吳鳳

摘 要：從古至今，從東方到西方，腐敗問(wèn)題對(duì)于當(dāng)今世界任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一種難以消除的社會(huì)弊端，因?yàn)樗荒芟鄬?duì)地減少，不能像某些不良的社會(huì)現(xiàn)象可以根除，每個(gè)社會(huì)都有腐化現(xiàn)象。塞繆爾·亨廷頓在其名著《變化社會(huì)中的政治秩序》中對(duì)現(xiàn)代化和腐敗的相關(guān)問(wèn)題做了比較詳細(xì)的論述。通過(guò)對(duì)亨廷頓的腐化概念、我國(guó)產(chǎn)生腐化的一些原因及腐化新型特征的分析、針對(duì)腐化問(wèn)題可采取的對(duì)策的探析來(lái)進(jìn)行論述及自己對(duì)腐化問(wèn)題的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：亨廷頓；現(xiàn)代化；腐敗

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0065-02

腐敗是當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是處于現(xiàn)代化過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化所帶來(lái)的豐富的物質(zhì)生活的同時(shí)，不得不承認(rèn)腐化現(xiàn)象比任何一個(gè)歷史時(shí)期都更廣泛地存在于社會(huì)的各個(gè)層面，成為難以根治的社會(huì)頑癥。

什么是腐?。吭诂F(xiàn)代化過(guò)程中滋生腐敗的原因是什么？如何解決腐??？在西方國(guó)家，有許多學(xué)者對(duì)此從不同的角度進(jìn)行了大量研究，提出了許多不同的見(jiàn)解。其中，以美國(guó)學(xué)者亨廷頓論述的最具代表性和影響力，特別是他在該書(shū)中對(duì)現(xiàn)代化與腐化關(guān)系的論述，從一個(gè)新的角度對(duì)發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中所出現(xiàn)腐敗滋生的現(xiàn)象進(jìn)行了評(píng)析，使人在讀完之后對(duì)有關(guān)腐化的認(rèn)識(shí)更加深刻更全面，尤其對(duì)目前正處在現(xiàn)代化過(guò)程中，同樣也深受腐化困擾的中國(guó)具有很強(qiáng)的借鑒意義。

一、腐敗概念的簡(jiǎn)單概述

腐敗指的是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，其行為主體、動(dòng)機(jī)、方式與后果，都有較為明確的界定。它有廣義與狹義之分，廣義上的腐敗是指行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)力變異現(xiàn)象。狹義上的是泛指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。

亨廷頓在論述現(xiàn)代化與腐化問(wèn)題時(shí)，首先對(duì)腐化進(jìn)行了定義。他認(rèn)為：腐化是指國(guó)家官員為了謀取個(gè)人私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為[1]。這也是狹義上的腐化，并且將腐化的主體定為國(guó)家的公職人員。

二、我國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生腐化的主要原因及腐化的特征

（一）我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生腐化的原因

腐敗問(wèn)題是各國(guó)都存在的通病，在我國(guó)腐敗現(xiàn)象也依然存在。那么中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，是什么原因滋生腐敗和并且不斷蔓延深化呢？筆者認(rèn)為有以下原因。

1.權(quán)力制約及監(jiān)督機(jī)制的缺乏。在現(xiàn)代的中國(guó)，尤其在有的權(quán)貴階層，很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，他們利用手中不受民眾監(jiān)督的政治權(quán)利廣泛進(jìn)行各種謀私行為。在我國(guó)主要監(jiān)督官員的機(jī)構(gòu)是紀(jì)委和反貪局，但是它們有時(shí)受外界干擾不能真正地獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)去做好監(jiān)督工作，其他渠道的監(jiān)督又很少，發(fā)揮的作用也不大。比如群眾監(jiān)督，其實(shí)官員受到人民群眾的監(jiān)督很少，因?yàn)槿罕娨膊恢賳T在上任和卸任時(shí)的真實(shí)財(cái)產(chǎn)情況，很難做到實(shí)效的監(jiān)督。同樣中國(guó)新聞媒體又很難做到作為新聞媒體應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任。

2.權(quán)力尋租招租現(xiàn)象普遍存在。在現(xiàn)代化過(guò)程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)軌國(guó)家普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象即權(quán)力尋租，是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。通俗點(diǎn)講就是把權(quán)力商品化，變成謀取利益的工具，是權(quán)力腐敗的一種現(xiàn)象。比如權(quán)物交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等，它所帶來(lái)的利益，成為權(quán)力腐敗的原動(dòng)力。招租也就是通常我們所說(shuō)的公職人員主動(dòng)的用公權(quán)來(lái)謀取私利的行為，即一些政府官員主動(dòng)設(shè)租的行為，這些現(xiàn)象加深了我國(guó)的腐敗程度和范圍。

3.腐敗行為具有示范效果—“上行下效”。在中國(guó)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部存在腐敗的行為，一般在官圈內(nèi)很少會(huì)進(jìn)行檢舉監(jiān)督，況且下級(jí)監(jiān)督上級(jí)很難，相反他們會(huì)效行領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，有的人是自己主動(dòng)效仿領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行腐敗，而有的人會(huì)被自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著一起腐敗?！吧闲邢滦А币彩悄壳皩?dǎo)致腐敗年輕化的主要原因，這些年輕官員一旦掌權(quán)馬上會(huì)想辦法“權(quán)力變現(xiàn)”。

4.社會(huì)的資源和權(quán)力的分配不均。改革開(kāi)放之前的公有制度，分配較平均，貧富差距不會(huì)像現(xiàn)在這么大。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，許多資源和權(quán)力都集中在少數(shù)人的手中，而且隨著現(xiàn)代化過(guò)程所帶來(lái)的分配及貧富差距的拉大，使得許多人沒(méi)有資源和權(quán)力的人都想通過(guò)非法的手段來(lái)為自己謀取私利，他們就會(huì)尋找不正當(dāng)且比較快捷的手段，那就是行賄。比如現(xiàn)在流行“拼爹”，實(shí)質(zhì)上就是有關(guān)系走后門(mén)；或者是其家人利用官職的權(quán)力和資源來(lái)進(jìn)行相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)謀取私利等等都是這類(lèi)腐敗的表現(xiàn)。

（二）目前我國(guó)腐敗主要的新型特征

1.腐敗的群體化。以前的腐敗主要是個(gè)人的腐敗，但是現(xiàn)在的腐敗已經(jīng)呈現(xiàn)出群體化傾向。一些腐敗問(wèn)題敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場(chǎng)的“大面積塌方”，腐敗分子呈現(xiàn)出明顯的群體性。

2.腐敗的高層化。據(jù)2000—2009年關(guān)于官員腐敗的基本情況及特征統(tǒng)計(jì)，其中一個(gè)就是省、廳級(jí)干部成為腐敗的高發(fā)人群，不僅是受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的主體，還是索賄案的主力軍。

3.腐敗的年輕化。在一篇《警惕官員腐敗的年輕化現(xiàn)象》指出，職務(wù)犯罪高學(xué)歷、低齡化現(xiàn)象已日趨明顯，年輕官員特別是35歲以下的領(lǐng)導(dǎo)干部，大多剛成為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)就腐敗。這種“35歲現(xiàn)象”腐敗的危害遠(yuǎn)比“59歲現(xiàn)象”要嚴(yán)重得多，因?yàn)檫@些人可以掌握更多用來(lái)腐敗的資源，可以腐敗更長(zhǎng)的時(shí)間，值得警惕。

4.腐敗的國(guó)際化。目前，我國(guó)現(xiàn)在的腐敗不僅僅局限于在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)在許多腐敗呈現(xiàn)出內(nèi)外勾結(jié)的情況。由于資本的國(guó)際化，一些腐化分子將巨額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外進(jìn)行存款、投資等；有的涉案官員只要一出現(xiàn)意外情況就逃向國(guó)外，國(guó)家要想監(jiān)督和查處具有一定困難。比如現(xiàn)在流行的“裸官”，即在其任職期間有意將妻兒送出國(guó)，獨(dú)自一人在國(guó)內(nèi)任職，這樣一旦貪污敗露后可立即逃往國(guó)外。

三、反腐敗對(duì)策的探析

（一）建立制約行政權(quán)力的有效機(jī)制

腐敗是世界問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家都有，只是其程度不一樣而已。由于缺少有效制約權(quán)力的機(jī)制，我國(guó)官員腐敗程度上比西方國(guó)家似乎嚴(yán)重。權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的源頭，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，所以治理腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何限制權(quán)力，將其分散，防止權(quán)力的擴(kuò)大，因此防止腐敗光靠教育不行，因?yàn)樗荒芷鸬胶芎玫淖饔?。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，當(dāng)司法權(quán)和行政權(quán)合而為一的時(shí)候獨(dú)裁就不可避免，所以防腐的關(guān)鍵應(yīng)該在于權(quán)力的限制。國(guó)家的權(quán)力要避免過(guò)于集中，要將權(quán)力推向透明化。

（二）展開(kāi)多渠道的監(jiān)督方式

其實(shí)，在我國(guó)不缺乏監(jiān)督，只是沒(méi)有可靠的監(jiān)督。在這一點(diǎn)上可以借鑒香港廉政公署，它是香港政府的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)打擊貪污。它不隸屬于任何一個(gè)政府部門(mén)，它在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、辦案方面具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，使廉署從體制及運(yùn)行上切斷了與可能形成掣肘的各部門(mén)的聯(lián)系，從而令反貪肅貪“一查到底”成為可能，同時(shí)它也受到民眾的監(jiān)督。在內(nèi)陸，雖然也設(shè)立反貪局和紀(jì)檢委等進(jìn)行反貪，但它既不獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)與政黨掣肘，同時(shí)也缺乏受民眾監(jiān)督，使得案件審判時(shí)當(dāng)涉及權(quán)貴就無(wú)法公正中立不偏不倚，限制性很多。

隨著網(wǎng)絡(luò)、微博時(shí)代的不斷推進(jìn)，在“反腐”這一塊，可以較好地利用網(wǎng)絡(luò)或者微博反腐再加上新聞媒體的推動(dòng)與配合。不僅對(duì)反貪具有很大的效果，對(duì)一些執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法也可以敲響警鐘，不要太過(guò)低估網(wǎng)民的智慧，我們需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。像前段時(shí)間典型的網(wǎng)絡(luò)反腐事件如廣州“房叔”、反腐倒逼“鄭州房妹”真相，從源頭爆料，到細(xì)節(jié)披露，到“辟謠”與證實(shí)，到立案查處，“房妹”事件歷時(shí)近10天。這就是網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)真相浮水，可以看出網(wǎng)絡(luò)或者是微博反腐已經(jīng)成為監(jiān)督官員的新型模式。

（三）高層反貪的決心十分關(guān)鍵

懲治腐敗，單單僅靠法治不能遏制貪腐蔓延。我國(guó)有出臺(tái)《反腐敗法》，但是對(duì)反腐的效果不大。依據(jù)國(guó)際反貪?rùn)C(jī)構(gòu)“透明國(guó)際”的觀點(diǎn)，反腐敗的改革只有在高層領(lǐng)導(dǎo)人持之以恒的推動(dòng)下，才能克服利益集團(tuán)的抵制與官僚習(xí)性。我國(guó)這幾年落馬的貪官也算不少，國(guó)家也在積極地反腐，高層領(lǐng)導(dǎo)的反腐決心是非常關(guān)鍵的。

我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高調(diào)宣誓反腐、用詞犀利傳達(dá)決心，相繼出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定改進(jìn)工作作風(fēng)、官員財(cái)產(chǎn)公示制度等出臺(tái)，有望成為反腐的突破點(diǎn)；還有從習(xí)近平總書(shū)記近期的重要講話(huà)可以看出，中共新領(lǐng)導(dǎo)層希望突破“越反越腐”的反腐困境和決心。只有從高層領(lǐng)導(dǎo)下定決心反腐，才能逐漸挽回因官員腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期困擾中國(guó)并已損害中共的公信力的局面。

（四）對(duì)腐敗“零容忍”的社會(huì)氛圍至關(guān)重要

香港廉署的成功，除了之前所提到的一些原因，更重要的是，它誕生于香港經(jīng)濟(jì)起飛、中產(chǎn)階層人數(shù)倍增、社會(huì)各方已對(duì)貪腐到了難以容忍的社會(huì)階段。本來(lái)保持清廉是做官最低的要求，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)一些腐敗的人不會(huì)輕易使用死刑，對(duì)貪污的懲處力度不夠，這也是好多貪污腐化的人寧愿用十幾年的牢災(zāi)來(lái)?yè)Q取金錢(qián)的原因。

正如亨廷頓所論述的，在美國(guó)反對(duì)利用公職來(lái)謀取私利的規(guī)定比反對(duì)利用財(cái)富獲取官職的規(guī)定要嚴(yán)厲得多，而且人們也普遍遵守這些規(guī)定。現(xiàn)在群眾對(duì)貪污腐敗的態(tài)度雖然也是深?lèi)和唇^，但是并沒(méi)有像香港那樣達(dá)到對(duì)腐敗的“零容忍”的氛圍。所以，筆者認(rèn)為只有在社會(huì)中形成對(duì)腐敗的“零容忍”的社會(huì)氛圍，對(duì)反腐是很重要的。

作為一個(gè)從古至今，都存在的一個(gè)歷史現(xiàn)象，反腐不是一朝一夕就能取得成功的。香港之所以能成為世界上少有的清廉地區(qū)之一，它也是經(jīng)歷一段艱難的時(shí)期，是政府與人民共同合力的結(jié)果，單靠某一種力量很難取得成功。反腐建設(shè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。雖然在反腐過(guò)程中，我們目前取得了一些成就，但任重道遠(yuǎn)。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，在中國(guó)實(shí)行一黨執(zhí)政的政黨體制下，我們黨更應(yīng)該時(shí)刻保持憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，思則有備，只有這樣我們黨才能走得更遠(yuǎn)；才能維護(hù)我們努力得來(lái)的各項(xiàng)成果；才能鞏固黨在人民心中的公信力。

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（責(zé)任編輯：陳雅莉）