中國地震應(yīng)急搜救中心 高繼宗

突發(fā)巨災(zāi)，省長告急

1920年12月16日20時06分，甘肅省海原縣（今屬寧夏回族自治區(qū)）突發(fā)8.5級地震（宏觀震中在海原縣干鹽池鄉(xiāng)、震中烈度Ⅻ度），甘肅、陜西20余縣受災(zāi)，23萬余人死亡，海原、固原、靖遠、隆德、通渭、會寧、靜寧等7縣死亡人數(shù)均超過1萬，其中海原縣死人最多，達7.3萬余人，占全縣人口的59%。

大震波及省城蘭州，內(nèi)外城城墻垮塌18處，城垛、兵房倒塌數(shù)百處，震亡40人。甘肅省內(nèi)沒有地震觀測臺站，省政府不知道震中在哪里，加之通信、交通中斷，也不清楚哪些地方受災(zāi)，災(zāi)區(qū)范圍有多大，災(zāi)情輕重如何，省政府只能派人分路四處調(diào)查各地災(zāi)情。在初步了解了一些地方的災(zāi)情后，甘肅省省長兼督軍張廣建（1864—1938，字勛伯，安徽合肥人）于12月19日向北京政府大總統(tǒng)和國務(wù)總理電陳災(zāi)情，懇請撥款救災(zāi)。10天后，還沒見北京政府的答復(fù)，12月28日,張廣建再次向大總統(tǒng)和國務(wù)總理及內(nèi)務(wù)部、財政部發(fā)出“十萬火急”電報。電報全文如下：

“十萬火急！大總統(tǒng)、國務(wù)總理鈞鑒，內(nèi)務(wù)部、財政部鈞鑒，竊甘省十二月十六日晚七鐘地震成災(zāi)情形已于效日電陳。連日據(jù)天水、通渭、會寧、靖遠、武山、狄道、導(dǎo)河、榆中、定西、靜寧等縣先后報稱：此次地震非常劇烈，或十余分鐘至二十余分鐘，城堡圮落，房屋倒塌，死傷不可勝計。天水縣城樓倒下，壓斃人民二百余名，城外馬跑泉、天水井等地幾于蕩平，且有山崩地裂，涌出黑水之處。會寧縣全城傾塌，壓斃人民約十分之四。靜寧縣山飛川溶，村莊坐下，人民死傷過半。通渭、靖遠，房屋倒塌殆盡，死傷無算，靖遠竟有一處成河，可以行筏。甘省多山，其交通要路，如辛道嶺、清涼山、齊家山等處，均因崩坍阻塞，電桿亦毀，交通斷絕，實為自來未有之奇災(zāi)。又據(jù)報稱，回教首領(lǐng)馬元章居隆德縣西積灘地方，臨變祈禱，因山崩，全家六十余口盡被湮歿，鄰近教徒死者五六百人，其余回漢人民死傷數(shù)萬。鎮(zhèn)戎縣之同心城地方，夷為平地。海原縣城半城塌陷。各縣村鎮(zhèn)全行毀失者甚多，官吏間有傷亡，其尤重者，至無署辦公，百務(wù)停止?，F(xiàn)正派員分路切查，容俟查明，另案呈報請卹。至道遠路塞各縣未據(jù)報告者，尚未知情形何如。平?jīng)?、寧夏因電阻亦未得信，正在探問?/p>

約計災(zāi)情，省城以西較輕，東路及東、南、北毗連各縣最重。且連日各地仍震動，不但人心惶恐，幾如世界末日將至，所遺災(zāi)民無衣、無食、無住，流離慘狀，目不忍見，耳不忍聞。甘人多倚火炕取暖，衣被素薄，一旦失此，復(fù)值嚴(yán)寒大風(fēng)，忍凍忍饑，瑟縮露宿，匍匐扶傷，哭聲遍野，不為餓殍，亦將僵斃。牲畜傷亡散隅，狼、狗亦群出噬人。實較本年北五省災(zāi)情為重。

廣建尸位負職，值此巨災(zāi)，與官吏紳民相對慘泣、旁皇?，F(xiàn)已于本署設(shè)立籌賑公所，倡捐集資；并提公款，急辦無衣，分發(fā)倉糧；飭被災(zāi)較重各縣截留應(yīng)解款項，立辦急賑；一面電令各鎮(zhèn)、道集款分發(fā)。惟錢荒力絀，拯救難周。我大總統(tǒng)軫念民生已溺已饑，不遺在遠，伏懇立賜，頒發(fā)帑銀，以救窮黎，并祈俯念此次奇災(zāi)，亙古未有，迥殊水旱偏災(zāi)，所頒帑銀，務(wù)懇特予從優(yōu)；并準(zhǔn)將甘省郵電因賑加費及所扣官吏二成俸費加增一成統(tǒng)捐、各捐盡數(shù)扣留，藉資分布。又事緣巨變，非尋?？杀龋詳M請準(zhǔn)于鹽款及煙酒印花項下，暫行指撥若干，以供急用。統(tǒng)乞訓(xùn)示、祗遵，至為特盼。再，此電因電阻，未能即發(fā)，并另由快郵分呈，合并陳明。張廣建叩?？?。”

甘肅省長張廣建給大總統(tǒng)的《十萬火急》電報文稿［效為韻目代日的19日，勘為28日。狄道今屬臨洮，導(dǎo)河今為臨夏，鎮(zhèn)戎今為同心。鎮(zhèn)為民國早期的軍隊編制單位，道為民國早期在省與縣中間設(shè)置的行政區(qū)劃。北五省為河北、河南、山東、山西、陜西，五省皆連年大旱。］

這封電報的內(nèi)容大致可分為三部分：（1）海原等重災(zāi)縣的概略災(zāi)情；（2）甘肅省府已經(jīng)采取的一些應(yīng)對舉措；（3）懇請大總統(tǒng)從優(yōu)發(fā)銀救災(zāi)，并準(zhǔn)許省府采取一些特殊的救災(zāi)措施。

從“十萬火急”電文可以看出，張廣建已經(jīng)認識到地震災(zāi)情十分嚴(yán)重，光靠本省的財力、物力是不能應(yīng)對的，必須請求北京政府給予大力救助；張廣建對災(zāi)民的悲慘處境非常同情，心情很是沉痛；省府采取的一系列應(yīng)對措施如設(shè)立籌賑公所、倡捐集資、提取公款急購御寒衣被、分發(fā)倉糧、準(zhǔn)許重災(zāi)各縣截留應(yīng)繳款項立辦急賑、電令各鎮(zhèn)、道集款分發(fā)等等也都是適宜的。

“十萬火急”電文也暴露了省府救災(zāi)存在的突出問題：大震后十余天，一些地方的通信與交通仍未恢復(fù)，災(zāi)情尚且不明；省府要員無一人親臨極重災(zāi)區(qū)視察，指導(dǎo)救災(zāi)，更沒有派出軍人與醫(yī)務(wù)人員救災(zāi)；災(zāi)民急需的救災(zāi)物資嚴(yán)重匱乏，致使災(zāi)民無衣、無食、無住、無醫(yī)，面臨著被餓死、凍死，或病死，甚至為狼、狗所吞噬。

張廣建未等北京政府答復(fù)，于次日（29日）又與省議會正、副議長暨全體官吏、紳民聯(lián)名給北京政府各部、院、署、各省督軍、省長、議會、商會、報館發(fā)出通電，通電內(nèi)容除最后一段呼吁全國官民“盡恤鄰之誼，發(fā)起義賑”之外，與“十萬火急”電報的內(nèi)容基本相同。

社會各界積極響應(yīng)

北京政府各部門并沒有快速回應(yīng)“十萬火急”電報和通電，既沒派主管官員到災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情，協(xié)助救災(zāi)；也沒有派出軍人與醫(yī)療人員救援災(zāi)區(qū)；內(nèi)務(wù)部直到1921年1月6日才將通電電文譯出；內(nèi)務(wù)部督辦賑務(wù)處直到3月上旬才同意將甘肅省震災(zāi)與北五省旱災(zāi)并列，從優(yōu)頒帑銀6萬元給甘肅，但到了5月底仍未見撥交分文；4月20日，督辦賑務(wù)處才電復(fù)甘肅省準(zhǔn)許將一成稅捐、二成扣俸截留，并免應(yīng)攤公債；5月下旬，督辦賑務(wù)處才允許從交通賑災(zāi)捐款中撥出2萬元給甘肅；7月初，督辦賑務(wù)處才商準(zhǔn)甘肅省煙酒局代撥賑款1萬多元。

與北京政府各部門的反應(yīng)遲緩不同，通電得到了國內(nèi)社會各界的快速響應(yīng)。1920年底，以前總統(tǒng)黎元洪為首的84位各界名人（包括張謇、張作霖、曹錕、閻錫山、吳佩孚、熊希齡、梁士詒、胡適、陳垣等）在北京發(fā)起成立了“甘肅震災(zāi)救濟會”，會址設(shè)在宣武門外大街165號。甘肅震災(zāi)救濟會還制訂了組織章程、辦事規(guī)則。組織章程共6章11條，第一章第一條明確規(guī)定“本會以籌賑甘肅地震災(zāi)民為宗旨”；辦事規(guī)則規(guī)定“本會設(shè)文書、會計、交際、調(diào)查、庶務(wù)五股分理事務(wù)”；本會設(shè)“干事長一人、副干事長一人”，“各股設(shè)主任各一人，副主任一人或二人，各股職員無定額?！备拭C震災(zāi)救濟會職員共55人，由柴春霖任干事長，蘇源泉任副干事長。

柴春霖（1888—1952），字東生，甘肅蘭州柴家臺人，清華學(xué)校畢業(yè)后留學(xué)美國威斯康遜大學(xué)，獲政治經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位；回國后任北京高等師范學(xué)校、北京政法大學(xué)教授；1921年初棄教離職，專事甘肅震災(zāi)救濟事務(wù)。

1921年3月上旬，柴春霖陪同北京國際統(tǒng)一救災(zāi)會的外籍員工約瑟夫·W·霍爾與約翰·D·黑斯，進入甘肅地震災(zāi)區(qū)，調(diào)查各地災(zāi)情。柴春霖到達蘭州后，又多方聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)氐闹型馊耸浚M成了“甘肅震災(zāi)華洋救濟會”，主持招募民夫，“以工代賑”疏通災(zāi)區(qū)被壅塞的河道?；魻柵c黑斯于5月下旬回到北京。幾天后，他們便向公眾展示了拍攝的震災(zāi)照片，并在廣場放映了震災(zāi)記錄影片。震災(zāi)照片和影片證實了“十萬火急”電報的內(nèi)容，加深了民眾對甘肅震災(zāi)的了解，進一步激發(fā)了人們的救災(zāi)熱情并紛紛捐款。這次活動所得捐款收入全部被送往甘肅災(zāi)區(qū)。

與此同時，旅京隴右公賑會、駐京甘肅賑款經(jīng)理處、北京華北救災(zāi)協(xié)會、旅滬甘肅震災(zāi)救濟會、上海公賑會、上海甘肅震災(zāi)獎券局、漢口慈善會、吉林義賑會、日本東京同鄉(xiāng)會等民間救災(zāi)組織相繼成立，共同為甘肅災(zāi)區(qū)募集捐款。

據(jù)主持甘肅震災(zāi)籌賑處的劉爾炘（1865-1931）《辛壬振災(zāi)記》記載：上海甘肅震災(zāi)獎券局募集捐銀74493兩，駐京甘肅賑款經(jīng)理處募集捐銀62453兩，甘肅震災(zāi)救濟會募集捐銀25057兩，旅京隴右公賑會募集捐款23869兩，北京華北救災(zāi)協(xié)會募集捐銀7100兩，吉林義賑會募集捐銀2130兩，甘肅省商會募集捐銀1038兩，漢口慈善會募集捐銀712兩，日本東京同鄉(xiāng)會募集捐銀699兩，旅滬甘肅震災(zāi)救濟會募集捐銀99兩。新疆、浙江、廣西、黑龍江、四川等省府也募集了不少捐款，其中以新疆捐銀最多，為33000兩。

外省及省內(nèi)一些政府官員也慷慨解囊：徐世昌大總統(tǒng)捐銀7100兩，濱江道尹董佑岑捐銀1531兩，甘肅前省長張廣建（1921年初被免職、離開甘肅）捐銀1079兩，察綏王巡閱使、安徽張都軍與聶省長、廣西譚都軍各捐銀710兩，新疆財政廳長潘震捐銀396兩，杭州盧督軍和浙江沈省長捐銀356兩，山西代縣知事郭吉人捐銀213兩；寧夏都統(tǒng)馬福祥捐銀2130兩，隴東鎮(zhèn)守使陸洪濤捐銀596兩，安肅道尹楊思捐銀462兩，肅州鎮(zhèn)守使張永桂捐銀334兩，甘肅教育廳長閻士璘捐銀213兩，甘肅政務(wù)廳長洪延祺捐銀208兩，永昌縣長恩綸、碾伯縣長周嵩壽各捐銀347兩，寧定縣長李承紱捐銀267兩，大通縣長鄧毓楨、臨潭縣長黎之彥、武威縣長孫耀章、環(huán)縣縣長歐陽震各捐銀208兩，駐陜征收局長張景星、涼州征收局長孫世銓、湟源縣長陳澤藩、鎮(zhèn)原縣長張詒、玉門縣長袁泰各捐銀139兩……此外，不足百兩的捐銀者還有很多。

許多中外新聞媒體，如《中國民報》、《時報》、《申報》、《晨報》、《錫報》、《新無錫》、《民國日報》、《順天時報》、《盛京時報》、《西京日報》、《南京日報》、《大陸報》（英文）、《字林西報》（英文）等，都連續(xù)不斷地報道了甘肅地震災(zāi)情和社會各界捐款救災(zāi)信息，其中尤以《中國民報》報道內(nèi)容最早、最多。中外新聞媒體的積極參與，廣泛而有力地推動了社會各界對甘肅地震災(zāi)區(qū)的救助。

1920年7月，直皖戰(zhàn)爭以皖系軍閥敗北而結(jié)束，皖系軍閥段祺瑞被迫辭去國務(wù)總理職務(wù)。因張廣建也是皖系（安徽合肥）人，甘肅省內(nèi)的一些回族將領(lǐng)和士紳便乘機提出“甘人治甘”的主張，掀起了易督風(fēng)潮。段祺瑞辭職后，北京政府完全由直奉軍閥掌控，雖然沒有接受“甘人治甘”的主張，卻順應(yīng)了易督風(fēng)潮，于1921年元月中同時免去了張廣建的督軍與省長兩職，任命隴東鎮(zhèn)守使陸洪濤（1866－1927，江蘇銅山縣人）為甘肅督軍，任命蘭山道尹陳誾為甘肅省長。這種臨陣易帥的錯誤做法，極大地妨礙了省府救災(zāi)舉措的實施，成為災(zāi)區(qū)災(zāi)情進一步加重的一個主要因素。

海原8.5級地震震中碑