2014年5大政策基調(diào)

□文/張曉赫

2014年5大政策基調(diào)

□文/張曉赫

中國已經(jīng)進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。2014年既是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，也是全面深化改革的起步之年，經(jīng)濟政策將會怎樣布施？12月10日-13日召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議（以下分別簡稱“經(jīng)濟會議”、“城鎮(zhèn)化會議”）傳遞出許多重要的新信息。

【宏觀調(diào)控】：GDP目標(biāo)與貨幣、財政政策

內(nèi)部改革全面深化，中國經(jīng)濟主動換擋；外部全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，市場的宏觀調(diào)控預(yù)期需要中央一錘定音。

經(jīng)濟會議在分析研究明年經(jīng)濟工作時指出，要用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。

具體來看，會議強調(diào)“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，明確“必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。

這突出了中央堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的工作核心。所謂“穩(wěn)”就是保持經(jīng)濟增速和就業(yè)基本穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大的風(fēng)險;所謂“進”，就是改革要有突破、結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得進展、民生要有改善?！胺€(wěn)中有進”“改革創(chuàng)新”的表述，意味著明年的經(jīng)濟增長仍會是當(dāng)前的中高速水平，貨幣財政政策也會保持穩(wěn)定。

這與當(dāng)前的深化改革并不矛盾。深化改革不能以壓制增長低于合理區(qū)間下限為代價，仍要保證較為充分的就業(yè)；同時，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，也需要穩(wěn)定的經(jīng)濟增速作保障。在今年三季度經(jīng)濟形勢的座談會上，國務(wù)院總理李克強就強調(diào)，要在必要和可能之間、在轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度之間，找到一個“黃金平衡點”。

【地方債務(wù)】：關(guān)注兩個首次

中國經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)中有進，必須消除運行中的風(fēng)險和隱患，近年來快速增長的地方政府債務(wù)就是其一。審計署的一份區(qū)域性地方債務(wù)抽查報告顯示，截至2012年底，債務(wù)率超過100%的地區(qū)已經(jīng)有16個。

經(jīng)濟會議指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。

這是中央經(jīng)濟工作會議首次將債務(wù)問題列入來年經(jīng)濟任務(wù)，也是首次將控風(fēng)險落腳到地方債務(wù)上。中央正將防控債務(wù)風(fēng)險置于更加重要的位置。

其中最引人關(guān)注的就是“嚴(yán)格政府舉債程序”與 “明確責(zé)任落實”。國際上的國家債務(wù)危機并不少見，歐債危機一直折騰到現(xiàn)在，美國的財政懸崖和債務(wù)上限問題也還沒有真正解決，這些都為我國未雨綢繆、著力化解潛在風(fēng)險提供了警示。

在全口徑預(yù)算管理之下，意味著陽光融資的制度建設(shè)力度將會加大，用陽光債務(wù)置換和替代隱形負(fù)債；加強源頭規(guī)范與責(zé)任落實，則意味著在明年地方政府職能、地方政府的支出規(guī)模都會出現(xiàn)一些重大調(diào)整，對明年固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生影響。

【保障民生】：經(jīng)濟發(fā)展的托底

經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是改善民生。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，民生將發(fā)揮更多、更強大的托底作用。中央經(jīng)濟會議指出，要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。

黨的十八屆三中全會以來，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”多次被提及。在最近一年里，從形成合理有序的收入分配格局，到建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，從深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到深化教育領(lǐng)域綜合改革，中央的一系列改革無不指向就業(yè)難、看病貴、上學(xué)難、分配不公等民生難題，讓老百姓感受到了黨和政府為民排憂解難的決心和責(zé)任。

對于民生重點關(guān)注的住房問題、就業(yè)問題，也做了重點突出。會議指出，把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。

改革紅利正在更多地向普通人傾斜，公平正義的導(dǎo)向作用越發(fā)明顯。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這是一年前習(xí)近平總書記向社會作出的承諾。2014年是全面建成小康社會決定性階段的重要一年，更多更公平的民生保障將成為托舉中國經(jīng)濟前進的重要力量。

【環(huán)境保護】 解決三個主要難題

當(dāng)霧霾肆虐，口罩、凈化器脫銷，人們盼望寒冷的冬天再多來幾場寒風(fēng)時，整治經(jīng)濟快速發(fā)展遺留的霧霾、污水、固廢污染也正被中央放到突出位置。經(jīng)濟會議指出，要加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。

三個力度的表述，直接指向了當(dāng)前環(huán)境治理中人員、資金、政策短缺的主要難題。這將對新一屆政府提出的“美麗中國”建設(shè)形成重要支撐與保障。

從關(guān)停鋼廠到支持水泥生產(chǎn)線協(xié)同處理城市垃圾，從與歐洲加強綠色低碳城市合作到把積極應(yīng)對氣候變化列入中央政治局會議，國家近一年來正在用行動表示對污染治理與環(huán)境保護的空前決心。

此次經(jīng)濟會議已經(jīng)明確指出經(jīng)濟發(fā)展的合理速度應(yīng)該是“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥”。國務(wù)院總理李克強在2012年指出， “十二五”期間，中國環(huán)保累計投入要超過5萬億元。明年是實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，隨著三個難題在明年的逐步、重點解決，國內(nèi)的環(huán)保整治也將進入發(fā)力階段。

【新型城鎮(zhèn)化】： 哪些共識將率先推進

中央城鎮(zhèn)化工作會議為中國未來十幾年的城鎮(zhèn)化發(fā)展明確指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則以及六項重點任務(wù)，在中國現(xiàn)代化進程中，可謂意義重大。但羅馬不是一天建成的，波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化發(fā)展也不可能一蹴而就，哪些才是明年率先推進的共識？

六大重點任務(wù)之外，城鎮(zhèn)化會議也指出，新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。

“以民之所望為施政所向”，這些著力點可以看做是對民生訴求以及過去城鎮(zhèn)化后遺癥的回應(yīng)。這意味著，差別化的落戶政策、農(nóng)村遷移人口的素質(zhì)能力培訓(xùn)，中西部地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)，城中村、棚戶區(qū)改造等都有望在新型城鎮(zhèn)化的開局之年，得到率先關(guān)注與推進。

這些后遺癥一定程度上也意味著“老大難”與“硬骨頭”。戶籍政策方面，大城市資源遭哄搶，小城市缺乏產(chǎn)業(yè)、資源無人問津；中西部地區(qū)財政、融資渠道往往匱乏，城市二元化結(jié)構(gòu)改造同樣離不開資金，要解決這些問題，還需要更多的智慧與勇氣。

無論是從民生角度，還是國家戰(zhàn)略安全角度，這些著力點的改革已經(jīng)不推不行。相信明年中央亦將加強對前述方面的資金、政策傾斜。比如專項支持的發(fā)債、政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)培育等。

（據(jù)人民日報)