轉(zhuǎn)型還得靠能化

建言篇

轉(zhuǎn)型還得靠能化

榆林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型該怎么“轉(zhuǎn)”？毫無疑問，資源依然是榆林得天獨厚的優(yōu)勢，煤、氣、油、鹽“轉(zhuǎn)化”了十年，以煤炭為例，其就地轉(zhuǎn)化率才只有20%。專家們認為，做好能源深度轉(zhuǎn)化，仍是榆林轉(zhuǎn)型升級的著力點。

12月15日，陜西省決策咨詢委員會與本刊共同主辦了“聚焦榆林研判未來”座談會，針對當前經(jīng)濟形勢，專家們議榆林轉(zhuǎn)型、談榆林改革、提對策建議——

“以煤為主”轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

郭衛(wèi)東（ 陜西省決咨委辦公室主任，高級工程師）：

煤依然是榆林的最大優(yōu)勢，對這個優(yōu)勢依然要發(fā)揮好。作為以煤為主的資源型大市，轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，應主要集中以下幾個方面：

第一，從嚴控制商品煤產(chǎn)能建設。煤炭產(chǎn)能建設，應以深度轉(zhuǎn)化企業(yè)和項目配煤為主。第二，進一步提升煤炭、洗選、蘭炭和附產(chǎn)物綜合利用的產(chǎn)業(yè)集中度，扶大扶強扶優(yōu)，支持潔凈煤和煤的清潔轉(zhuǎn)化利用。第三，支持蘭炭企業(yè)集成利用中國華陸、天元化工、浙江大學、大連理工大學，以焦油收率最大化為前提，開發(fā)的粉煤連續(xù)干餾、粉焦連續(xù)氣化技術(shù)，改造提升現(xiàn)有蘭炭企業(yè)，最大限度使用粉煤、減少蘭炭產(chǎn)出。第四，利用合成氣和焦爐氣，大力發(fā)展甲醇、天然氣（甲烷）、成品油、乙二醇、石蠟等產(chǎn)品。第五，利用甲醇發(fā)展MTO、MTP、MTA、MTE、MTG、聚甲氧基二甲醚（DMM3-8）等下游產(chǎn)業(yè)；利用甲醇、甲苯發(fā)展PX、PTA、聚酯、聚氨酯；利用甲醇、CO2和環(huán)氧乙烷（或環(huán)氧丙烷、尿素）生產(chǎn)碳酸二甲酯，再進一步生產(chǎn)聚碳酸酯、聚酯、聚氨酯；利用合成氣和乙烯生產(chǎn)甲基丙烯酸甲酯；積極關注國外用CO2加氫合成甲醇技術(shù)。第六，最大限度分離焦油，分離粗苯生產(chǎn)甲苯，再與甲醇生產(chǎn)對二甲苯，分離工業(yè)萘、間甲酚、輕油、蒽蓖、偏三甲苯、均四甲苯、菲、茚、蔥、喹啉、吡啶、咔唑、噻吩、二甲基萘等化學品，利用焦油渣生產(chǎn)針狀瀝清、進而發(fā)展高壓石墨電極材料。第七，利用粉焦發(fā)展型煤取代無煙煤作化肥廠原料煤，利用粉焦作冶金噴吹焦，利用粉焦取代煙煤作大型電廠鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐、采暖鍋爐、工業(yè)窯爐的燃料，利用粉焦生產(chǎn)高端活性炭，利用粉焦生產(chǎn)炭黑用作橡膠輪胎增強材料，用粉焦生產(chǎn)納米材料；第八，新建電廠一律通過粉煤干餾、粉焦連續(xù)氣化技術(shù)，用脫硫脫硝脫汞之后的焦爐氣和合成氣發(fā)電，以10%以上的焦油收率全面提升電廠的經(jīng)濟效益。

“聚焦榆林 研判未來”座談會會場

進一步加強主動轉(zhuǎn)型發(fā)展的自身領導

曹鋼（陜西省決咨委委員，陜西省政府參事）：

主動轉(zhuǎn)型發(fā)展是對榆林市干部作風和工作執(zhí)行力的重大考驗。全市上下一定要把改正工作作風，強化工作執(zhí)行力，貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)。首先加強組織領導及認識提升，分別組建由市、縣兩級主要領導掛帥的“主動轉(zhuǎn)型”工作領導小組，同時下設辦公室作為工作推進機構(gòu)。

全方位強化政策促進體系。依據(jù)主動轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標要求，在全面疏理國家、省、市原有相關規(guī)定的基礎上，結(jié)合工作實際，按類別分任務進行政策貫徹落實再研究，做好政策應用的進一步創(chuàng)新。重點做好民營經(jīng)濟主體創(chuàng)新發(fā)展、能源類產(chǎn)業(yè)升級換代、非能源類產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、加快南部縣經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的促進機制，形成推進主動轉(zhuǎn)型發(fā)展的全方位政策體系。同時，統(tǒng)籌做好主動轉(zhuǎn)型財力支持配套計劃，實現(xiàn)政策貫徹與政策財力支持的有機統(tǒng)一。

制定工作實施細則和考核辦法。按照戰(zhàn)略要求，制定具體實施細則。分階段、按年度、逐一分解各項建設目標，落實項目規(guī)劃及工作計劃，并且細化到承辦單位。加快做好調(diào)整期先行試驗項目細化方案的提出和審定，并經(jīng)批準后逐一付諸實施。相應制定任務完成的考核指標和測評體系，建立規(guī)范的考核辦法，形成主動轉(zhuǎn)型整體推進與年度工作任務相銜接的工作運行系統(tǒng)和制度保證體系。

關鍵在創(chuàng)新驅(qū)動能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

高新民（陜西省煤炭協(xié)會理事長、陜西省煤炭局原巡視員） ：

我認為榆林未來發(fā)展關鍵在創(chuàng)新驅(qū)動能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應立足豐富資源優(yōu)勢，依靠深化改革、科技驅(qū)動，實施綠色開發(fā)高效利用，這是榆林能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。為此必須深化三個觀念轉(zhuǎn)變：一是煤炭由單一燃料觀念向原料、燃料并舉觀念轉(zhuǎn)變，提高煤炭深度轉(zhuǎn)化自覺性。二是煤化工產(chǎn)業(yè)由初級化向差異化高端化發(fā)展轉(zhuǎn)變，調(diào)整煤化工發(fā)展思路。三是煤電一體化向煤電化一體轉(zhuǎn)變，提高利用效益。按照“不求所有，只求所在”原則，調(diào)整區(qū)外企業(yè)落戶榆林政策措施，改變投資環(huán)境，吸引區(qū)外有實力大型企業(yè)來榆林參與能源化工產(chǎn)業(yè)的項目投資。

政府應鼓勵成立大型擔保公司

馮根福（西安交通大學經(jīng)濟與金融學院院長、教授）：

首先建議要合理制定未來經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標。由于多種原因，我國未來幾年經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢仍然很嚴峻：一是消化過剩產(chǎn)能的壓力仍然很大；二是面臨的通脹壓力仍然不??；三是勞動力與土地成本居高不下；四是短期內(nèi)難以迅速提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)產(chǎn)品出口的國際競爭力明顯下降。在這樣的環(huán)境下，榆林地區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展很難獨善其身。尤其需要清醒認識的一點是，榆林前些年經(jīng)濟快速增長含有非正常的“泡沫化”，因此，建議榆林地區(qū)政府一定要從實際出發(fā)，合理制定未來幾年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標。

二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中要積極發(fā)揮政府的引導作用。毫無疑問，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一定要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。但與此同時，政府要在充分尊重市場規(guī)律的基礎上，充分發(fā)揮政府的引導和協(xié)同作用。例如，榆林地區(qū)的最大資源優(yōu)勢之一是煤炭資源和鎂資源，因此，市政府應該建立煤和鎂產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新基金，鼓勵延長煤和鎂產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高二者的附加值。再如，榆林地區(qū)的國有經(jīng)濟比重目前仍然偏大，因此，政府應積極鼓勵國有壟斷企業(yè)實行混合所有制，引入民營資本，提高國有企業(yè)效率。另外，在目前民營企業(yè)發(fā)展較為困難的情況下，為了扶持民營企業(yè)發(fā)展，政府應適度降低民營企業(yè)的稅負。

三是要積極改善金融環(huán)境，充分發(fā)揮金融促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。為了解決榆林地區(qū)中小民營企業(yè)的融資難和融資貴的問題，政府應鼓勵成立大型擔保公司。從全國各地擔保公司發(fā)展情況看，大型擔保公司在解決中小民營企業(yè)的融資難和融資貴問題上發(fā)揮了較好的作用。另外，榆林地區(qū)應未雨綢繆，在榆林地區(qū)財政收入較好的情況下，每年從財政收入中提取一定的比例建立榆林長遠發(fā)展基金。該基金主要是為未來榆林地區(qū)資源枯竭時經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供資金支持。還應進一步加強金融風險教育，提高全民的金融投資風險防范意識。

全面釋放改革“紅利”

郝維林（榆林市發(fā)展研究中心副主任）：

綜合各方面信息，我們認為，榆林經(jīng)濟已進入“由高速到中速的換擋期”，加快轉(zhuǎn)型升級，不僅可以有效破解“資源詛咒”、環(huán)境約束加劇、發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題，而且有利于經(jīng)濟總量有質(zhì)量有效益地增長，率先走出資源型城市持續(xù)發(fā)展的新路，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

改革開放是榆林發(fā)展的根本動力，要不斷深化改革，全方位擴大開放。抓住榆林成為省級綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗方案，加快方案物化進程。盡快啟動省級金融綜合改革試驗區(qū)建設，積極化解金融風險。堅持科學招商、理性招商，通過“以資源換項目”的方式招商引資，提高招商引資實效。還有，積極創(chuàng)建全省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。

實施“糧食安全工程”十點建議

史志誠（陜西省農(nóng)業(yè)廳原廳長、榆林市決策咨詢委員會特邀顧問）：

1、建議省市政府制定建立榆林市“糧食安全工程”規(guī)劃。在榆林、橫山等無定河流域建立水稻高產(chǎn)基地；在旱地、澗地推廣玉米地膜全覆蓋技術(shù)，從現(xiàn)在起，用五年時間，將旱地玉米地膜覆蓋技術(shù)的推廣面積由目前的20萬畝擴大到150萬畝左右。

2、大力扶持新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。在水稻高產(chǎn)基地、玉米高產(chǎn)基地建設中，要積極發(fā)展100畝以上家庭農(nóng)場和糧食大戶經(jīng)營的作用，組建萬畝以上規(guī)模的糧食專業(yè)合作社。同時積極鼓勵民間企業(yè)加盟，組建現(xiàn)代化的玉米加工和銷售企業(yè)，延伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)玉米的加工、轉(zhuǎn)化、增值。有條件的地方支持發(fā)展糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵民間企業(yè)投資基地糧食建設，經(jīng)營加工轉(zhuǎn)化。

3、劃定水稻、玉米主產(chǎn)區(qū)為“非轉(zhuǎn)基因玉米種植區(qū)”。

4、加大糧食生產(chǎn)的財政補貼。對玉米高產(chǎn)基地每畝每年補貼200元，專項用于地膜、良種和農(nóng)機的補貼。專項資金要嚴格按照種植面積下達，?？顚Ｓ谩２⒌啬じ采w技術(shù)與選用良種配方施肥、耕作保護、病蟲害防控結(jié)合起來。

5、農(nóng)業(yè)部門開展高產(chǎn)玉米專項技術(shù)培訓。組織各級科研、教學和技術(shù)推廣部門通力合作，對基地鄉(xiāng)村的種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社進行玉米地膜全覆蓋技術(shù)專項培訓。培育科技示范戶，建立集中連片示范點，帶動地膜覆蓋技術(shù)的快速普及和推廣。

6、創(chuàng)新農(nóng)林牧三者結(jié)合的“復式生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式。提倡有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟理念。充分利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

7、研究制定糧食生產(chǎn)保險制度與補貼政策，提高糧食生產(chǎn)的防災抗災能力。

8、組建“糧食企社加盟集團”，實施榆林市糧食“品牌”戰(zhàn)略。

9、制定農(nóng)膜回收補貼政策，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

10、確定對政府主管部門“糧食安全工程”的考核與獎勵政策。

最大困難是人力資源的“轉(zhuǎn)型”

白振中（陜西省政府研究室工業(yè)交通處處長）

營造良好的城市轉(zhuǎn)型環(huán)境是個大課題，不但需要政府完善相關政策，加大資金投入，加快實施城市化、生態(tài)化改造，同時還要增強對外的溝通能力和輻射能力，為當?shù)刭Y金尋找良好的投資渠道。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，城市轉(zhuǎn)型最大困難是人力資源的“轉(zhuǎn)型”，當?shù)卣畱ㄟ^開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高勞動者的勞動技能，同時弘揚創(chuàng)業(yè)文化，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)政策資金環(huán)境，從而實現(xiàn)人力資源的“轉(zhuǎn)型”。

對于成熟期資源城市來說，在做大做強原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上，要重點提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和市場競爭力。一是加快發(fā)展先進制造業(yè)。二是扶持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

從實際出發(fā)，合理制定未來發(fā)展目標

敬玉濤（陜西省發(fā)改委能源研究所所長）：

榆林作為資源型城市轉(zhuǎn)型要充分發(fā)揮資源之“長”，依托資源、不唯資源，通過科技創(chuàng)新，做強與之相關的二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，要避免制定過高、不切實際的目標。

十八屆三中全會精神，為能源行業(yè)改革指明了方向。根據(jù)《決定》，能源行業(yè)必將在完善能源市場、能源資源產(chǎn)權(quán)、能源生態(tài)環(huán)境、能源安全體制、能源管理等方面，進行一系列改革。為此，榆林應趕快做好能源經(jīng)濟改革準備。

建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，將會使陜西在能源戰(zhàn)略確定的對中亞能源合作開放中的地位發(fā)生重大變化，從而開創(chuàng)榆林能源發(fā)展的新格局。所以，榆林經(jīng)營能源正當時。

借機整合資源

鄭雙成（陜西省決咨委委員、省政府研究室綜合處原處長）：

本著優(yōu)勝劣汰的原則，堅決關閉資源枯竭礦井或低標準建設的礦井，以及整改礦井停而不改甚至非法違法生產(chǎn)的礦井。緩建停建開采技術(shù)條件困難、煤質(zhì)差、成本高、市場競爭力弱的煤礦建設項目。繼續(xù)推進大礦托管小煤礦或兼并重組、整合改造采掘水平落后的煤礦，鼓勵和支持以煤為基礎的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，有效提高資源利用率。

在煤炭經(jīng)濟處于低潮中，地方政府應積極組織礦區(qū)對采礦、洗煤等造成的地面塌陷、環(huán)境污染問題，集中進行統(tǒng)一規(guī)劃和治理，大力開展創(chuàng)建美麗礦區(qū)、美麗城鎮(zhèn)活動。進一步強化水、土地、大氣等重點領域的污染治理，加強重點企業(yè)和環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，爭取將陜北能源化工基地列為全省乃至全國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)，探索資源依賴型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境之間良性循環(huán)的新途徑。

建成落實三中全會改革的示范特區(qū)

衛(wèi)思宇（《西部大開發(fā)》雜志社執(zhí)行社長兼總編，北京泛亞智庫國際咨詢中心執(zhí)行主席）：

當前，中國煤炭市場很可能仍將延續(xù)緩慢復蘇的態(tài)勢，但態(tài)勢很不穩(wěn)定。榆林今后的發(fā)展還是以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，在這種態(tài)勢下榆林新的增長動力源尚不明朗，榆林的各級政府和企業(yè)家要充分考慮明年的不確定性和復雜性，努力抓住機遇，從容應對現(xiàn)在的各類風險和挑戰(zhàn)。制定一個解決問題的可行性方案。

觀察當前和今后榆林經(jīng)濟形勢，榆林必須順勢而為，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，改革創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型時期，榆林要冷靜扎實辦好自己的幾件、十幾件，甚至幾十件大事，大力推進改革創(chuàng)新，把發(fā)展的強大動力和巨大潛力釋放出來，充分延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，把巨大能量釋放出來，要主動轉(zhuǎn)變榆林經(jīng)濟發(fā)展方式，不能由市場倒逼轉(zhuǎn)變，主動調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，主動改革創(chuàng)新，這樣才能贏得今后一段時間榆林在經(jīng)濟發(fā)展上的主動權(quán)。

榆林今后發(fā)展的不二選擇就是轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型需要企業(yè)家的自救，榆林的企業(yè)家必須承擔社會責任，必須守住道德底線，作為市場的主體不偷稅漏稅、不行賄受賄，不當阻礙榆林經(jīng)濟發(fā)展的釘子戶，不拖后腿。另一個需要榆林政府簡政、減負、放權(quán)、服務。如果兩者結(jié)合共同努力，那么榆林的未來就會有希望。

建議：用全省的力量推動榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展，將榆林建成落實三中全會60個改革中的試點、示范特區(qū)。

全力以赴抓好項目建設

惠永明（榆林市決咨委副秘書長、辦公室主任）：

轉(zhuǎn)型升級是榆林發(fā)展的重中之重，應著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由低層次資源開發(fā)向高端化資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動式增長向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

項目建設是榆林發(fā)展的重要抓手，一定要保持重大項目不斷落地，保持投資合理增長，確保重大項目不斷推進，形成“策劃包裝一批、申報儲備一批、開工建設一批、竣工投產(chǎn)一批”的重點項目連續(xù)梯次推進格局，吸引更多民資復歸實業(yè)。支持民間資本與省屬國企合作渡過難關，重拾信心參與榆林實體經(jīng)濟項目建設，分類化解民間融資風險，激發(fā)民間資本投資活力，不斷提升民間投資占固定資產(chǎn)投資比重。

加快推進城市新區(qū)建設

高謀洲（榆林市決策咨詢委員會委員，榆林學院教授）：

當前的抓手應是加快推進城市新區(qū)建設，特別是中心城區(qū)的新區(qū)建設。推進空港新區(qū)、橫山新區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)等榆林城市新區(qū)建設，實現(xiàn)中心城市組團發(fā)展，對于克服單中心城市弊端，完善城市功能，平抑房地產(chǎn)價格，降低生產(chǎn)生活成本，提高中心城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，提升聚集經(jīng)濟效益，具有重大的戰(zhàn)略意義。還有利于充分利用民間資金，促進投資和就業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎。

一是要盡快完善相關規(guī)劃體系。以城市總體規(guī)劃的修編為抓手，盡快完善各城市新區(qū)規(guī)劃體系。在此過程中，需要切實解決好三個主要問題：進一步明確各城市新區(qū)的功能定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展；做好新的規(guī)劃體系與原有規(guī)劃的銜接工作，尤其是新區(qū)規(guī)劃與“園中園”規(guī)劃的銜接工作；加強執(zhí)法工作，保障規(guī)劃的實施。

二是有效滿足建設用地需求。在建設用地指標上對新區(qū)建設進行傾斜支持，同時完善土地征收政策，堅決打擊土地違法行為，加強土地統(tǒng)征工作。貫徹落實十八屆三中全會精神，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)營性建設用地同權(quán)同價，盤活存量建設用地。

三是加快推進先導設施建設。利用經(jīng)營城市的方式，盡快完善城市新區(qū)的基礎設施；通過遷建、新建等途徑，在各城市新區(qū)高標準建設一批學校和醫(yī)院；按照規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)商業(yè)。

經(jīng)濟下行，更需提升文化

宋亞朝（陜西省工信廳招標處處長）：

榆林轉(zhuǎn)型升級是必由之路。十八屆三中全會召開之后，榆林是否做好了轉(zhuǎn)型升級的準備。榆林民營企業(yè)老板有“老大”意識沒有危機意識，要積極參與有關轉(zhuǎn)型活動。

榆林轉(zhuǎn)型升級首先要解決觀念問題，這一點是最根本的，不解決這個問題榆林的發(fā)展就是有問題的。榆林無論國企私企，首先要把位置擺正、觀念擺正，榆林目前必須進入一個平穩(wěn)的調(diào)整期。

當前，面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力，建設文化榆林，提升榆林持續(xù)發(fā)展的軟實力，更加凸顯其必要性和重要性。建議，通過市場運作實現(xiàn)多元投資，充分發(fā)揮財政資金對社會資本的引導作用，破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺瓶頸。通過搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺、創(chuàng)新投融資方式、促進銀企合作、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展等措施，吸引各類資本進入文化產(chǎn)業(yè)投資領域，提高文化產(chǎn)業(yè)綜合投入連貫性與穩(wěn)定性。只要我們增強信心，更新觀念，榆林二次輝煌是沒有問題的。

統(tǒng)萬城遺址

設立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金

王健康 （陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）：

從全球經(jīng)濟大形勢以及榆林的實際情況來看，穩(wěn)住增速優(yōu)化結(jié)構(gòu)應該作為當前經(jīng)濟工作的基調(diào)。在危機中尋求轉(zhuǎn)機，把轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化開發(fā)模式作為尋求轉(zhuǎn)機的主要舉措。榆林最大的優(yōu)勢就是煤炭、石油、天然氣等資源豐富，繼續(xù)做好能源的文章，是穩(wěn)定增長速度的基礎和主要著力點。一是要謀劃好大項目，做好增量，爭取更多世界領先的大項目盡快落地投產(chǎn)，形成大項目帶動的格局；二是推動現(xiàn)有企業(yè)技改進程，以市場為導向優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在降低成本，增強市場競爭力方面取得進展。積極培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。榆林旅游資源、土地資源都有顯著的優(yōu)勢，立足資源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游，形成煤炭之外的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是確保榆林持續(xù)發(fā)展的重點。

為了實現(xiàn)以上目標，建議榆林市爭取中省支持，設立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化投資環(huán)境，對公務員中存在的吃拿卡要行為一經(jīng)查實即開除公職；加大宣傳力度，確保寬松的輿論氛圍和社會氛圍，吸引更多的社會資金進入榆林、投資榆林。

培育和發(fā)展新的消費熱點

高海清 （榆林學院教授 榆林市決咨委委員）：

根據(jù)榆林居民收入差距較大的特點，順應不同層次居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，采取更加全面、更加廣泛的刺激消費政策，進一步拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務性消費。具體講，一要培育旅游消費熱點，旅游部門一定要拿出方案，優(yōu)化旅游消費產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將商業(yè)、旅游、文化等不同行業(yè)，不同部門有機結(jié)合起來，重點針對旅游群體，將古城步行街打造成為特色小吃、特色產(chǎn)品一條街。同時開發(fā)各大景點的特色產(chǎn)品，將購物融入旅游開發(fā)之中，以旅游促消費。二要培育農(nóng)村消費熱點。在全球金融危機的形勢下，激活農(nóng)村消費市場意義更加重大。要繼續(xù)發(fā)揮財政稅收政策對擴大消費的引導作用，支持農(nóng)民提高消費能力，要做好支農(nóng)政策實施的后續(xù)服務跟進，在農(nóng)村建立特色專業(yè)批發(fā)市場，形成區(qū)域品牌，拉動農(nóng)村消費。

大力建設和宣傳“中國羊毛防寒服名城”

李瑞鴻（陜西省工信廳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室主任）：

榆林工業(yè)有兩張國家級名片：一個是“國家能源化工基地”，另一個是今年10月22日由中國紡織工業(yè)聯(lián)合會授予的“中國羊毛防寒服名城”。這張名片代表著榆林非能源工業(yè)的異軍崛起，對榆林工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面建設小康社會具有非常重要的意義。近年來，隨著科技進步，羊毛脫磷技術(shù)和防蛀技術(shù)日臻成熟。在此基礎上，羊毛防寒服、防寒被以其良好的保暖和風格特點成為新一代的御寒產(chǎn)品，在國內(nèi)外受到消費者的青睞，在高端防寒服裝和家紡產(chǎn)品中的占比越來越大。

榆林市政府應該在建立和完善羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)鏈、建設公共服務平臺、推動企業(yè)技術(shù)進步、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、培育和壯大品牌，以及引進人才等方面，為非能源工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策支持，促進榆林羊毛防寒服產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。進而以良好的政策和服務環(huán)境帶動輕工、食品和醫(yī)藥等非能源工業(yè)發(fā)展。只有能源工業(yè)與非能源工業(yè)的全面發(fā)展，才能形成合理的、具有內(nèi)生動力的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)富民強市和全面建設小康社會的總目標。

(本文據(jù)“聚焦榆林 研判未來”座談會專家發(fā)言。 整理/ 記者 周勵劉建 劉惠芳 攝影/記者 張永軍)