夏章霞

(安徽銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，安徽 銅陵 244000)

目前，我國(guó)改革正處于攻堅(jiān)階段，如果貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，全面小康社會(huì)的建設(shè)勢(shì)必受到影響;和諧社會(huì)的建設(shè)與改革全局也將受到阻礙。我國(guó)貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的原因之一，是由于《個(gè)稅法》不太關(guān)注納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)，使個(gè)稅的調(diào)節(jié)功能減弱。從2007年元月起，新的《個(gè)稅法》規(guī)定高收入者自行申報(bào)個(gè)稅。從對(duì)已申報(bào)人員情況的分析來(lái)看，交稅比重高的來(lái)自于工薪階層，而高收入人群相對(duì)集中的行業(yè)申報(bào)人數(shù)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)稅收入占稅收總收入的比重一般在40%―55%之間，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到9%―13%，而目前我國(guó)個(gè)稅收入占稅收總收入的比重不足10%。由此可見(jiàn)，我國(guó)的個(gè)稅占稅收收入的比重是偏低的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)財(cái)富從富人到窮人的“調(diào)節(jié)”，二次分配顯現(xiàn)一種“倒流”狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，20%的人將擁有80%的社會(huì)財(cái)富，而窮人中的特困人群將無(wú)法維持生計(jì)。這顯然與個(gè)人所得稅促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相違背，社會(huì)貧富差距將繼續(xù)擴(kuò)大。貧富差距的不斷擴(kuò)大不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，久而久之會(huì)動(dòng)搖人們對(duì)社會(huì)主義的信念，也會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，本文擬對(duì)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)貧富差距問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 目前貧富差距擴(kuò)大的主要原因

表1 二元結(jié)構(gòu)論分析

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):1990-2008年，農(nóng)民的工資性收入比重上翻了一番，但我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距顯現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì):1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2:1，2000年為2.79:1，2008年進(jìn)一步擴(kuò)大為3.3:1。城鄉(xiāng)收入差距已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 權(quán)力尋租的蔓延

現(xiàn)階段，我國(guó)缺乏公平、公正的分配規(guī)則與秩序，權(quán)力尋租導(dǎo)致社會(huì)總福利的縮減，同時(shí)也導(dǎo)致官僚主義的腐敗。一旦權(quán)力尋租顯均衡狀態(tài)并蔓延到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)，社會(huì)成員就可能見(jiàn)怪不怪了，甚至導(dǎo)致道德扭曲和效率扭曲。

1.1 二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面效應(yīng)

賓建成等從多重二元結(jié)構(gòu)角度研究后認(rèn)為，貧富差距擴(kuò)大的原因如表1所示。

表2 幾種收入論的影響

1.3 經(jīng)濟(jì)體制、政策改革的偏向

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革初期的成就是農(nóng)民的生活水平得到了很大提高，從整體上弱化了我國(guó)收入分配不公的現(xiàn)象。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政策一直保持著較強(qiáng)的慣性，如城市居民享受的福利補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民的戶(hù)籍政策、用工政策、教育和培訓(xùn)政策，農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)收購(gòu)政策等等，致使城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。而允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的政策也導(dǎo)致了沿海與內(nèi)地的差距。由此派生出的一系列加劇貧富差距的政策尤為突出地表現(xiàn)在對(duì)外企的稅收優(yōu)惠上，從而造成目前我國(guó)收入最高的群體之一就是在外資企業(yè)工作的高薪階層。最終導(dǎo)致了“富的越發(fā)富有，窮的越來(lái)越窮”的惡性循環(huán)局面。

1.4 個(gè)稅政策的滯后與不足

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在以下問(wèn)題:①實(shí)行分類(lèi)稅制，難以綜合計(jì)算個(gè)人收入;②全面執(zhí)行代扣代繳系統(tǒng)難度大;③征管力度不足，征管條件差;④不能有效體現(xiàn)量能課征的原則，不合理的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)缺乏人性化;⑤稅率設(shè)計(jì)不合理。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，但對(duì)不同的課征對(duì)象采用的級(jí)差不同，其結(jié)果是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

1.5 法制的不健全

曾國(guó)安認(rèn)為，法制不健全或執(zhí)法不嚴(yán)致使非法非正常收入大量存在。非法收入渠道包括:①貪污受賄、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易;②國(guó)企改制用低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)，牟取個(gè)人私利;③制售假冒偽劣產(chǎn)品;④一些壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位所獲得的超額利潤(rùn);⑤走私、偷稅、漏稅、騙取銀行或其他公司債款;⑥官商(房地產(chǎn))勾結(jié)炒賣(mài)地皮獲得巨額非法收入等。法制的不健全無(wú)形中造成了一夜暴富現(xiàn)象，加大了社會(huì)的貧富差距。

1.6 教育資源的不公平分配

內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，影響收入分配差距的一個(gè)重要因素是受教育程度的高低。教育資源的不公平分配可以歸納為三方面:①公民享受的機(jī)會(huì)和自由選擇權(quán)不公平;②教育資源的區(qū)域性配置不公平;③不同教育資源發(fā)展環(huán)境不公平，教育資源過(guò)多地向大中城市傾斜，農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)投資明顯不足，導(dǎo)致國(guó)民受教育水平的差異，加大了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。

1.7 信息化監(jiān)控的失衡

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)是全球化和信息化，與之密切相關(guān)的稅收信息化進(jìn)程緩慢，稅源監(jiān)控乏力，辦稅條件、信息服務(wù)等欠缺，使城鄉(xiāng)納稅人之間享受的公共服務(wù)產(chǎn)生了級(jí)差。具體表現(xiàn)為:①數(shù)據(jù)可靠性差?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)采集的來(lái)源既有自身錄入的數(shù)據(jù)，也有通過(guò)其他系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)信息有很多問(wèn)題(采集不準(zhǔn)、錄入出錯(cuò)、申報(bào)不實(shí)等)，從而導(dǎo)致信息可信度低。信息失真和數(shù)據(jù)的不全，難以達(dá)到較好的利用效果。②數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用率低。目前基層采集的大量數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫(kù)后，只用于申報(bào)、開(kāi)票等簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，其管理功能、分析功能、交換功能、監(jiān)控功能和數(shù)據(jù)處理功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。③數(shù)據(jù)信息單一。目前稅收征管信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息資料較為單一，稅源監(jiān)控等模塊由于與現(xiàn)實(shí)工作流程不匹配，致使很多稅源流失。

2 發(fā)揮個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能

2.1 個(gè)稅具有“劫富濟(jì)貧”的作用

個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，于1799年在英國(guó)創(chuàng)立。個(gè)稅在西方國(guó)家叫做“羅賓漢稅種”，意思是說(shuō)個(gè)稅帶有“劫富濟(jì)貧”的色彩。我國(guó)個(gè)稅占國(guó)家稅收收入的比例:1998年為3.4%，10年后達(dá)到了10%，即使這個(gè)比例與世界發(fā)達(dá)國(guó)家甚至有些發(fā)展中國(guó)家相比也是很低的。因此，個(gè)人所得稅在我國(guó)確實(shí)不是主體稅種，而世界上很多國(guó)家都把個(gè)人所得稅作為主體稅種，美國(guó)第一次開(kāi)征個(gè)稅就把富人作為對(duì)象，個(gè)稅收入在美國(guó)稅收總額中占有很高的比例。1969年，美國(guó)通過(guò)了“變通最低稅”法案，對(duì)高收入人群上繳稅收的規(guī)定是:年收入10萬(wàn)美元以上的群體成為納稅的主體。到1998年，個(gè)稅占美國(guó)的稅收收入達(dá)到50%左右，日本、德國(guó)等國(guó)家個(gè)稅占國(guó)家稅收收入的比重一直保持40%左右。而印度、泰國(guó)、波蘭等發(fā)展中國(guó)家的個(gè)人所得稅也占到全部稅收收入的15%左右，這些稅款的60%以上是富人繳納的。由此可見(jiàn)，國(guó)外對(duì)個(gè)稅的征收在秉承公平的同時(shí)，對(duì)富人納稅有更苛刻的要求。而我國(guó)的個(gè)稅至今仍然是一個(gè)大部分由工薪階層繳納的小稅種，在國(guó)家整個(gè)稅收體系中所處的地位低微，可想而知，它對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的作用也是非常微弱的。

2.2 “隱性收入”和“灰色收入”的涉稅

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多人成為了個(gè)稅的納稅主體，這不僅可以調(diào)節(jié)收入分配，也可以增加國(guó)家財(cái)政收入。然而現(xiàn)行收入來(lái)源的多元化、隱蔽化使我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)控，從而使個(gè)人收入差距日益擴(kuò)大，貧富分化加劇，而游離于個(gè)稅征稅范圍之外的“隱性收入”和“灰色收入”也越來(lái)越多。

在我國(guó)，“隱性收入”是影響居民收入正常統(tǒng)計(jì)值的一個(gè)重要因素，它具有非公開(kāi)性的特點(diǎn)。隱性收入者聚集在高收入人群，加劇了社會(huì)的貧富差距，比較典型的諸如影星、歌星、體育明星等，他們的收入均有各自的經(jīng)紀(jì)人管理，隱蔽性很強(qiáng)。而“灰色收入”是指未規(guī)定為合法的那些收入。以私營(yíng)企業(yè)主為例，他們一方面為了少交稅將個(gè)人生活費(fèi)用計(jì)入企業(yè)費(fèi)用;另一方面為了不交個(gè)人所得稅，減少企業(yè)的分紅，甚至不分紅。此外，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利，醫(yī)生動(dòng)手術(shù)收紅包、拿藥品回扣，不良服務(wù)行業(yè)的收入等，都不是合法收入。由于我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行的是差額累進(jìn)稅率，因此大量不合法收入無(wú)法交納個(gè)人所得稅，這使得《個(gè)人所得稅法》在調(diào)節(jié)個(gè)人收入、促進(jìn)社會(huì)再分配公平方面沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

“隱性收入”和“灰色收入”不僅擴(kuò)大了貧富差距，而且其隱蔽性也導(dǎo)致對(duì)其無(wú)法征稅;與此同時(shí)征收個(gè)人所得稅實(shí)際上主要針對(duì)農(nóng)民和工薪階層的合法收入，顯然是有違稅收公平原則的。因此在個(gè)稅征收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人所有的收入都納入個(gè)稅的征收范圍，稅務(wù)征管部門(mén)可以通過(guò)銀行系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)征稅監(jiān)控，而其收入是否合法則是司法部門(mén)應(yīng)考慮的范疇。

稅法的無(wú)因性不考慮收入的性質(zhì)，只按課征對(duì)象征收，所以“隱性收入”和“灰色收入”無(wú)論是通過(guò)何種方式獲得，都屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和收入理應(yīng)征稅。從這一點(diǎn)來(lái)看，稅法作為經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性特性，使得“隱性收入”和“灰色收入”等個(gè)人所得具有可稅性，通過(guò)征收“隱性收入”和“灰色收入”稅可以縮小貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。

2.3 個(gè)人所得稅代扣代繳系統(tǒng)的大力推廣

隨著信息化技術(shù)水平的發(fā)展，今年推行了個(gè)人所得稅代扣代繳系統(tǒng)。為切實(shí)做好個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)的推廣運(yùn)用工作，需要做好以下四方面工作:①責(zé)任分工到位。相關(guān)單位密切配合，分工明確，責(zé)任到人，做好軟件推廣的銜接工作。②宣傳與培訓(xùn)到位。采取集中培訓(xùn)與重點(diǎn)輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，使每一個(gè)單位都能熟練掌握新軟件。③指導(dǎo)與服務(wù)到位。以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，組織重點(diǎn)稅源企業(yè)管理員對(duì)扣繳義務(wù)人的軟件使用情況進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)解決扣繳義務(wù)人在實(shí)際操作中遇到的困難和問(wèn)題，最大程度方便納稅人。④信息反饋到位。稅務(wù)局對(duì)軟件推廣中遇到的各種問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，將問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)人員對(duì)問(wèn)題逐一分析，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋并提出合理化建議。這樣一來(lái)就可以普遍加強(qiáng)和提高納稅人納稅意識(shí)，大大改善納稅環(huán)境，為實(shí)行個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)提供了可能。我國(guó)個(gè)人所得稅制的發(fā)展目標(biāo)確定為由分類(lèi)制轉(zhuǎn)為綜合制及分類(lèi)綜合結(jié)合制，為實(shí)行個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)提出了要求。為此，國(guó)家稅務(wù)總局在金稅三期的總體框架下，組織開(kāi)發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，并要求在全國(guó)所有個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)人推廣使用。

3 個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能的設(shè)計(jì)應(yīng)以人為本

個(gè)人所得稅作為一種收入再分配形式，具有普遍性特點(diǎn)，即所有有經(jīng)濟(jì)收入的社會(huì)成員都需要繳納個(gè)人所得稅。因此，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)一方面必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，積極推進(jìn)依法治稅，發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用，另一方面必須堅(jiān)持把以人為本作為統(tǒng)領(lǐng)稅收工作的根本理念，個(gè)稅的設(shè)計(jì)與改革都必須以人為出發(fā)點(diǎn)。

我國(guó)是從1980年開(kāi)始征收個(gè)稅的，以后幾年多次對(duì)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》進(jìn)行了修訂。個(gè)人所得稅采用的征收方式主要有兩種:一是代扣代繳稅款;二是自行納稅申報(bào)。此外，一些地方為了提高征管效率，方便納稅人，對(duì)個(gè)別應(yīng)稅所得項(xiàng)目采取了委托代征的方式。目前個(gè)人所得稅的起征額調(diào)到3500元，全國(guó)將有6000萬(wàn)人不繳個(gè)人所得稅，這種調(diào)整對(duì)依靠工資收入的人會(huì)減輕負(fù)擔(dān)，但對(duì)富人來(lái)說(shuō)沒(méi)有多大影響。其實(shí)從個(gè)人所得稅修改的內(nèi)容和幅度來(lái)看僅僅是微調(diào)，改革力度不大，因此對(duì)縮小貧富差距、增強(qiáng)個(gè)稅收入調(diào)節(jié)功能作用不明顯。與此同時(shí)，西方各國(guó)進(jìn)行了新一輪的稅制改革，尤其在個(gè)稅的“人性化”設(shè)計(jì)上有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

3.1 靈活多樣的起征點(diǎn)

目前，法國(guó)和巴西都調(diào)高了個(gè)人所得稅的基數(shù)，并在一定程度上降低了稅率，這些政策的實(shí)施旨在降低中低收入者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，具體情況如表3所示。

俄羅斯個(gè)稅改革重在合并稅率，提高起征點(diǎn)。2007年12月，阿根廷議會(huì)對(duì)個(gè)人資產(chǎn)稅進(jìn)行大幅調(diào)整，新稅法的主要內(nèi)容是個(gè)人資產(chǎn)越多稅率越高，中低收入階層的個(gè)人資產(chǎn)稅得以減免。此次調(diào)整旨在減少對(duì)中低收入階層征稅，縮小社會(huì)貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平，具體情況如表4所示。

表3 巴西和法國(guó)個(gè)人所得稅調(diào)整情況

俄羅斯和阿根廷個(gè)人所得稅調(diào)整情況表4

3.2 兼顧家庭及子女的情況

日本個(gè)稅起征點(diǎn)是根據(jù)家庭成員的人數(shù)多少而變動(dòng);法國(guó)個(gè)稅是根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和子女多少來(lái)征收的，每個(gè)家庭交納的所得稅會(huì)隨家庭經(jīng)濟(jì)狀況和子女多少發(fā)生變動(dòng);美國(guó)在2005年公布的個(gè)稅規(guī)定:每撫養(yǎng)一個(gè)孩子，申請(qǐng)扣減1000美元，如果孩子接受中等教育，家長(zhǎng)享受扣減1500美元。可以看出:美國(guó)人繳納個(gè)稅時(shí)，即使是收入相同的兩對(duì)夫婦因有無(wú)孩子所交納的個(gè)稅相差也是很大的。同樣，德國(guó)個(gè)稅的比例每年都在調(diào)整，德國(guó)政府對(duì)不同的家庭情況采取不同的個(gè)稅起征點(diǎn)。

3.3 個(gè)稅因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而調(diào)整

2008年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)和財(cái)政部宣布暫行減稅等一攬子計(jì)劃。執(zhí)行此方案，每一個(gè)工薪階層至少可獲300美元退稅。這項(xiàng)暫行減稅方案是用以盡快刺激消費(fèi)的，經(jīng)測(cè)算這次退稅總額將達(dá)1000億美元，約1.18億戶(hù)家庭得到實(shí)惠。實(shí)際上，工薪階層大部分可獲得600美元/人退稅，每對(duì)夫婦也可獲得相應(yīng)的退稅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3600萬(wàn)戶(hù)低收入家庭因此受益。此外，家庭有子女的退稅對(duì)象可獲額外退稅，每戶(hù)最少可獲1200美元。2004年3月，瑞士國(guó)會(huì)決定，稅改計(jì)劃將納入個(gè)人所得稅“檔次上升”的補(bǔ)償條款?！皺n次上升”是指納稅人的收入隨通貨膨脹的提高而提高，但其收入的稅率層次也會(huì)上升一個(gè)檔次，因此將承擔(dān)更多的實(shí)際稅負(fù)。如果在這種情況下，政府可能采取措施對(duì)納稅人進(jìn)行補(bǔ)償。

4 結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)單明了的稅制體現(xiàn)了稅收效率中的行政效率。而我國(guó)個(gè)稅一向搞一刀切，雖便捷但不科學(xué)，無(wú)法反映納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力。個(gè)人所得稅除了籌集財(cái)政收入的職能外，還有為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、保障分配公平、拉動(dòng)消費(fèi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等政策服務(wù)的職能。因此在現(xiàn)代社會(huì)中，稅收公平原則更是追求稅制的完善。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們有理由相信:我國(guó)個(gè)稅改革不是簡(jiǎn)單的起征點(diǎn)的調(diào)整，需要在恰當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行全面的整體改革，實(shí)現(xiàn)“人性化”的設(shè)計(jì)。今年全國(guó)人大代表、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌在兩會(huì)期間建議:根據(jù)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入、實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)和原則，應(yīng)以家庭為單位征收，即在申報(bào)個(gè)人所得稅時(shí)，以家庭中夫妻雙方共同所得進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)納稅，申報(bào)時(shí)根據(jù)納稅人家庭中贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)和教育等不同情況，確定不同的扣除數(shù)。當(dāng)然這需要信息的完備和制度的完善。這個(gè)建議的實(shí)質(zhì)是要求個(gè)人所得稅法理應(yīng)把家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的差異考慮進(jìn)去，此舉已逐漸顯示出我國(guó)稅法改革的“人性化”設(shè)計(jì)理念。不管是在學(xué)界還是在兩會(huì)的議題中，有關(guān)個(gè)稅以家庭為單位征收，都是目前稅制改革的大方向之一。當(dāng)然建議個(gè)稅改革還應(yīng)遵循3個(gè)原則:放寬稅基(即各種收入都要納稅)，低平稅率(稅率要低并提倡公平)，計(jì)入負(fù)擔(dān)(考慮家庭贍養(yǎng)人數(shù))。總之，我國(guó)個(gè)人所得稅的改革正朝著“人性化”道路發(fā)展，隨著信息化技術(shù)的大力推廣，不久的將來(lái)，我國(guó)個(gè)人所得稅在縮小貧富差距、維持社會(huì)穩(wěn)定方面將發(fā)揮不可替代的作用。

［1］譚哲.淺談個(gè)人所得稅改革［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(10):215-217.

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