水土資源的過度開發(fā)導(dǎo)致石羊河流域的生態(tài)問題

石羊河是河西走廊三大內(nèi)陸河之一，由此形成的綠洲，是防止北部巴丹吉林和騰格里兩大沙漠匯合，拱衛(wèi)河西走廊東部的重要生態(tài)區(qū)。流域內(nèi)年均降水量不到200 mm，而蒸發(fā)量高達(dá)2 600 mm，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，干旱指數(shù)最高達(dá)52。近20年，流域人口增加了33%，農(nóng)田灌溉面積增加了30%，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了約6倍，而水資源量反而減少了約1%。隨著人口的增長、工業(yè)化的加快推進(jìn)，石羊河成為我國內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的流域之一。

“人工綠洲單位面積耗水量是天然綠洲的三倍，因此每增加一單位的人工綠洲面積，就要相應(yīng)減少三單位的天然綠洲面積?！?/p>

內(nèi)陸干旱區(qū)水資源總量大體穩(wěn)定，灌溉面積擴大，人工綠洲耗水增加，必然導(dǎo)致天然綠洲用水減少。由于人工綠洲單位面積耗水量是天然綠洲的三倍，因此每增加一單位的人工綠洲面積，就要相應(yīng)減少三單位的天然綠洲面積。人工綠洲的無節(jié)制擴大即意味著水土資源的過度開發(fā)，以至于水資源利用量超過了水資源的承載能力，導(dǎo)致青土湖消失，地下水水位下降，河流斷流，土壤包氣帶加厚，土壤含水量下降，地表植被生物量減少等一系列的生態(tài)問題。

進(jìn)行西北干旱區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)鍵

根據(jù)2003年統(tǒng)計，民勤盆地綠洲面積約1 313 km2，比20世紀(jì)50年代減少了289 km2；現(xiàn)狀民勤盆地超采2.96億m3，其北部湖區(qū)生態(tài)已瀕于崩潰，部分群眾不得不移居他鄉(xiāng)，淪為“生態(tài)難民”，“羅布泊”現(xiàn)象已經(jīng)局部顯現(xiàn)，民勤綠洲的消亡，將會危及中游綠洲甚至河西走廊大通道的安全，會影響到整個西部地區(qū)的健康發(fā)展與穩(wěn)定。所以，石羊河流域的問題，不只是一個地區(qū)的問題，而是關(guān)系國家生態(tài)安全的全局性問題，水生態(tài)文明建設(shè)是徹底解決石羊河流域生態(tài)問題的必要途徑，也是石羊河流域生態(tài)文明建設(shè)的載體。

解決上述問題，進(jìn)行西北干旱區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)鍵。水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵有二：一是保持水量平衡、水沙平衡、水鹽平衡、水土平衡，使水生態(tài)系統(tǒng)完整健康；二是要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，保持人水關(guān)系的和諧。具體說，就是要限制外延式的水土資源過度開發(fā)，提高國民經(jīng)濟系統(tǒng)的用水效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟用水總量，保證生態(tài)系統(tǒng)的最小用水。

未來石羊河流域人口還要增加，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度還要進(jìn)一步提高，人均灌溉面積要有所下降，水資源將更趨緊張。因此，調(diào)整經(jīng)濟耗水與生態(tài)耗水的比例，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水與其他用水的比例，提高用水效率，將有極端的重要性與緊迫性。

2006年2月，甘肅省啟動石羊河流域重點治理應(yīng)急項目；2007年12月，《石羊河流域重點治理規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開始實施。截至2011年年底，蔡旗斷面過水量達(dá)到2.796億m3，民勤盆地地下水開采量控制在0.887億m3，地下水水位下降趨勢逐步得到有效遏制，盆地局部生態(tài)環(huán)境得到改善，干涸51年之久的青土湖形成了約10 km2的水面，湖區(qū)植被逐步開始顯現(xiàn)生機，近期治理目標(biāo)基本實現(xiàn)。以上為建設(shè)西北干旱地區(qū)水生態(tài)文明示范區(qū)域創(chuàng)造了優(yōu)良條件。

“要限制外延式的水土資源過度開發(fā)，提高國民經(jīng)濟系統(tǒng)的用水效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟用水總量，保證生態(tài)系統(tǒng)的最小用水?！?/p>

面向生態(tài)的西北地區(qū)水資源配置的要點

有限的綠洲是內(nèi)陸河地區(qū)經(jīng)濟與社會的載體，支撐綠洲生存的基礎(chǔ)是水資源，綠洲內(nèi)地表水—地下水轉(zhuǎn)化頻繁，生態(tài)系統(tǒng)垂直分帶明顯，決定了其水資源開發(fā)利用的基本模式。在保護(hù)生態(tài)的前提下追求發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點，從社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行水資源的合理配置，相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。

從經(jīng)濟發(fā)展、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系看，內(nèi)陸河流域的水資源開發(fā)利用要以保護(hù)綠洲、維護(hù)天然生態(tài)和人工生態(tài)的平衡為基本原則。以石羊河流域為例，上游山區(qū)為水源地，加強封育保護(hù)，保障全流域的用水安全；中游平原綠洲，控制用水、強化節(jié)水，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高用水效率；下游尾閭是綠洲的屏障，建設(shè)綠洲防護(hù)林網(wǎng)體系，保護(hù)綠洲不受荒漠化的侵害，局部地區(qū)實施生態(tài)移民試點，減輕環(huán)境壓力。內(nèi)陸河開發(fā)必須對全流域的水資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，重點是協(xié)調(diào)上下游用水矛盾，提高用水效率，保護(hù)流域生態(tài)。

為此，要改變內(nèi)陸河的水資源開發(fā)利用方式。過去以修建平原水庫為主，今后將在出山口以上修建山區(qū)水庫以加大徑流調(diào)節(jié)能力，緩解春旱，克服平原水庫蒸發(fā)損失過大的弱點。過去以明渠排水為主，今后將在明排基礎(chǔ)上發(fā)展豎井灌排，以取得減少潛水蒸發(fā)和控制鹽漬化發(fā)展的雙重效果。過去節(jié)水以渠道襯砌為主，今后將在繼續(xù)提高渠道襯砌率的基礎(chǔ)上更多發(fā)展田間覆蓋和小畦灌，以適應(yīng)干旱區(qū)高強度蒸發(fā)的特點。過去以地表水供水為主，今后將注重地表水地下水聯(lián)合利用，加大地下水的開發(fā)利用。過去灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展以擴大面積為主要方式，今后將更加重視中低產(chǎn)田改造，同時改變相對單一的種植結(jié)構(gòu)。

在實行水資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變的同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立節(jié)水型社會。在農(nóng)業(yè)用水基本保持穩(wěn)定的前提下滿足區(qū)域糧食自給。積極扶持節(jié)水產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，制訂鼓勵節(jié)水的經(jīng)濟措施和行政措施。

在保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，加大退耕還林還草的力度，并確實保障還林還草措施的可持續(xù)性。對石羊河下游等生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)要適當(dāng)安排搶救性生態(tài)保護(hù)工程。

鑒于石羊河流域的水資源本底條件和未來的發(fā)展態(tài)勢，適當(dāng)?shù)乜紤]跨流域調(diào)水也是必要的。

石羊河流域治理中值得推廣借鑒的經(jīng)驗做法

以水定產(chǎn)，生態(tài)優(yōu)先。干旱缺水地區(qū)應(yīng)制定以水定發(fā)展格局，以水定灌溉面積，從生產(chǎn)力布局和發(fā)展模式層次上為水資源的合理配置奠定基礎(chǔ)，從水資源和生態(tài)條件出發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

規(guī)范管理，細(xì)化條例。為加強石羊河流域水資源管理和重點治理工作，甘肅省成立了石羊河流域管理委員會，委員會為重點治理工作省內(nèi)最高管理機構(gòu)，流域內(nèi)地方政府具體承擔(dān)和實施各項綜合治理工作；按照《石羊河流域重點治理規(guī)劃》精神，甘肅省先后頒布了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》《石羊河流域地表水調(diào)度管理辦法》等，武威市近年相繼出臺《水權(quán)制度改革實施方案》《行業(yè)用水定額》等制度，加快水權(quán)市場建設(shè)，建立鄉(xiāng)、村、社、井四級水權(quán)明晰臺賬，為用水精細(xì)化管理提供了法律依據(jù)。

健全制度，落實責(zé)任。建立全過程責(zé)任追究制度，實行地方各級政府責(zé)任人公示制度和責(zé)任追究制度，堅持資金、建設(shè)任務(wù)、下泄水量（蔡旗斷面）、削減地下水開采量四掛鉤原則，制定責(zé)任追究細(xì)則，明確責(zé)任追究對象、內(nèi)容和方式，并作為年終考核的一項最主要的指標(biāo)。

石羊河流域后期治理應(yīng)注意的環(huán)節(jié)

首先是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制水土資源的外延式開發(fā)。壓縮農(nóng)業(yè)總用水量，保障最為必要的生態(tài)用水，保障工業(yè)化和城市化的用水。石羊河流域的生態(tài)惡化，實質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的問題，治理的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制水土資源的外延式開發(fā)。石羊河流域最大的產(chǎn)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水均占到其總用水量的86%以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到舉足輕重的作用。流域的工業(yè)化和城市化均與中小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)，通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)供水，可以有效提高石羊河流域城市化和工業(yè)化的資源保障程度。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的同步推進(jìn)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制流域總耗用水量，把擠占的生態(tài)用水退出來，從不斷擠壓資源環(huán)境承載能力的傳統(tǒng)發(fā)展方式，向生態(tài)經(jīng)濟型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

第二是完善石羊河流域治理工程體系，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。為了切實加快石羊河流域生態(tài)治理建設(shè)步伐，應(yīng)加快完成灌區(qū)節(jié)水改造工程、水資源配置保障工程、生態(tài)治理與保護(hù)工程、生態(tài)移民等治理任務(wù)，盡快落實《甘肅省石羊河流域重點治理調(diào)整實施方案》。全力推進(jìn)民生水利建設(shè)，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、社會和諧穩(wěn)定的治理目標(biāo)。

第三是建立流域水循環(huán)全過程監(jiān)控體系，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。目前流域還未能實現(xiàn)水資源實時監(jiān)測及控制，為進(jìn)一步實現(xiàn)水資源精細(xì)化管理，建議實施重點用水戶取水、輸水、用水、排水全過程計量監(jiān)控建設(shè)，重點加強灌區(qū)和規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取水的監(jiān)控。統(tǒng)一完善縣級水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)，完善用水計量和統(tǒng)計體系。

要加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，研究應(yīng)用面向生態(tài)且適應(yīng)于地表水地下水實時評價、中長期徑流集合預(yù)報、實時水量調(diào)度、水資源應(yīng)急調(diào)度等石羊河綜合信息的管理系統(tǒng)平臺。進(jìn)一步做好規(guī)劃、建設(shè)和管理，強化用水總量控制和定額管理，對于規(guī)劃確定的地表水量調(diào)度、地下水開采控制等水資源管理措施，要制定年度實施計劃，細(xì)化落實指標(biāo)任務(wù)。同時要用制度、法規(guī)建立長效機制，特別要在項目實施過程中的管理和項目實施結(jié)束后如何加強管理上下功夫。

第四是以節(jié)水型社會建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)水型社會自覺化建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)由他律到自律再發(fā)展自覺的必然結(jié)果，是節(jié)水型社會建設(shè)的最高階段，節(jié)水理念、相關(guān)法律制度政策約束等，已經(jīng)完全融合于社會價值、公眾意識與文化體系，政府對于水資源節(jié)約與保護(hù)的強制性行政職能逐漸弱化，為公眾提供節(jié)水信息、措施、技術(shù)等支撐性服務(wù)功能日益強化。隨著節(jié)水型社會建設(shè)的不斷深入，社會整體用水文明緩慢形成，公眾長期形成良好用水節(jié)水習(xí)慣，節(jié)約用水與保護(hù)資源成為公眾自身行為需求，進(jìn)而形成人、水、生態(tài)和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

石羊河治理是一項以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)的生態(tài)工程，同時也是以改善民生為主的民生工程，可以說石羊河治理是功在當(dāng)代，利在千秋。通過幾代人的堅持不懈，相信石羊河的明天會更加美好，引用毛主席一句名言來形容，那就是 “我們正在從事我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)，我們的目的一定要達(dá)到，我們的目的一定能夠達(dá)到”。

“隨著節(jié)水型社會建設(shè)的不斷深入，社會整體用水文明緩慢形成，公眾長期形成良好用水節(jié)水習(xí)慣，節(jié)約用水與保護(hù)資源成為公眾自身行為需求，進(jìn)而形成人、水、生態(tài)和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。”