■ 本刊記者

山西是全國(guó)最重要的煤炭基地、能源基地。新中國(guó)成立以來(lái)，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤130多億噸，其中四分之三調(diào)出省外，為全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了無(wú)可替代的重要貢獻(xiàn)。對(duì)山西而言，煤炭工業(yè)不僅是第一大支柱產(chǎn)業(yè)、第一大稅收來(lái)源，也是改善民生的重要支撐，促進(jìn)就業(yè)、“以煤補(bǔ)農(nóng)”、發(fā)展公益事業(yè)……處處都有煤炭的身影。與此同時(shí)，一煤獨(dú)大、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也成為影響山西科學(xué)發(fā)展的重要因素。

今年以來(lái)，受市場(chǎng)需求減弱、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇、煤炭進(jìn)口增加等因素影響，山西煤炭企業(yè)遭遇了近年來(lái)少見(jiàn)的困難。前6個(gè)月，山西煤炭出省銷(xiāo)量?jī)H增長(zhǎng)0.1%，企業(yè)庫(kù)存創(chuàng)近年來(lái)新高，噸煤綜合平均售價(jià)從2011年5月的每噸656元，下跌到今年6月的450元，全行業(yè)利潤(rùn)、稅收同比明顯下降，煤炭行業(yè)對(duì)全省工業(yè)、GDP的貢獻(xiàn)率同比下降。未來(lái)的煤炭何去何從？煤炭企業(yè)、基層干部群眾、社會(huì)各界都在翹首關(guān)注。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，中共山西省委、省政府把化解煤炭困局作為開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重大舉措、密集召開(kāi)座談會(huì)、懇談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深入企業(yè)掌握實(shí)情，邀請(qǐng)專(zhuān)家聽(tīng)取建議，認(rèn)真研究、反復(fù)醞釀，于7月25日推出《山西煤炭經(jīng)濟(jì)二十條》，分近期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)類(lèi)別實(shí)施。同時(shí)，要求各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平。

煤炭20條向市場(chǎng)釋放了什么信號(hào)

近期實(shí)施的措施，主要著眼于為企業(yè)減負(fù)，幫助企業(yè)盡快擺脫困境，增強(qiáng)煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和內(nèi)生活力。主要措施有：從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國(guó)（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取。從2013年8月1日起，對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。

解讀：山西省煤炭廳廳長(zhǎng)吳永平認(rèn)為，近期措施就是要幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，擺脫困境。據(jù)了解，山西煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金合計(jì)為15元／噸，均計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)山西省財(cái)政廳煤炭基金管理處測(cè)算，暫停提取“兩金”，可為山西煤企直接增加利潤(rùn)約60億元。

中期采取的措施，主要著眼于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)清費(fèi)理稅、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善上下游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，積極有效地推進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要措施有：按照國(guó)家推行煤炭資源稅改革的要求，對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締。推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)山西省煤炭企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行重新組合，支持煤炭企業(yè)降低融資成本，增強(qiáng)融資能力和還貸能力。繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化，鼓勵(lì)煤電企業(yè)以資本為紐帶，相互參股，共同發(fā)展。

解讀：山西省政府明確表示，清費(fèi)理稅，就是要把涉煤收費(fèi)項(xiàng)目全部取締。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，盡管煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程在我國(guó)基本完成，但在市場(chǎng)化的價(jià)格下，包含著不合理的收費(fèi)以及重復(fù)的稅費(fèi)設(shè)計(jì)。此次煤炭行業(yè)不景氣，同時(shí)也是加快推進(jìn)煤炭資源稅改革的契機(jī)。

山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉曄稱(chēng)，作為全國(guó)重要的煤電能源基地，山西擔(dān)負(fù)著全國(guó)煤炭供應(yīng)和外輸電力的重任，煤電和諧事關(guān)國(guó)家能源安全和山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。近兩年來(lái)，山西積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化。截至目前，山西34戶(hù)主力火電企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)一體式的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)22戶(hù)，建立長(zhǎng)期合同的企業(yè)17戶(hù)。

長(zhǎng)期推進(jìn)的措施，主要著眼于更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)運(yùn)行、深化改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。主要措施有：加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，確保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位。大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高山西煤炭現(xiàn)代高端、就地轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，對(duì)照山西制定的六大標(biāo)準(zhǔn)體系，加大煤礦固定資產(chǎn)投資力度，提升重組整合礦井的裝備建設(shè)水平，全力推進(jìn)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化的現(xiàn)代化礦井建設(shè)。

解讀：山西省煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王守禎認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快帶來(lái)的市場(chǎng)約束，節(jié)能減排帶來(lái)的資源環(huán)境約束，以及安全、人力等投入增長(zhǎng)帶來(lái)的成本約束，對(duì)煤炭行業(yè)的影響在前兩三年已經(jīng)顯現(xiàn)。過(guò)去那種“發(fā)展靠投資、增長(zhǎng)靠增量、贏利靠漲價(jià)”的增長(zhǎng)模式已經(jīng)到頭，煤炭行業(yè)亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

“煤炭20條”以近期、中期、長(zhǎng)期“三步走”策略為抓手，以強(qiáng)素質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為核心，立足實(shí)際，多措并舉，以煤為基，多元發(fā)展，促進(jìn)山西煤炭工業(yè)高碳資源低碳發(fā)展、黑色經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人眼中的煤炭20條

晉煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記武華太認(rèn)為，省政府出臺(tái)的推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的20條措施，由近及遠(yuǎn)，層次分明。這些措施不僅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且有利于推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從近期看，根據(jù)20條措施，結(jié)合實(shí)際，晉煤集團(tuán)制定了《提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的36條措施》，就是要在確保安全的前提下，開(kāi)展人人參與的增收節(jié)支活動(dòng)；按照六位一體要求，加快項(xiàng)目建設(shè)；下大力氣開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推廣新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，積極培育高新技術(shù)與新材料等新型產(chǎn)業(yè)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們要牢牢把握山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推進(jìn)煤化聯(lián)營(yíng)、煤電一體、煤機(jī)聯(lián)合和煤氣共采，建設(shè)煤——?dú)狻?、煤——焦——化、煤——?dú)狻娙龡l循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

陽(yáng)煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記任福耀認(rèn)為，“煤炭20條”的核心是支持引導(dǎo)山西煤炭工業(yè)、煤炭企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，走高碳經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展、黑色經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格下降、煤炭交易下滑的不利市場(chǎng)環(huán)境下，這些措施將極大地提振煤炭企業(yè)的信心。下一步，陽(yáng)煤集團(tuán)將明確發(fā)展方向和發(fā)展方式，鼓舞士氣，鼓舞斗志，為進(jìn)一步打造煤炭經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”做出新的貢獻(xiàn)。

山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記郭海認(rèn)為，“煤炭20條”無(wú)疑是“及時(shí)雨”和“強(qiáng)心劑”，針對(duì)新的發(fā)展環(huán)境中煤炭企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切中要害、有的放矢、綜合施策，具有極強(qiáng)的可操作性，不僅能夠幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、及時(shí)解決眼前的問(wèn)題，而且可以有效地促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)于山煤集團(tuán)來(lái)說(shuō)，首先要把握機(jī)遇，堅(jiān)持“以煤為基、多元發(fā)展”，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外拓市場(chǎng)，提高質(zhì)量、提升效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。其次，要用好政策,對(duì)照這20條措施，認(rèn)真研究、合理對(duì)標(biāo)，努力爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持和地方政府的配合，積極尋找貿(mào)易型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

政府救市 煤炭20條初顯成效

早在7月上旬，中共山西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李小鵬就赴京拜會(huì)相關(guān)部委，并與五大發(fā)電集團(tuán)座談，希望五大電力集團(tuán)繼續(xù)支持山西發(fā)展，在加快在建投資項(xiàng)目進(jìn)度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大投資，在低熱值煤發(fā)電、煤電一體化、煤層氣開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)與山西的合作。

“煤炭20條”出臺(tái)的第二天，山西省副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚就主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)方面立即啟動(dòng)將北部電煤通過(guò)鐵路南運(yùn)，優(yōu)先保障中南部電廠(chǎng)用煤。按照計(jì)劃，太原鐵路局每天將拿出10個(gè)大列、52節(jié)車(chē)皮，約3萬(wàn)噸運(yùn)力，每月約100萬(wàn)噸的鐵路運(yùn)量，優(yōu)先保證中南部電廠(chǎng)用煤運(yùn)輸。

“煤炭20條”出臺(tái)后，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”，就讓五大上市煤企直接受益7.67億元。7月底，連續(xù)低迷的煤炭股開(kāi)始活躍起來(lái)，隨著滬深兩市大盤(pán)的小幅高開(kāi)，山西的煤炭個(gè)股也走出了一波集體上漲的行情。

雖然動(dòng)力煤市場(chǎng)依然低迷，但山西“煤炭20條”的出臺(tái)，給煤炭企業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。政策的干預(yù)對(duì)于市場(chǎng)的影響是顯著的，記者了解到，山西煤炭企業(yè)在成本普降15元/噸之后，日產(chǎn)量逐漸恢復(fù)。

8月8日，煤電企業(yè)中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議簽約儀式在中國(guó)（太原）煤炭交易中心舉行。中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等中央五大電力集團(tuán)與山西省七大煤炭集團(tuán)簽署協(xié)議。據(jù)悉，與以往煤電企業(yè)簽訂的供需協(xié)議不同，此次煤電雙方在對(duì)各自的可供資源、煤炭需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，首次用經(jīng)濟(jì)合同的形式簽訂了具有法律約束力的電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期協(xié)議，對(duì)電煤數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行了嚴(yán)格約定，將確保中長(zhǎng)期協(xié)議的積極、有效、穩(wěn)定履行。

山西省煤炭廳廳長(zhǎng)吳永平認(rèn)為，山西的優(yōu)勢(shì)在煤炭，出路在轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭行業(yè)要走以煤為基多元發(fā)展、黑色經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路，就要大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快發(fā)展煤電鋁、煤制油、煤制氣、精細(xì)化工等煤基產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，煤炭企業(yè)要苦練內(nèi)功，強(qiáng)基固本，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。