●楊生霞

加強私營個體協(xié)會財務(wù)監(jiān)管工作的探討
——對H省C縣私營個體協(xié)會違規(guī)收取會費問題的案例分析

●楊生霞

近年來，隨著財政監(jiān)督工作的深入、監(jiān)督范圍的拓展以及與有關(guān)職能部門共同監(jiān)督檢查活動的增多，H省C縣財政局首次介入了民間非營利組織領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。2013年年初，C縣財政局會同縣紀檢委、民政局對縣私營個體協(xié)會（以下簡稱“私個協(xié)”）進行了檢查，發(fā)現(xiàn)私個協(xié)在會費收取、財務(wù)公開等方面存在一定的問題，引發(fā)了筆者的一些思考。為了保證協(xié)會的合法合規(guī)運作，防止今后出現(xiàn)類似的問題，筆者對案例基本情況作簡要介紹和分析探討。

一、案例背景

自2013年1月以來，陸續(xù)有私營個體經(jīng)營戶通過網(wǎng)絡(luò)、信件等方式反映H省C縣工商行政管理局存在借營業(yè)執(zhí)照年檢之機違規(guī)收取私個協(xié)會費的問題。2013年1月21日，縣紀委監(jiān)察局與財政局、民政局組成聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)過調(diào)查核實，對縣工商行政管理局搭車收費、會費收支不公開等問題進行了調(diào)查處理。

據(jù)了解，H省C縣私營個體協(xié)會是由縣私營企業(yè)及城鄉(xiāng)私營個體經(jīng)營戶組成的依法登記的社會團體。協(xié)會會費的交納通過 《C縣私營個體企業(yè)協(xié)會章程》制定并實施。該協(xié)會業(yè)務(wù)上接受縣工商行政管理局和民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，協(xié)會工作人員全部由縣工商行政管理局的干部兼任，就是人們平常說的“兩塊牌子,一套人馬”。協(xié)會財務(wù)獨立核算，實行會計電算化，采用《民間非營利組織會計制度》。

二、違規(guī)事實

（一）違反規(guī)定強制入會

國內(nèi)的協(xié)會等社會團體的諸多法律、法規(guī)、章程中都有“入會自愿，退會自由”的明確條款，經(jīng)調(diào)查，《C縣私營個體企業(yè)協(xié)會章程》卻明文規(guī)定：“第7條:本會的會員有團體會員和個人會員。經(jīng)縣工商行政管理局核發(fā)執(zhí)照的私營企業(yè)（含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人出資設(shè)立、投資、參股的有限責(zé)任公司）均為團體會員。經(jīng)縣工商行政管理局核發(fā)私營個體經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照的私營個體經(jīng)營戶及其從業(yè)人員為個人會員”及“第8條:凡在工商行政管理機關(guān)注銷登記吊銷營業(yè)執(zhí)照的私營企業(yè)、私營個體經(jīng)營戶，其會員資格自然消失?！?/p>

換句話說，凡是到縣工商行政管理局登記注冊者即 “只要辦照就是會員，就必須要交會費”，并且成為縣工商行政管理局辦照和年檢的先決條件。這種做法顯然是不符合相關(guān)規(guī)定的。

（二）會費收取標準不符合相關(guān)規(guī)定

經(jīng)查，2012年12月以前，該協(xié)會的會費是24元/人/年，這是20年前章程所定的會費標準。隨著協(xié)會工作范圍、內(nèi)容的擴大以及社會經(jīng)濟發(fā)展、物價水平的持續(xù)上漲，該會費標準遠遠不能滿足工作順利開展的需要。為此，縣工商行政管理局于2012年12月6日開始自行提高會費收取標準，隨后于2013年1月11日，召開了少數(shù)會員參加的會員代表大會，通過了新章程，該章程中制定了會費新標準 （240元—960元/戶/年）。但因參會代表少且不具代表性，未達到會員人數(shù)的2/3以上，缺乏法律效力。

縣工商行政管理局收取的會費標準違反了《H省私營個體企業(yè)協(xié)會會員會費收取使用辦法》第四條第一項和第三項 “個體會員會費為20—50元／人／年。各地、州、市私營個體企業(yè)協(xié)會會費的收取標準按照屬地原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度、會員承受能力、協(xié)會工作成本等實際情況，可參照上述標準制定，會費收取標準須經(jīng)會員大會（或會員代表大會）討論，表決通過后方可實施”的規(guī)定。

（三）搭車收費

C縣工商行政管理局在2013年度工商營業(yè)執(zhí)照年檢驗照期間，由工商所的人員收取私個協(xié)會費，違反國家工商總局、中國私個協(xié)《關(guān)于嚴禁借年檢驗照之機強制收取個私協(xié)協(xié)會會費的通知》（工商辦字 〔2010〕243 號）規(guī)定。

（四）會費使用不公開、不透明

根據(jù)國家工商總局、中國私個協(xié)《關(guān)于嚴禁借年檢驗照之機強制收取個私協(xié)協(xié)會會費的通知》規(guī)定:“私個協(xié)會費要采取適當(dāng)方式公開收費標準和收費依據(jù)。各級私個協(xié)要增加會費使用的透明度，定期向會員公布會費收支明細，主動接受廣大會員的監(jiān)督，保證會費取之于會員，用之于會員”。

經(jīng)查，縣工商行政管理局在會費使用上，不符合上述規(guī)定，且自協(xié)會成立以來，從未向會員公開過會費收支情況。

三、處理結(jié)果

2013年1月底，根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，縣紀委作出“責(zé)令縣工商行政管理局暫停收取會員費等”決定，并約談單位2名主要領(lǐng)導(dǎo)，同時與州糾風(fēng)辦、工商行政管理局在處理意見上進行了溝通，具體如下：

（一）責(zé)令縣工商行政管理局立即退還所收費用

經(jīng)查，從2012年12月3日年檢開始至2013年1月21日，共收取會費422150元，涉及1050戶私營個體經(jīng)營戶。縣紀委要求其在2月15日前完成應(yīng)退費私營個體經(jīng)營戶的摸底核查登記工作，在3月30日前完成全部商戶的退費工作，并且要求縣工商行政管理局將退費人員聯(lián)系方式報縣紀委，縣紀委將擇日進行抽查。目前，退費工作已基本結(jié)束。

（二）責(zé)令縣工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子作出深刻檢查

工商行政管理局2名主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委作出個人檢查，同時，向州紀委、州工商行政管理局通報情況，要求州工商行政管理局對縣工商行政管理局做出處理。

（三）責(zé)令縣工商行政管理局完善私個協(xié)入會、章程修訂等問題

嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)完善私個協(xié)入會、章程修訂等問題，堅持入會、退會自愿以及減輕會員負擔(dān)的原則，保障會員利益不受損害。

在會費使用問題上，要加強私個協(xié)財務(wù)管理，加大對會費收支情況的公開公示力度，保證會員對會費使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到會費“取之于會員,用之于會員”的原則。

（四）收取會費與年檢費的地點分開

為避免會員誤解，建議收取會費與年檢費的地點分開，可以在工商行政管理局服務(wù)大廳收取年檢費，在私個協(xié)辦公室收取私營私個協(xié)員費。把收取會費與年檢費的時間節(jié)點也錯開。年檢時間是基本固定的，但會費收取時間相對靈活一些。

四、檢查思路與方法

（一）明確檢查目的和重點

根據(jù)要求，檢查其2012年會費收取標準、金額以及入賬、開支情況。重點對2012年12月—2013年1月會費收取及會費使用方向及內(nèi)容等情況進行檢查。

（二）做好檢查前的調(diào)查、準備工作

首先，派出檢查人員對私營個體經(jīng)營戶進行走訪了解，以掌握商鋪會費繳納等情況進行詳細審前調(diào)查，為實施全面檢查打下基礎(chǔ)。其次，制定《檢查工作方案》，明確檢查目的、檢查方法、檢查重點、檢查步驟及要求。第三，檢查組人員進行分工，一人作收費票據(jù)檢查及信息匯總，兩人作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會及收費相關(guān)人員的談話筆錄。

（三）進點檢查前召開單位進點見面會

要求單位所有領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人(包括中層干部)參加單位進點見面會，告知此次檢查的目的、范圍、重點，明確檢查組的工作任務(wù)和檢查紀律。

（四）及時反饋情況

檢查結(jié)束后，在該單位召開協(xié)會會員代表參加的案情反饋會，把檢查出的普遍性問題向參會人員進行反饋。

五、違紀動機與原因

（一）濫用行政單位的公權(quán)力

在C縣，一方面，工商行政管理局既可以監(jiān)督管理的名義執(zhí)法，另一方面，又可以借社會團體協(xié)會的名義收費，但公權(quán)力的濫用是導(dǎo)致強制入會、強制交費甚至不交費就不給年檢驗照的根本原因。

（二）部門職能不清、相互交叉

在我國，絕大多數(shù)省份，工商行政管理局與私個協(xié)是兩塊牌子一套人馬，更確切地說，是私個協(xié)的會長等職務(wù)均是由工商行政管理局的人員兼任，職能不清、職責(zé)交叉是導(dǎo)致搭車收費的主要原因。

（三）缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力

雖然國家出臺了一系列私個協(xié)的相關(guān)管理辦法、文件，但從法律層面對違規(guī)問題沒有進行明確，使之成為監(jiān)管的空白地帶。

加之其主管局為條管單位，即垂直管理體制的部門，縣、市或地州等當(dāng)?shù)攸h委、政府的監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督等監(jiān)管單位一般會容易疏于對條管單位的監(jiān)督，日常監(jiān)督檢查中也沒有把注意力集中在私個協(xié)等民間團體上，這其中既有當(dāng)?shù)乇O(jiān)管單位的人手不夠的因素，也有日常監(jiān)管范圍不夠廣不夠細化的因素，還有監(jiān)管思維慣性的因素，上述綜合因素是導(dǎo)致強制入會、搭車收費、財務(wù)不公開等違紀問題發(fā)生的深層次原因。

（四）單位領(lǐng)導(dǎo)自覺遵守相關(guān)法紀意識不強

該單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀意識淡薄，思想上不重視財經(jīng)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)，對財經(jīng)政策、法規(guī)不熟悉、一知半解是導(dǎo)致強制入會、搭車收費、財務(wù)不公開等違紀問題發(fā)生的重要原因。

六、啟示與思考

（一）協(xié)會發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系廣大私營企業(yè)和個體勞動者的橋梁和紐帶作用，確有為會員辦實事辦好事的決心和行動

據(jù)查，該協(xié)會的會員費主要用于為會員提供服務(wù)以及按照協(xié)會宗旨開展的各項活動支出。包括節(jié)假日協(xié)會組織人員對困難、殘疾會員、“十戶長”、部隊、敬老院、特困群體進行會費減免或慰問等。每年安排一批會員到內(nèi)地旅游，開眼界、長見識等等。

該協(xié)會還有許多很好的想法，如：建立“會員基金”，創(chuàng)辦“會員雜志”、創(chuàng)建“互動平臺”免費打廣告等。但不能因出發(fā)點好，就可以隨意提高會費標準，讓會員誤解。針對原定會費標準確實過低，不符合當(dāng)前社會發(fā)展要求和協(xié)會工作的需要，建議擇日召開全體會員大會，以確定新的會費標準。

（二）要將收費解釋與服務(wù)宣傳結(jié)合起來，嚴禁只收費不服務(wù)，損害協(xié)會的形象

要切實把會費用在基礎(chǔ)建設(shè)、會員服務(wù)、培訓(xùn)教育、維護會員合法權(quán)益等方面，要通過開展實實在在的活動，多為會員提供多層次、全方位的服務(wù)，讓協(xié)會真正成為會員的“娘家”，讓會員真正感受到入會的好處，通過服務(wù)吸納會員、凝聚會員。

私個協(xié)在收費過程中，應(yīng)大力宣傳協(xié)會會費收取的依據(jù)、標準，對于會員的咨詢、疑問，必須解釋清楚。個別會員對交費方面的投訴，從內(nèi)容上說不完全是因為對交費標準存在異議，有些是不滿收費人員態(tài)度而投訴的。這可能與工作人員在收取會費過程中宣傳解釋不到位、個人工作方式方法簡單粗暴等因素有關(guān)。因此，無論是工商行政管理部門的服務(wù)窗口，還是私個協(xié)的服務(wù)窗口，都必須以群眾滿意為標準，自覺改進服務(wù)態(tài)度，努力提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，不能既不說明也不解釋、一推了之，要徹底杜絕臉難看、話難聽現(xiàn)象。

（三）加強政務(wù)、財務(wù)公開，接受社會監(jiān)督

私個協(xié)、各工商所和私個協(xié)分會均應(yīng)設(shè)立公示牌，張貼國家工商總局和中私個協(xié)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴禁借年檢驗照之機強制收取私個協(xié)會費的通知》等相關(guān)文件，公開企業(yè)年檢、個體驗照以及協(xié)會會費的收費范圍、項目、依據(jù)和標準，并向廣大會員公開協(xié)會會費的收取、使用、管理情況及1-2部舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）認真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

認真學(xué)習(xí)H省工商行政管理局、私個協(xié)《關(guān)于進一步明確在年檢驗照期間收取私營個體企業(yè)協(xié)會會費等有關(guān)問題的通知》等相關(guān)文件中關(guān)于“嚴禁搭車收費、嚴禁超標準、超范圍和強制性收費……”的有關(guān)規(guī)定，要不折不扣地落到實處，全面提高有關(guān)人員自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)的意識。■

（作者單位：新疆伊犁察布查爾錫伯自治縣財政局）