過(guò)分依賴資源之“痛”

□ 文/本刊記者 劉建

過(guò)分依賴資源之“痛”

□ 文/本刊記者 劉建

問(wèn)題篇

近年來(lái)，隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，“一煤獨(dú)大”的榆林凸顯出發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些問(wèn)題，倒逼榆林向轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

榆林市2012年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

別樣的紅堿淖

榆林市隨著工業(yè)化率的快速上升，在能源產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)“擠出”下，一、三產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較少。

第一產(chǎn)業(yè)薄弱。第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重低，其中“草羊棗薯”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品因受自然條件影響，加之市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值波動(dòng)較大；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)林牧副漁業(yè)發(fā)展不平衡，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)布局參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)品深加工跟不上，農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力弱小。

第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重超高，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益與國(guó)內(nèi)外水平相比仍然較低，技術(shù)投入不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。以粗加工能礦產(chǎn)品為主，缺乏精細(xì)深加工、高技術(shù)含量名牌產(chǎn)品；重工業(yè)以資源開(kāi)發(fā)和一次能源生產(chǎn)為主，能源化工一業(yè)獨(dú)大，精細(xì)化工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；非能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，來(lái)，由于受到全國(guó)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足，國(guó)內(nèi)煤市持續(xù)疲軟的影響，榆林作為產(chǎn)煤大市，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。

2013年1-9月份，榆林市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值2282.1億元，增長(zhǎng)2.4%，增速同比回落17.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)增加值1416.2億元，增長(zhǎng)9.3%，增速同比回落4.2個(gè)百分點(diǎn)；主要產(chǎn)品價(jià)格下跌，煤炭?jī)r(jià)格較年初下降60多元；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，有34.4%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損；企業(yè)普遍開(kāi)工不足，1/3以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。

靖邊的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)

南北發(fā)展不平衡

榆林市北部榆陽(yáng)區(qū)、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山六縣區(qū)，因?yàn)橛胸S富的礦產(chǎn)資源，其開(kāi)發(fā)帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn),使得經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張,并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。位于南部的子洲、綏德、清澗、米脂、吳堡、佳縣六區(qū)縣，因地理環(huán)境和資源稟賦的局限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

隨著能源化工基地建設(shè)的快速推進(jìn),北部區(qū)縣經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)超常規(guī)、跳越式發(fā)展階段,而南部縣經(jīng)濟(jì)仍處在慢車爬坡階段,與北部相比,反差較大。2012年，南部六縣區(qū)生產(chǎn)總值只有204.21億元，僅占全市的7.37%，為北部六縣區(qū)生產(chǎn)總值的7.95%。

區(qū)域發(fā)展的懸差,導(dǎo)致不同區(qū)域在上學(xué)、求醫(yī)、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列問(wèn)題上產(chǎn)生了懸差。北部縣區(qū)由于財(cái)力的增長(zhǎng),有了調(diào)節(jié)支出的余地,加快了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,而南部各縣因?qū)r(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入不足,致使社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障滯后,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。

在北部六縣區(qū)中，有資源的地方與沒(méi)有資源的地方，民眾收益和生活水平也有很大差異。隨著資源型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化，這種差距仍在不斷擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

榆林單晶硅生產(chǎn)車間

榆林市生態(tài)環(huán)境綜合治理不夠。從總體上看，榆林市生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理程度比過(guò)去有了很大提高，但部分區(qū)域仍然存在布局分散，點(diǎn)多面廣，措施單一的現(xiàn)象，集中連片、綜合配套、立體開(kāi)發(fā)不夠，各項(xiàng)措施不能有機(jī)組合，優(yōu)化配置，影響了整體治理效益。

生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足。榆林土地廣闊，生態(tài)環(huán)境破壞較重，治理建設(shè)任務(wù)繁重，而國(guó)家投入有限，地方財(cái)政配套資金難以及時(shí)落實(shí)，資金不足使工程建設(shè)受到了很大影響。

地方生態(tài)修復(fù)治理工作缺少法律依據(jù)和科學(xué)政策的指引，地方生態(tài)補(bǔ)償工作步履維艱。對(duì)于拒絕執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償政策的企業(yè)無(wú)法給予相應(yīng)的法律處罰，生態(tài)修復(fù)治理原則得不到落實(shí)，最終承擔(dān)環(huán)境破壞成本的仍然是政府和社會(huì)。

在榆林市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的局部區(qū)域，由開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴(yán)重。水源破壞、河流斷流、地表下陷、荒漠化問(wèn)題較為突出。據(jù)不完全調(diào)查，僅神木縣境內(nèi)，就有10條河道斷流、20多眼泉井干枯。全市湖泊由開(kāi)發(fā)前的869個(gè)減少為79個(gè)。

金融市場(chǎng)管理跟不上

榆林市作為典型資源富集城市，資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度膨脹，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致民間金融在短期內(nèi)快速增長(zhǎng)。民間資本難以進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

金融層次較低。民間資本未能進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的多層次需要。

金融功能缺失，民間金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚不健全，金融監(jiān)管缺失，民間借貸盛行，存在非法融資現(xiàn)象。僅以神木縣為例，已經(jīng)暴露出劉旭明、張孝昌等人的典型大案，都參與了地下借貸，涉嫌犯有非法吸收公眾存款或集資詐騙罪。

國(guó)電陜西定邊繁食溝風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。近年來(lái)，榆林大力開(kāi)發(fā)豐富的風(fēng)力、日照資源，新能源裝機(jī)容量達(dá)到75.9萬(wàn)千瓦。新華社記者劉瀟攝

投資環(huán)境亟須進(jìn)一步改善

政府出臺(tái)的有關(guān)改善投資環(huán)境的部分政策規(guī)定未能很好落實(shí)。行政審批凡涉及收費(fèi)的項(xiàng)目，真正廢止的很少，扭曲了市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的作用，增大了投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，破壞了公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。辦一個(gè)項(xiàng)目，公章蓋了一大堆，長(zhǎng)時(shí)間批不下來(lái)。

一些政府部門(mén)工作效率低下，未能從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，行政干擾市場(chǎng)活動(dòng)，缺乏公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，違背了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入的基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。部分公職人員，特別是具有審批和監(jiān)管職能的公職人員，有“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查”和以權(quán)謀私的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

文化旅游發(fā)展滯后

榆林坐擁雄厚的文化資源，卻沒(méi)能充分發(fā)揚(yáng)和利用，未形成大的文化品牌，文化意識(shí)相對(duì)淡薄，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。黃土文化與草原文化在此接壤交匯，中原文明與游牧文明在此碰撞融合。陜北民歌被山西人阿寶唱得紅紅火火，大家都認(rèn)為那就是山西民歌了，走西口被山西搶先拍成電視劇后，在全國(guó)人民眼里，走西口就是山西的事情。在推出文化品牌和城市名片上，應(yīng)當(dāng)引起重視和思考。

榆林具有得天獨(dú)厚的旅游資源，但開(kāi)發(fā)較為滯后、產(chǎn)業(yè)化水平較低、無(wú)知名品牌支撐、尚未形成系統(tǒng)整合的規(guī)模效益。

榆林正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，存在問(wèn)題和困難是跨越發(fā)展中的問(wèn)題和困難，我們相信在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，榆林會(huì)迎難而進(jìn)、改革創(chuàng)新，再創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新輝煌！