文│ 上海市建筑科學(xué)研究院 李 芳

虹橋商務(wù)區(qū)綠色建筑創(chuàng)新管理模式探索

文│ 上海市建筑科學(xué)研究院 李 芳

綠色建筑的建設(shè)是虹橋商務(wù)區(qū)低碳建設(shè)的重要組成部分。本文就虹橋商務(wù)區(qū)綠色建筑管理模式的創(chuàng)新探索進(jìn)行了介紹，其中包括專項(xiàng)資金引導(dǎo)、全過程管理模式、預(yù)評(píng)審制度、技術(shù)研討推進(jìn)、政策宣貫培訓(xùn)等內(nèi)容。

綠色建筑 全過程管理 預(yù)評(píng)審制度

1 引言

虹橋商務(wù)區(qū)位于上海市中心城西側(cè)，規(guī)劃用地面積約86.6km2，主功能區(qū)面積約26km2，其中核心區(qū)為商務(wù)區(qū)中部功能集聚的區(qū)域，面積約為3.7km2。

虹橋商務(wù)區(qū)的低碳建設(shè)實(shí)踐大致可分為兩個(gè)階段：

第一階段從2009年開始至2010年底，虹橋商務(wù)區(qū)低碳實(shí)踐工作正式啟動(dòng)，商務(wù)區(qū)圍繞低碳商務(wù)區(qū)的總體建設(shè)目標(biāo)陸續(xù)開展了多項(xiàng)實(shí)踐工作，包括從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面制定了滿足低碳商務(wù)區(qū)建設(shè)要求的低碳規(guī)劃指標(biāo)；從低碳建設(shè)技術(shù)和實(shí)施層面制定了《上海市虹橋商務(wù)區(qū)低碳建設(shè)導(dǎo)則》（試行）；從低碳工程層面確定了低碳實(shí)踐六大工程，包括供能優(yōu)化工程、綠色建筑工程、綠色照明工程、節(jié)水與水環(huán)境優(yōu)化工程、低碳交通工程和生態(tài)綠化工程；從低碳技術(shù)研發(fā)和實(shí)踐層面開展了商務(wù)區(qū)低碳技術(shù)集成研究和示范等工作，為后續(xù)的低碳實(shí)踐提供了指導(dǎo)和發(fā)展基礎(chǔ)，以上工作任務(wù)在低碳發(fā)展實(shí)施方案中已重點(diǎn)闡述。

第二階段是2011年- 2012年底，商務(wù)區(qū)圍繞低碳實(shí)踐的建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)綠色建筑在工程實(shí)施過程中的管控，制定相關(guān)的管理辦法和政策激勵(lì)措施，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)低碳工程項(xiàng)目，成效顯著。2011年3月，虹橋商務(wù)區(qū)被市發(fā)改委確定成為上海市首個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)。

綠色建筑是虹橋商務(wù)區(qū)低碳建設(shè)中非常重要的一個(gè)方面，其總體建設(shè)目標(biāo)為：核心區(qū)內(nèi)全部建筑為國家標(biāo)準(zhǔn)一星級(jí)綠色建筑，其中二星級(jí)綠色建筑超過50%以上，地標(biāo)性建筑達(dá)到國家三星建筑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2012年底對(duì)核心區(qū)一期各地塊的統(tǒng)計(jì)得知，綠色建筑實(shí)施總面積約2.7km2，其中50%以上定位為三星級(jí)綠色建筑，其余皆為二星級(jí)綠色建筑，全面超出低碳導(dǎo)則要求。

2 綠色建筑創(chuàng)新管理模式探索

為確?？傮w低碳和綠色建筑建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新適宜的綠色建筑管理模式。一方面通過內(nèi)部實(shí)踐與研究，制定低碳和綠建相關(guān)管理辦法和激勵(lì)措施；另一方面通過與上海建科院等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化綠色建筑過程管控。

2.1 專項(xiàng)資金激勵(lì)制度

為更好地推進(jìn)和引導(dǎo)虹橋商務(wù)區(qū)的低碳建設(shè)，商務(wù)區(qū)管委會(huì)于2012年頒布《虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)關(guān)于低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的意見》（暫行），設(shè)立低碳虹橋建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展資金，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)在商務(wù)區(qū)的應(yīng)用和發(fā)展。專項(xiàng)資金的支持范圍包括綠色建筑、低碳交通、能源利用優(yōu)化、綠色碳匯、綠色照明、節(jié)水與水環(huán)境改善、低碳軟環(huán)境建設(shè)等，其中對(duì)綠色建筑的支持范圍明確定義為“對(duì)商務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目超過土地出讓協(xié)議中承諾或相關(guān)規(guī)劃要求的綠色建筑星級(jí)目標(biāo)的項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)國家綠色建筑示范工程，對(duì)正式獲得示范工程稱號(hào)的項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)美國LEED和德國DGNB等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)正式獲得國外綠建評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目給予支持?！表?xiàng)目申報(bào)審核流程分初審和終審兩個(gè)階段進(jìn)行，項(xiàng)目在擬建和在建階段可進(jìn)行申報(bào)，由項(xiàng)目受理部門或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)材料進(jìn)行初審，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行終審評(píng)價(jià)。

該政策意見充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)“低碳虹橋”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新性低碳技術(shù)在商務(wù)區(qū)的應(yīng)用和發(fā)展。

2.2 全過程管理模式

商務(wù)區(qū)管委會(huì)制定綠色建筑全過程管理流程，通過建立從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)到竣工驗(yàn)收等階段的綠色建筑實(shí)施管理機(jī)制和辦法，明確相關(guān)管理部門在建設(shè)項(xiàng)目的不同階段的監(jiān)管內(nèi)容，指導(dǎo)建設(shè)單位分階段落實(shí)項(xiàng)目的綠色建筑建設(shè)目標(biāo)要求和技術(shù)措施內(nèi)容，如表1所示。

在土地招拍掛階段，為落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，在土地出讓時(shí)明確提出綠色建筑的技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容，將綠色建筑建設(shè)要求納入常規(guī)土地招拍掛程序中。在項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案階段，對(duì)沒有綠色建筑承諾及建筑節(jié)能專項(xiàng)內(nèi)容不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不予審查通過。在項(xiàng)目方案審批階段委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)方案是否滿足綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段對(duì)于設(shè)計(jì)與勘察項(xiàng)目，將綠色建筑設(shè)計(jì)作為任務(wù)書的實(shí)質(zhì)性要求；對(duì)施工與監(jiān)理項(xiàng)目，將落實(shí)綠色施工要求作為響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。在運(yùn)營管理階段委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑運(yùn)營評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。

同時(shí)，為全面保障綠色建筑目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)制定專項(xiàng)指導(dǎo)文件進(jìn)行重點(diǎn)管理。

2.3 設(shè)計(jì)文件專項(xiàng)審查制度

為加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件審查這一重要環(huán)節(jié)的綠色建筑管理，商務(wù)區(qū)研究制定《關(guān)于虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)一期申報(bào)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)管理工作的若干指導(dǎo)意見》，明確綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理工作包含三個(gè)階段的過程管理，即總體設(shè)計(jì)文件專項(xiàng)審核、施工圖設(shè)計(jì)文件專項(xiàng)審核及綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)申報(bào)推薦。

表1 綠色建筑工程實(shí)施管理流程

對(duì)核心區(qū)所有綠色建筑項(xiàng)目，管委會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行綠色建筑專項(xiàng)審查，專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件是否滿足綠色建筑設(shè)定目標(biāo)及采取的技術(shù)措施等方面提出指導(dǎo)與評(píng)估意見；管委會(huì)開發(fā)建設(shè)處負(fù)責(zé)各項(xiàng)目綠色建筑的實(shí)施管理及協(xié)調(diào)工作。對(duì)符合要求的項(xiàng)目給予施工許可，并對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)申報(bào)工作給予推薦與支持。

2.4 預(yù)評(píng)審制度

商務(wù)區(qū)聯(lián)合行業(yè)主管部門和技術(shù)支撐單位開展綠色建筑的技術(shù)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)、政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，并同建交委和上海市綠色建筑促進(jìn)會(huì)協(xié)商。在上海試點(diǎn)，促成了商務(wù)區(qū)綠色建筑預(yù)評(píng)審制度。

綠色建筑設(shè)計(jì)成果預(yù)評(píng)審，主要是指通過召開評(píng)審會(huì)的方式，邀請(qǐng)綠色建筑評(píng)審庫內(nèi)的資深專家，對(duì)項(xiàng)目是否能夠達(dá)到綠色建筑預(yù)期目標(biāo)，是否符合評(píng)價(jià)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，是否符合綠建申報(bào)基本要求等方面進(jìn)行評(píng)審，提出指導(dǎo)意見便于設(shè)計(jì)單位在施工設(shè)計(jì)圖中進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。各三星級(jí)項(xiàng)目在正式申報(bào)之前，均必須在上海先通過綠色建筑預(yù)評(píng)審。目前虹橋商務(wù)區(qū)通過三星級(jí)評(píng)審的4個(gè)項(xiàng)目，均已在施工圖設(shè)計(jì)階段于上海完成設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)預(yù)評(píng)審。這一制度的建立，有利于建設(shè)單位深化落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)要求，保證綠色建筑設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度與質(zhì)量，加快綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)申報(bào)進(jìn)程。

2.5 技術(shù)研討推進(jìn)

為解決綠色建筑在虹橋商務(wù)區(qū)實(shí)施過程中碰到的技術(shù)難點(diǎn)和問題，商務(wù)區(qū)管委會(huì)建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，聯(lián)合行業(yè)主管部門和技術(shù)支撐單位開展綠色建筑的技術(shù)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)解決綠色建筑評(píng)估過程中的共性技術(shù)問題。2013年3月，管委會(huì)組織召開虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)一期建筑綜合節(jié)能評(píng)估方法專家研討會(huì)，探討各地塊項(xiàng)目由集中能源中心供冷供熱情況下建筑的綜合節(jié)能率計(jì)算方法，并在會(huì)后整理形成節(jié)能率計(jì)算方法。

2.6 宣貫培訓(xùn)指導(dǎo)

為了讓各建設(shè)單位了解最新頒布的上海市《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和虹橋綠色建筑相關(guān)政策、動(dòng)態(tài)，管委會(huì)多次組織政策宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，下發(fā)相關(guān)通知文件，及時(shí)傳達(dá)國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)修訂的動(dòng)向，推動(dòng)綠色建筑標(biāo)識(shí)申報(bào)工作。

3 結(jié)束語

低碳城區(qū)是未來城市的發(fā)展趨勢(shì)，而作為城區(qū)的重要組成部分，綠色建筑的實(shí)施情況，與低碳建設(shè)的成效密切相關(guān)。截止2013年6月，核心區(qū)一期已有4個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑三星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，一個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑二星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，上述創(chuàng)新的管理模式，已在實(shí)踐中獲得初步成效。目前虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)一期絕大部分項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，核心區(qū)二期項(xiàng)目也逐步進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。商務(wù)區(qū)的綠色建筑管理的重點(diǎn)也將延伸至綠色施工管理及后續(xù)的竣工驗(yàn)收及運(yùn)營管理，并將根據(jù)實(shí)際實(shí)施效果，不斷探索和完善。

1 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)．《上海市虹橋商務(wù)區(qū)低碳建設(shè)導(dǎo)則》（試行）. 2010（6）

2 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)．《上海市十二五節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》．2012（5）