)環(huán)境容量較大及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)此類地區(qū)的均衡、可持續(xù)、特色化發(fā)展。

2.大中小城市協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，所形成的城鎮(zhèn)化方針也基本聚焦于此。對(duì)于江蘇而言，既經(jīng)歷過(guò)“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”所帶來(lái)的小城市、小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，也經(jīng)歷過(guò)“大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”所帶來(lái)的特大城市、大城市、中等城市的大繁榮。每一次方針的調(diào)整都對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡產(chǎn)生了巨大影響。

目前江蘇全省城市化水平超過(guò)60%，蘇南地區(qū)超過(guò)70%，局部地區(qū)甚至達(dá)到80%，江蘇完全有條件和能力提出并堅(jiān)持走“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路。這既是基于江蘇自身的發(fā)展條件，也是基于大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵而定的。首先，就客觀規(guī)律而言，受地區(qū)環(huán)境、歷史發(fā)展基礎(chǔ)影響，不同地區(qū)孕育并發(fā)展壯大城市的能力是有差別的，交通便利、人口稠密、城鎮(zhèn)密集、工業(yè)化起步早的地區(qū)更有利于大中城市的出現(xiàn)和發(fā)展，簡(jiǎn)單的人為干預(yù)只會(huì)違背城市形成與發(fā)展的基本規(guī)律。其次，就大中小城市發(fā)展的協(xié)調(diào)而言，不在于形成怎樣對(duì)稱的空間結(jié)構(gòu)或貌似合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)，而是使大中小城市和小城鎮(zhèn)都能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做出特色，形成合力，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)。大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量大致相當(dāng)，不能差距過(guò)大。德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市群的大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)差別很大，但都沒(méi)有影響各自城鎮(zhèn)發(fā)展的高水平和居民生活的高質(zhì)量。

3.由外延型城鎮(zhèn)化向內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

鑒于人口、資源、環(huán)境等基本國(guó)情及當(dāng)前所面臨的國(guó)際環(huán)境，國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提出了更為迫切的要求，這決定了我國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)從國(guó)家和區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，走低成本、高效率、節(jié)約型、緊湊型、集約化的內(nèi)涵發(fā)展道路。

江蘇2011年人均GDP接近1萬(wàn)美元，城市化達(dá)到61.9%，并由工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與城市化健康發(fā)展的矛盾已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，以低成本的用地、低價(jià)勞動(dòng)力、大量消耗資源及犧牲環(huán)境為代價(jià)的外延擴(kuò)張來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的空間已經(jīng)越來(lái)越有限，迫切要求城市化發(fā)展路徑進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴(kuò)張的外延發(fā)展進(jìn)入到提升質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)以提升城市化發(fā)展質(zhì)量為核心，以功能培育為基礎(chǔ)，形成合理、高效、集約的城市化空間格局。

4.相對(duì)穩(wěn)定和充分的城鎮(zhèn)化

一方面，江蘇自身仍有大量的農(nóng)村人口有待完成向市民身份的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)本地城鎮(zhèn)化；另一方面，大量的外來(lái)農(nóng)村人口仍在不斷地流入省內(nèi)。在這樣的基本態(tài)勢(shì)下，要形成相對(duì)穩(wěn)定和充分的城鎮(zhèn)化，挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)。

穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化，包含城鎮(zhèn)化在高水平的層面穩(wěn)步提升，也包含進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠穩(wěn)定在城市里工作、生活，而非候鳥(niǎo)式在城鄉(xiāng)之間來(lái)回奔波。充分的城鎮(zhèn)化，一是要求城市能夠提供穩(wěn)定、充足的就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)中的個(gè)體可以充分就業(yè)；二是要完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)居民社會(huì)保障充分、同等。

今后一段時(shí)期，更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和充分的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要解決不同類型群體進(jìn)城、留城的渠道、待遇標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施問(wèn)題。本地城鎮(zhèn)化要區(qū)分不同區(qū)域農(nóng)村非農(nóng)人口和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化路徑，蘇南地區(qū)以就地城鎮(zhèn)化為主，向城鎮(zhèn)集中居??；蘇中、蘇北地區(qū)二者兼顧，向所在地區(qū)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚，同時(shí)也可以向蘇南地區(qū)轉(zhuǎn)移，政策上支持和保障省內(nèi)人口的異地城鎮(zhèn)化。異地城鎮(zhèn)化應(yīng)將人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)相結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)吸引高素質(zhì)人口的增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，提升人口素質(zhì)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升人口素質(zhì)和吸納就業(yè)的能力。在此基礎(chǔ)上，盡快取消城鄉(xiāng)社會(huì)保障的戶籍差異和地域限制，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

三、江蘇新型城鎮(zhèn)化必須注意的幾個(gè)問(wèn)題

重視有序推進(jìn)，避免一哄而上。建國(guó)后全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程雖然總體向上，但過(guò)程中也存在著多個(gè)波折，如各種災(zāi)害導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化下行，偏重制造業(yè)導(dǎo)致的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化失衡，戶籍限制導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)緩慢，以及經(jīng)濟(jì)過(guò)熱導(dǎo)致的土地城鎮(zhèn)化失控等現(xiàn)象?？梢?jiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展與政治社會(huì)乃至自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)等有著高度密切的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，政治社會(huì)環(huán)境較為穩(wěn)定，制度設(shè)計(jì)日趨完善，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性更為合理協(xié)調(diào)。十八大明確將城鎮(zhèn)化發(fā)展提到了突出的地位，被認(rèn)為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。在這樣的前提下，積極而理性地推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力來(lái)釋放出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，不斷地提升城市建設(shè)水平；要通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)和政策措施，不斷提升社會(huì)保障水平。總之，在全省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)進(jìn)入到60%以后的階段，更要重視城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展、有序推進(jìn)。

重視市場(chǎng)主導(dǎo)，避免放任自流。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚、城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴(kuò)張、城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整等方面的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，依靠各個(gè)城鎮(zhèn)化主體的自主決策、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)，在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體利益、環(huán)境承載力和科學(xué)發(fā)展觀理念等約束條件下，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中外城市化模式比較研究表明，那種原始自發(fā)型城市化模式，是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的遷移而自發(fā)進(jìn)行的，政府缺乏必要的調(diào)控和干預(yù)，其后果必然是“城市病”和“農(nóng)村病”并存。當(dāng)然，歷史的經(jīng)驗(yàn)也證明了政府主導(dǎo)型城市化容易產(chǎn)生諸多不利后果，如以戶籍為手段強(qiáng)制隔絕城鄉(xiāng)關(guān)系、由于某些機(jī)制不夠健全導(dǎo)致種種“過(guò)熱”，等等。因此，江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有序加快和健康發(fā)展，需要各級(jí)政府以適當(dāng)?shù)姆绞浇槿氲竭m當(dāng)?shù)姆秶统潭?，?shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)與政府導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。

重視量質(zhì)協(xié)調(diào)，避免貌是神非。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往更加關(guān)注城鎮(zhèn)化的數(shù)量特征，這在經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)階段，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展環(huán)境中有其自身的合理性。但隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，快速城鎮(zhèn)化階段所帶來(lái)的一系列問(wèn)題也開(kāi)始進(jìn)入到集中爆發(fā)期，如城市擁堵、環(huán)境污染、流動(dòng)人口管理、社會(huì)公平問(wèn)題，等等，這個(gè)現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國(guó)，歐美國(guó)家也同樣出現(xiàn)過(guò)。這就要求在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中充分尊重城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，把對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)逐步由強(qiáng)調(diào)數(shù)量和速度轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)推進(jìn)，而不能重此輕彼。當(dāng)前階段要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有兩方面工作需要做好：一是要高度重視、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使在城鎮(zhèn)工作生活的各個(gè)群體都能公平享受城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的成果；二是要加快完善各項(xiàng)基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的宜居、舒適、便捷、安全的水平。

重視差別發(fā)展，避免千城一面。在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，切忌一刀切、一風(fēng)吹、一種模式建城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、現(xiàn)狀條件等，因地制宜研究確定本地的城鎮(zhèn)化目標(biāo)和路徑。如蘇南等人口密度大、城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市帶和都市圈格局已經(jīng)形成的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口、要素向城市、城市帶、都市圈地區(qū)集聚，以發(fā)揮其引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用和整合、配置資源的能力；而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生態(tài)環(huán)境敏感及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位一般的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)地區(qū)人口和不適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)逐步向城市帶、城鎮(zhèn)軸、都市圈地區(qū)集聚，以減輕該類地區(qū)的發(fā)展壓力，注重加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游、特色手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成符合本地實(shí)際的特色化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索形成適度集聚、特色鮮明的城市化之路。

重視需求創(chuàng)新，避免因循守舊。1979年，美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆總結(jié)提出“諾瑟姆曲線”公理，指出城市進(jìn)程大致分為三個(gè)階段：初級(jí)階段，城市化率30%以下，城市化速度比較緩慢；中期階段，城市化率30%～70%，城市化加速發(fā)展；后期階段，城市化水平超過(guò)70%，達(dá)到90%時(shí)趨于飽和。江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程也基本印證了這一規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)化是推動(dòng)全省城市化發(fā)展的重要力量，其中制造業(yè)所形成的對(duì)人口的強(qiáng)大集聚力更是成為推動(dòng)全省城市化增長(zhǎng)的重要因素，但隨著江蘇加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的途徑正在逐步形成，尤其是工業(yè)高端化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將極大地改變今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，也將改變對(duì)區(qū)域和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、設(shè)施配套、城鎮(zhèn)環(huán)境、人口素質(zhì)的要求。對(duì)這些趨勢(shì)需要深刻認(rèn)識(shí)、及早應(yīng)對(duì)，慣性思維、因循守舊地沿襲過(guò)時(shí)的城鎮(zhèn)化道路和城市建設(shè)方式將很可能無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求。